中共長沙市委十四屆十次全會新聞發布會

12月15日下午，中共長沙市委舉行新聞發布會，市委常委、市委宣傳部部長伍賢運與市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市文旅廣電局主要負責同志一道，介紹和解讀了市委十四屆十次全會精神。市委宣傳部分管日常工作的副部長周海毅主持。

全會審議通過了《中共長沙市委關于制定長沙市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》是全會的重要成果，必將為加快推進長沙高質量發展和現代化建設提供有力指引。新聞發布會上，伍賢運介紹了《建議》起草過程及主要內容。《建議》稿起草是在市委常委會直接領導下進行，主要經歷了前期調研、起草初稿、征求意見、對標對表和修改完善五個階段。

擘畫發展藍圖 明確發展路徑

伍賢運介紹，《建議》的總體考慮是，全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委工作要求，深刻把握“十五五”時期長沙發展的階段性特征，對“十五五”時期發展進行系統謀劃部署。注意把握了五大原則。一是堅持提高站位、找準定位。扛牢作為省會城市走在前、作示范的責任擔當，把“長沙所能”與“全局所需”結合起來。二是堅持目標引領、前瞻謀劃。錨定到2035年基本實現“三高四新”美好藍圖、基本實現社會主義現代化的目標，充分考慮未來五年長沙面臨的機遇挑戰，研究提出一系列針對性強、可操作可實施的思路舉措。三是堅持問題導向、精準施策。聚焦突出問題和短板，一個領域一個領域地明確目標、細化任務。四是堅持發展出題、改革解題。聚焦制約發展的深層次體制機制障礙，部署了一批重點改革事項。五是堅持系統鋪排、重點牽引。既對經濟社會發展和黨的建設各方面工作系統鋪排；又突出重點關鍵，在持續用力打造“三個高地”、深入落實強省會戰略、提升長株潭一體化發展水平等方面明確一批牽引性任務。

《建議》稿共有三大板塊，十四個部分。第一板塊主要闡述長沙“十四五”時期取得的重大成就、未來一段時期我市面臨的發展環境、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的基本原則和主要目標等內容。第二板塊分領域部署“十五五”時期的重點任務，涵蓋“三個高地”建設、擴大內需、提升城市功能品質、區域協調發展、農業農村現代化、文化繁榮發展、保障和改善民生、美麗長沙建設、統籌發展和安全等方面。第三板塊主要部署堅持和加強黨的全面領導、推進社會主義民主法治建設、健全規劃落實保障機制等，為實現“十五五”發展目標提供堅強保證。

? ? 發布會上，市發改、科技、工信、人社、文旅部門主要負責同志，圍繞未來五年長沙經濟社會發展重點任務與主要措施回答了記者提問，涵蓋“三個高地”建設、推進兩道“融合命題”建設、長株潭一體化、民生保障、全球研發中心城市建設、培育和發展新型工業化產業等方面。

持續用力建設“三個高地”

發布會上，市委財經辦主任，市發展改革委黨組書記、主任喻志軍就“十五五”時期長沙在推動“三個高地”建設方面的舉措，向記者進行了介紹。

“十五五”時期，長沙將持續用力打造國家重要先進制造業高地，高質量建設現代化產業體系。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，在企業、產業、產業鏈、產業生態四個關鍵點下功夫。將構建以先進制造業為骨干的“4433”現代化產業體系，鞏固提升工程機械、汽車、新材料、現代金融4大優勢產業，培育壯大數字產業、智能產業、新能源、大健康4大新興產業，加快布局人工智能、量子科技、基因技術3大未來產業，改造升級現代農業、食品加工、文化旅游3大傳統產業。同時，提質發展現代服務業，實施兩業融合示范工程，加快發展總部經濟，引育一批優質服務業領軍企業。完善園區體制機制，整合優化產業鏈群，搭建精準高效服務平臺，營造產業發展良好生態。

