《長沙市“十四五”時期“無廢城市” 建設實施方案》政策解讀

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號）等文件要求，切實推動長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設工作，我局牽頭編制了《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案，以下簡稱“實施方案”》。現將有關情況介紹如下：

一、起草背景及過程

為落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》“十四五”時期穩步推進“無廢城市”建設要求，桂英書記《在中國共產黨長沙市第十四次代表大會上的報告》提出要大力推進垃圾分類、建設“無廢城市”。2022年1月21日長沙市人民政府向生態環境部報送了《“十四五”時期“無廢城市”建設申報書》。2022年4月24日生態環境部辦公廳公示了《關于發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》（環辦固體函〔2022〕164號）將我市納入了“十四五”時期“無廢城市”建設名單。

為推進長沙市“無廢城市”建設，我局組織市發改委等22個相關單位，根據生態環境部等18個單位聯合印發的《關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》（環固體〔2021〕114號）》要求，編制了實施方案。該方案已經2023年1月9日經市政府常務會議審議通過，并于2023年1月19日簽發。

二、主要內容

該實施方案以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力推進全市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升固體廢物管理水平。共包括總體要求、建設任務、保障措施和建設指標四個方面內容：

（一）總體要求。包含指導思想、基本原則、建設范圍和時限、建設目標。《實施方案》主要遵循四項基本原則：堅持統籌規劃、一體推進；堅持問題導向、目標導向；堅持依法治理、深化改革；堅持黨政主導、多元共治。《實施方案》提出長沙市建設范圍為長沙市全市域，方案編制基準年為2021年，建設期限為2023年至2025年。《實施方案》的總體目標為：推動長沙市全域開展“無廢城市”建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，提升全市精細化管理水平，推動全市全面綠色轉型。到2025年，全市工業固體廢物綜合利用率走在前列，主要農業廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險廢物得到安全管控,實現固體廢物管理信息化，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物管理體系和管理能力得到明顯提升，形成可復制、可推廣、可持續的長沙市“無廢城市”建設樣本。

（二）建設任務。提出了七大項建設任務：一是強化頂層設計引領，建立長效協調機制；二是加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力；三是強化利用處置和監管能力，防控危險廢物環境風險；四是促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平；五是推動形成綠色生活方式，促進生活減量化、資源化；六是加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用；七是加強四大體系建設，全面提升保障能力。

（三）保障措施。從加強組織領導、強化政策支持、加大資金支持、強化科技支撐、做好宣傳引導、加強公眾參與等六個方面來強化保障措施，以確保實施方案順利實施。

（四）建設指標。根據“無廢城市”建設相關要求，設置了符合長沙市實際情況的建設指標與目標。建設指標由5個一級指標、17個二級指標和40個三級指標組成，其中必選指標26項，可選指標12項，特色指標2項（畜禽養殖標準化基地占比和綠色貸款余額）。