《長沙市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施意見》政策解讀

一、出臺背景

推進基本養(yǎng)老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要任務。我市養(yǎng)老服務工作現(xiàn)執(zhí)行的綱領性文件主要為《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（長政辦發(fā)〔2019〕1號），根據(jù)規(guī)范性文件管理要求，文件于2024年1月2日到期。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，養(yǎng)老服務也在快速發(fā)展，社會對養(yǎng)老服務的需求更加多元化、個性化、專業(yè)化。長政辦發(fā)〔2019〕1號文件中相關規(guī)定，已無法滿足當前養(yǎng)老服務發(fā)展的政策保障需要。為加快推進我市基本養(yǎng)老服務體系建設，進一步增強基本養(yǎng)老服務供給能力，亟待我市盡快出臺相關政策制度。

此外，近年各級有關養(yǎng)老的法規(guī)政策、標準規(guī)范對養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，國家層面先后出臺《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》、《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，省政府出臺了《關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《湖南省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案（2022-2025年）》，就下一階段養(yǎng)老服務發(fā)展明確了方向，需要我們進一步細化并落實。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，堅持均等普惠、剛需為先、量力而行、系統(tǒng)協(xié)同基本原則，通過政府主導、家庭盡責、社會參與的有機統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務制度體系不斷健全，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，權責清晰、保障適度、供給多元、服務可及、監(jiān)管到位的基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人。

三、重點內(nèi)容

文件著力于落實中辦、省級有關政策要求，并結合我市實際，對長政辦發(fā)〔2019〕1號文件進行修訂完善，主要從完善基本養(yǎng)老服務制度機制、提升基本養(yǎng)老服務供給水平、推進基本養(yǎng)老服務便利化可及化、強化基本養(yǎng)老服務要素支撐4個維度20個方面明確推進基本養(yǎng)老服務體系建設的相關要求和任務，著力構建較完善的基本養(yǎng)老服務制度體系。

一是完善基本養(yǎng)老服務制度機制，主要包括明確基本養(yǎng)老服務概念及對象、完善基本養(yǎng)老服務清單發(fā)布制度、建立精準服務主動響應機制等內(nèi)容。

二是提升基本養(yǎng)老服務供給水平，主要包括完善養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡布局、發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用、加強國有經(jīng)濟在普惠養(yǎng)老的作用、支持社會主體多元參與養(yǎng)老、推進醫(yī)養(yǎng)結合服務等內(nèi)容。

三是推進基本養(yǎng)老服務便利化可及化，主要包括大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務、提升居家養(yǎng)老支持服務、開展困難老年人探訪關愛服務、推動農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展、推進老年宜居環(huán)境改造等內(nèi)容。

四是強化基本養(yǎng)老服務要素支撐，主要包括強化供地和設施保障、落實減輕養(yǎng)老服務稅費負擔政策、強化養(yǎng)老服務資金保障、強化人才隊伍支撐、強化信息化智慧化支撐、完善各項養(yǎng)老保障制度、健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度等內(nèi)容。

四、組織實施

該文件將成為下一階段全市基本養(yǎng)老服務體系建設綱領性政策，也將成為細化養(yǎng)老服務有關制度措施的有力依據(jù)，引導增強全市基本養(yǎng)老服務供給能力。下一步，將協(xié)同市直部門和區(qū)縣（市）人民政府共同推動文件有關要求和任務逐項落地，細化制度措施，著力完善全市基本養(yǎng)老服務體系，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。?

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