長沙將持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地，引領發展新質生產力。統籌建設教育、科技、人才“三個強市”，加快建設全球研發中心城市。構建高水平創新平臺體系，聚焦“1+2”國家實驗室體系，爭取更多國家實驗室基地布局，加快建設“4+4科創工程”在長項目和湘江科學城，拓展“一城一區三基地”空間格局。持續增強自主創新能力，深化與高校院所合作，培育建設一批國家級創新平臺，推動重大科技基礎設施和大型科研儀器開放共享。更好發揮企業創新主體作用，持續加大研發投入，加速科技成果轉化與應用，全力突破一批“卡脖子”技術。深入實施青年人才創業“雙肩包”行動，落實“七個一”舉措，建設年輕人友好城市。加快推進“數據要素×”行動和“人工智能+”行動，賦能千行百業，讓更多實驗室成果跑進“生產線”。

長沙將持續用力打造內陸地區改革開放高地，培塑發展新活力新優勢。以經濟體制改革為牽引，充分激發各類經營主體活力。加快完善要素市場化配置體制機制，完善金融生態體系，提升政務服務效能，精準優化財政支出結構，讓營商環境更“貼心”。全面提升對外開放水平，構建更高水平開放型經濟格局。提質升級自貿試驗區長沙片區，用好中非經貿博覽會、中非經貿深度合作先行區等平臺，深化對非制度型開放，擴大與“一帶一路”沿線國家合作，推動國際航空客貨運、中歐班列與國家戰略平臺及省內其他國際貿易通道協同發展，建好境外合作園區，加快培育數字貿易、綠色貿易等新業態，讓長沙與世界聯系更加緊密、買賣全球更方便。

深入推進兩道“融合命題”建設

發布會上，市文旅廣電局黨組書記、局長易鷹向記者介紹，“十五五”時期，長沙將緊緊圍繞文化鑄魂、旅游強體、科技賦能三大主線，重點從文化、旅游、科技三個維度發力破題，努力讓兩道“融合命題”答卷更精彩，“三張文化名片”更閃亮。

長沙將豐厚“城市底蘊”，讓文化滋養生活。全景展示長沙悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現代文化“三張文化名片”，讓“快樂長沙，韻味星城”觸手可及、耐人尋味。——傳承歷史文化，推進漢長沙國考古遺址公園、賈誼故居二期等重點項目，打造簡牘文化片區，策劃開展三國走馬樓吳簡考古發現30周年系列活動，重現屈賈之鄉、楚漢名城、簡牘重鎮風華；加快建設湘江文化遺產國家文物保護利用示范區，讓湖湘文脈與湘江水脈共流長。——弘揚革命文化，依托重要革命文物舊址與紀念設施，創新紅色研學、思政課堂，讓“十步之內必有芳草”的紅色熱土長沙，讓紅色基因綻放新的時代光芒。——繁榮現代文化，建設“演藝名城”，培育演藝新空間，支持舉辦大型演唱會、音樂節和高品質文藝演出；創排具有長沙標識度的湘劇《子彈庫帛書回歸》、現實題材花鼓戲《長沙新六尺巷》等精品劇目，為人民提供更多高品質的精神食糧。

長沙將點燃“詩意旅途”，讓體驗直抵人心。深化國家文化和旅游消費示范城市建設，推動年游客量過兩億人次、全年旅游無淡季的長沙從“網紅”邁向“長紅”，讓長沙既有人氣、煙火氣，更顯文氣和靈氣。推動大王山創建國家級旅游度假區，高標準建設圖書館南館、美術館新館。大力發展演藝、賽事、會展等文旅融合業態，打造沉浸式、個性化消費新場景。積極開拓入境旅游，開展全球精準營銷，讓長沙成為海內外游客向往和喜愛的旅游目的地。

長沙將活化“文化瑰寶”，讓科技照亮未來。擁抱AI科技趨勢，以數字技術為引擎，以場景化、互動化、共情化實現活化利用，為湖湘文化注入全新生命力。推進馬欄山音視頻新基建項目，支持馬欄山音視頻實驗室等創新平臺高水平發展，積極爭取國家在長布局文化和科技融合類研究機構。培育引進一批文化“鏈主”企業，壯大初創力量。積極培育微短劇、數字文博、數字演藝、數智出版等新型文化業態。持續優化“智慧文旅”服務平臺，推出系列“非遺+文創”數字產品，用現代科技講述古老故事，讓收藏在博物館里的文物、陳列在大地上的遺產、書寫在古籍里的文字真正“活”起來、傳開去，讓“文化+科技”的雙翼引領不一樣的詩和遠方！

