《長沙市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》政策解讀

一、出臺(tái)背景

《長沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（長沙市人民政府令第103號(hào)，以下簡稱103號(hào)令）自2008年4月1日起施行，至今已有十七年多了。在此期間，長沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，103號(hào)令已無法適應(yīng)新的發(fā)展需求。新的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《湖南省土地征收程序規(guī)定》《長沙市征地補(bǔ)償安置若干規(guī)定》相繼出臺(tái)施行，這些上位法和文件對征地補(bǔ)償程序、土地征收主體、征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)、補(bǔ)償安置方式、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等問題作了重大調(diào)整，103號(hào)令的相關(guān)規(guī)定已與上位法不符。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地征收補(bǔ)償安置工作的決策部署，嚴(yán)格遵循上位法和省級(jí)政策文件以及《長沙市征地補(bǔ)償安置若干規(guī)定》要求，堅(jiān)持以人民為中心，兼顧合法性、公平性與可操作性，規(guī)范集體土地征收補(bǔ)償安置行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）關(guān)于文件名稱

《長沙市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（以下簡稱《辦法》）增加了“集體土地”概念，更加明確被征收土地的性質(zhì)、范圍，更好與上位法相銜接；同時(shí)不沿用“實(shí)施”二字，因?yàn)槭腥舜蠓ㄒ?guī)的實(shí)施辦法一般是指市政府令即規(guī)章，而《辦法》是以市政府規(guī)范性文件形式發(fā)布，故不用“實(shí)施”二字。

（二）關(guān)于《辦法》各章的主要內(nèi)容

1.第一章總則。該章共7條，規(guī)定法律依據(jù)、適用范圍；明確征地服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要工作；加強(qiáng)信息化建設(shè)和征地補(bǔ)償安置檔案管理。

2.第二章土地征收程序。該章共8條，包括確定征收范圍、征地補(bǔ)償安置等費(fèi)用落實(shí)、協(xié)議簽訂、確定和落實(shí)安置方案、作出征地補(bǔ)償安置決定、補(bǔ)償費(fèi)用專戶存儲(chǔ)、安置措施落實(shí)、驗(yàn)收交地等，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.第三章征收補(bǔ)償。該章共14條，明確各類補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，包括房屋補(bǔ)償裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、房屋基礎(chǔ)和土方、砂石場、預(yù)制場、磚場、預(yù)拌混凝土攪拌站等補(bǔ)償補(bǔ)助內(nèi)容以及征收補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。確定房屋合法面積認(rèn)定辦法以及異議解決途徑。對于征收依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取市場評(píng)估的方式，規(guī)定評(píng)估的時(shí)點(diǎn)。

4.第四章征拆安置。該章共11條，主要包括征地安置和房屋拆遷安置。確定安置對象的范圍，對于征收不同區(qū)域的農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償，分別做出相應(yīng)規(guī)定，針對如何落實(shí)提供安置房、貨幣補(bǔ)償、重新安排宅基地建房三種法定補(bǔ)償安置方式，以及安置用地和資金管理、社會(huì)保障、就業(yè)扶持等內(nèi)容，都作了具體規(guī)定，注重可操作性和公平性。

5.第五章監(jiān)督管理。該章共3條，規(guī)定市自然資源規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償安置工作納入常規(guī)化監(jiān)督檢查；相關(guān)部門開展征地補(bǔ)償安置監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取相關(guān)措施；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引入舉報(bào)機(jī)制；湘江新區(qū)承擔(dān)湘江新區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置監(jiān)督和管理職能。

6.第六章附則。該章共3條，主要授權(quán)部門和各區(qū)縣（市）人民政府可以制定實(shí)施細(xì)則，確保政策有效實(shí)施。

（三）關(guān)于征地補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

省里確定的征地補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)每三年要調(diào)整或重新公布一次。為保障文件效力的較長期限，征地補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)不在本《辦法》中規(guī)定，將以政府規(guī)范性文件另行規(guī)定。

（四）關(guān)于安置對象的認(rèn)定

按照《長沙市征地補(bǔ)償安置若干規(guī)定》的要求，本《辦法》采用全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)考慮區(qū)縣（市）實(shí)情的原則，對安置對象的范圍以及不能作為安置對象的情形作了具體規(guī)定，確保安置對象的認(rèn)定公平、透明，同時(shí)兼顧實(shí)際情況，規(guī)定各區(qū)縣（市）可作出補(bǔ)充規(guī)定。

（五）關(guān)于安置方式的細(xì)化完善

《辦法》完善了房屋安置補(bǔ)償規(guī)定，對特殊情形的安置、兩保用地、政府統(tǒng)建保障住房補(bǔ)償安置、貨幣補(bǔ)償安置、重新安排宅基地等特定情況下的安置問題作出規(guī)定。《辦法》體現(xiàn)了政策的引導(dǎo)性和靈活性，鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）政府因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)房票安置。

（六）關(guān)于建立財(cái)政評(píng)審機(jī)制

《辦法》規(guī)定，對于征收經(jīng)依法批準(zhǔn)的水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、果蔬、花卉苗木種植等基地的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；征收公共設(shè)施以及電力、電信、廣播電視、給排水、燃?xì)狻⑿履茉础卜馈⒊潆姌叮淮寮w房屋、企業(yè)的設(shè)備拆卸、安裝、搬遷費(fèi)用，在委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審后，財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。

（七）其他說明

鑒于被征地拆遷安置對象的社會(huì)保障、就業(yè)扶持上級(jí)有專門規(guī)定并由人社部門負(fù)責(zé)，市政府已制定專門的規(guī)范性文件，本《辦法》只作原則規(guī)定。同時(shí)，《長沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（長沙市人民政府令第103號(hào)）將按規(guī)定和程序予以廢止。