一、起草背景

市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)造就業(yè)和財富的重要源泉。一是上級有要求。近年來，黨中央、國務院在“六穩(wěn)”工作基礎上明確提出“六保”任務，將保市場主體作為重中之重，有力支撐保就業(yè)、保民生。習近平總書記在全國企業(yè)家座談會上指出，市場主體是經(jīng)濟運行的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。國務院召開深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議，對培育和激發(fā)市場主體活力提出明確要求。2022年1月，湖南省人民政府下發(fā)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求市州人民政府按照意見要求制定實施舉措，并認真抓好落實。二是發(fā)展有差距。作為省會城市，長沙市場主體首位效應日益凸顯，截至2021年期末，實有市場主體總量137.2萬戶領跑全省，擁有全省25%的市場主體，40%的企業(yè)主體。但與中部省會城市比，長沙市場主體還有差距。從數(shù)量上看，2021年市場主體總數(shù)居中部省會第三，低于武漢、鄭州，略高于合肥。從質(zhì)量上看，長沙市企業(yè)50萬戶，占比36%，排名末位；鄭州企業(yè)73萬，占比48%，排名第一。三是現(xiàn)實有需要。“穩(wěn)”是今年的特點，也是難點。穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，關鍵是穩(wěn)市場主體、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)消費、穩(wěn)預期，這些“穩(wěn)”都要靠優(yōu)化營商環(huán)境、壯大市場主體來實現(xiàn)。當前，長沙正在全力實施“三高四新”和“強省會”戰(zhàn)略，只有市場主體生存好、發(fā)展好，才能更大程度發(fā)揮市場主體對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，對就業(yè)的帶動作用，對沖疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力。為此，市市場監(jiān)管局按照上級部署要求，牽頭起草形成了《關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）》（送審稿）。

二、主要內(nèi)容

文件主要內(nèi)容分為指導思想、發(fā)展目標、重點任務、保障措施等四個部分。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場主導、政府引導、結構優(yōu)化、量質(zhì)雙升的目標要求，加快建設高標準市場體系，全面建設以“三高四新”為引領的現(xiàn)代化新長沙。

（二）發(fā)展目標。到 2024 年末，全市市場主體突破200萬戶（2022年末達到156萬，2023年末達到178萬，2024年末達到203萬，年均增長14%以上），實現(xiàn)每萬人市場主體擁有量在中部省會城市躍居第一；企業(yè)達到 80萬戶（2022年末達到58萬，2023年末達到68萬，2024年末達到80萬，年均增長16%以上），占比40%，比2021年提高四個百分點，企業(yè)總量在中部省會城市排名進位。

?（三）重點任務。為突出指導性、針對性和操作性，根據(jù)“提升增量、盤活存量、優(yōu)化服務、規(guī)范秩序”工作思路，在省政府文件明確的先進制造企業(yè)、高新技術企業(yè)、外資外貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等4個重點行業(yè)基礎上，結合我市實際情況，新增房地產(chǎn)建筑、商貿(mào)流通、文化旅游等3個重點行業(yè)，拓展市場主體培育壯大的空間。對標一流，借鑒深圳市等地區(qū)先進經(jīng)驗做法，將“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”調(diào)整為“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)做精、優(yōu)上市”，推動市場主體提檔升級、做大做強。同時每項重點任務都明確了具體的量化指標。

（四）保障措施。主要是從加強組織領導、加強督查激勵、加強宣傳推介等方面提出保障措施，促進《三年行動計劃》落地落細。