進一步提升長株潭一體化發展水平

在推進長株潭一體化發展方面，市委財經辦主任，市發展改革委黨組書記、主任喻志軍介紹，市委堅持把長株潭一體化作為一道“必答題”，在規劃《建議》的指導思想、主要目標、重點任務中均進行了專門部署，扎實推動規劃、產業、創新、市場、生態、公共服務等各方面協同，增強全省“一核兩副三帶四區”的核心引擎作用。

具體而言，長沙將著力完善工作機制。堅持規劃銜接、功能互補、政策統籌、人心相通，主動加強與株洲、湘潭“十五五”規劃的對接協同，探索構建制度共研、平臺共建、要素共用、利益共享等協同發展機制，推動“一張藍圖管全域”。

著力推進科產融合。以湘江科學城為牽引，探索“科創飛地”模式，推進產業科技聯合創新，完善三市產業一體化機制，構建梯次分布、鏈式配套、錯位發展、緊密協作的產業協同體系，協同打造先進制造業集聚區，培育更多具有國際影響力的世界級產業集群。

著力共享發展機遇。把握第十六屆全國運動會、長株潭要素市場化配置綜合改革試點等重大契機，推動長沙奧體中心、湖南省體育訓練基地等建設，引導重大功能、重大設施、重大項目、優質要素向南部融城區域布局，聯動拓展發展新空間。

著力共建生態綠心。以湖湘綠廳（長沙片區）、生態綠道等重點項目為牽引，促進文化與旅游、生態與產業融合發展，加快建設具有世界影響力的城市群生態綠心，爭創長株潭生態綠心國家綠色轉型發展區。

著力增進民生福祉。持續推進城際鐵路、融城干道建設，拉通“六橫八縱”融城骨干路網，提升教育、醫療、政府服務等同城化水平，加快構建高效通勤圈、優質生活圈，促進優質資源共建共享。

進一步加大保障和改善民生力度

市人力資源社會保障局黨組書記、局長胡春山在回答記者提問時說，展望“十五五”，市委規劃《建議》提出，要實現“人民生活品質更優”目標，彰顯了市委市政府為民造福的堅定決心。長沙有關民生部門將抓好貫徹落實，在高質量發展新征程上持續增進民生福祉，努力把長沙建設成獲得感更多、幸福感更強、安全感更足的宜居宜業幸福之城。

長沙將強化就業優先導向。把實現更加充分更高質量就業作為經濟發展的優先目標，構建就業友好型發展方式。聚焦高校畢業生等重點群體，實施專項就業促進行動，大力支持大學生等青年群體創業，吸引集聚更多青年才俊在長創業創新、逐夢圓夢。大力實施職業技能提升行動，建設、扶強一批技能人才公共實訓基地，破解就業結構性矛盾。規范企業用工行為，大力治理欠薪，完善勞動爭議多元化解機制，營造公平有序就業環境。

完善社會保障體系。持續擴大社會保險覆蓋面，貫徹落實漸進式延遲法定退休年齡改革，深化完善工傷、失業保險制度，探索推進新業態就業人員職業傷害保障工作。健全社保基金安全監管機制。持續深化社會救助體制改革，健全分層分類的社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，積極發展服務類救助。倡導積極婚育觀，培育文明向上婚俗文化。強化養老服務體系建設，推動普惠性養老服務更加可感可及。

提高教育公共服務質量和水平。實施新時代立德樹人工程，構建基于身心健康、全面發展的五育并舉新體系。精準實施基礎教育學位滾動建設計劃，探索小班化教學。統籌義務教育優質均衡發展，學前教育優質普惠發展，穩步擴大免費教育范圍。持續增加特殊教育學位。辦好專門教育。實施教育家精神鑄魂強師行動，強化校家社協同育人。

深化健康長沙建設。推進人均預期壽命提升工作和“減鹽減油”專項行動。優化醫療資源科學布局，完善分級診療體系。深化醫防融合，推進中醫藥傳承創新。強化婦幼保健、普惠托育、老年醫養全生命周期健康服務。創新數智賦能，持續提升群眾健康獲得感與保障水平。

縱深推進“全球研發中心城市”建設

市科技局黨組書記、局長黃蓉向記者介紹了“十五五”期間，長沙在縱深推進“全球研發中心城市”建設方面的具體部署。

“十五五”期間，長沙將錨定“三高四新”美好藍圖，全力推動到2030年初步建成全球研發中心城市，整體創新能力邁入全球創新城市前列。

構建“高品質”創新空間格局。加快建設湘江科學城科創“主引擎”，提升科研要素、研發任務、科技成果等的資源集聚度；發揮長株潭自主創新示范區、國家創新型城市等全域創新主陣地作用，打造國家級產業科技創新高地。

強化“高質量”研發機構引育。提升具有“四個全球”屬性的研發機構占比，在前沿未來領域前瞻布局一批高水平研發機構；爭取更多全國重點實驗室、國家制造業創新中心等“國字號”平臺落地；積極爭取國家大科學裝置在長布局。

產出“高水平”技術攻關成果。聚焦現代化產業體系，圍繞產業鏈部署創新鏈，提升產業技術支撐；力爭在裝備制造、材料、種業等關鍵領域占據技術制高點；在腦機接口、量子科技、具身智能等重點領域形成獨特優勢，催生一批前沿技術成果。

完善“高效能”成果轉化體系。爭創長株潭國家科技成果轉移轉化示范區，加快建設概念驗證中心和專業化中試基地；推動科技型企業梯度成長、能級躍升，實現規上工業高企研發機構全覆蓋；發揮政府投資基金引導作用，吸引“耐心資本”對企業全周期金融支持。

營造“高層次”開放創新生態。堅持“一座城”理念，健全長株潭三市創新資源協同招引和創新積分評價機制，推動創新要素一體化配置；深化與粵港澳大灣區等協同，加快“科技出海”，融入全球創新網絡；堅持“投資于人”，一體推進教育科技人才發展，打造梯次分明、富有活力的創新人才隊伍。

大力推動人工智能創新與制造業應用“雙向賦能”

發布會上，市工業和信息化局黨組書記、局長鄭以仁介紹，未來五年，長沙在人工智能賦能新型工業化方面的新舉措。他說，長沙將錨定新型工業化這一戰略目標，推動人工智能創新與制造業應用“雙向賦能”，促進“智能產業化”“產業智能化”，加快建成國家新型工業化示范區。

具體來說，長沙將在產業融合上拓深度。統籌推進AI賦能千行百業，實現從單點應用向全鏈滲透。重點發展人工智能+先進制造，在工程機械領域發展無人駕駛挖掘機、智能施工裝備，在生物醫藥、新材料等領域打造智能研發平臺。加速智能產品裝備創新，推動智能網聯汽車、數控機床與大模型融合，培育L4級智能駕駛小巴、智能物流車等新產品。推動制造業全流程智能化升級，打造“100個典型場景、25個垂類大模型”，覆蓋研發、生產、服務全鏈條。積極推動鴻蒙工業生態適配，實現設備互聯、數據互通。加快人工智能技術與高端服務業融合應用。

在企業培育上加力度。實施“龍頭引領+中小賦能”計劃，縱深推進“智賦萬企”。建立人工智能重點企業清單，培育生態主導型企業。實施智能工廠梯度培育，力爭在領航級、卓越級智能工廠建設上取得新突破。舉辦AI場景創新大賽，培育一批AI領域專精特新和獨角獸企業。在已完成456家中小企業數字化轉型試點基礎上，力爭實現規工企業全覆蓋。

在技術創新上攀高度。全面融入全國一體化算力網，力爭2030年智能算力達5EFlops。打造智能標注公共服務平臺及工程機械等行業特色數據集。開展高端芯片、基礎軟件、模型算法等核心技術攻關。推進人工智能相關開源社區建設，加快AI芯片向工業、車載市場商用。支持建設“人工智能+”領域重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心，實施具身智能、跨媒體智能研究。

在安全治理上增強度。發揮長沙自主安全計算產業優勢，增強信息精準識別、風險實時處置等能力，防范算法漏洞、數據泄露、身份偽造等風險。建立健全人工智能技術監測、風險預警、應急響應、倫理治理體系，規范算法應用。支持AI安全、對抗攻防的研究與規范實施。加強行業自律，提升企業人工智能倫理風險抵御能力。