關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋 “結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出”問題整改情況的公示

一、反饋問題

結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，重化工占比較高。2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、有色、石化、建材等原材料行業(yè)營收占比仍然接近30%，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為28.5%。

二、整改目標(biāo)

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

三、整改時限

2025年12月31日

四、整改措施

1、提升產(chǎn)業(yè)層次，編制全市“十四五”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞綠色低碳理念，以先進(jìn)計算、航空（大飛機）配套、功率半導(dǎo)體和集成電路、人工智能、軟件和信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型裝備、現(xiàn)代種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，鞏固提升工程機械、先進(jìn)儲能材料、顯示功能器件、節(jié)能環(huán)保及新能源裝備、食品煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新一代自主安全計算系統(tǒng)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端、新型合金、數(shù)控機床等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、以服務(wù)先進(jìn)制造為核心，大力發(fā)展科技、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字視頻、科技普惠金融、創(chuàng)意設(shè)計與體驗等創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

3、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。樹牢“紅線意識”，對不符合要求的項目，要堅決停批停建。深入論證“兩高”項目建設(shè)必要性、可行性，認(rèn)真分析評估對能源消費總量和強度雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。

五、整改完成情況

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近年來，長沙聚焦打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，出臺《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實施意見》（長發(fā)〔2023〕14號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市“十四五”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）的通知》（長政辦發(fā)〔2021〕47號）等系列文件，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強市第5位，成功獲批全國制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市、全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市、工業(yè)和信息化領(lǐng)域北斗規(guī)模應(yīng)用試點城市等“國字號”榮譽。2024年，全市六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為18.6%，遠(yuǎn)低于全省占比，呈下降趨勢。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。累計培育國家級先進(jìn)制造業(yè)集群3個、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家級制造業(yè)單項冠軍（企業(yè)）產(chǎn)品32個、專精特新“小巨人”企業(yè)213家。二是大力推動“智賦萬企”。獲批全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，全面推進(jìn)500余家試點中小企業(yè)向數(shù)字化、智能化邁進(jìn)，全市累計培育智能制造企業(yè)273家、產(chǎn)線618個，智能工位3704個，企業(yè)上云上平臺累計超10萬戶，6家企業(yè)上榜工信部卓越級智能工廠，建成三一18號工廠和博世汽車長沙工廠兩家全球燈塔工廠。三是大力構(gòu)建綠色制造體系。創(chuàng)建國家級綠色工廠98家、綠色工業(yè)園區(qū)7個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)14家。累計培育157家省級綠色工廠、6個綠色園區(qū)、30家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。“十四五”以來，累計超360家企業(yè)通過自愿性清潔生產(chǎn)審核驗收。四是加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。出臺《長沙市加快北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》，推進(jìn)《長沙市自動駕駛汽車發(fā)展條例》立法，湖南湘江新區(qū)核心區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試及示范應(yīng)用全域開放；新一代自主安全計算系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品占據(jù)全國信創(chuàng)行業(yè)超70%市場份額，覆蓋31個省市（自治區(qū)），以飛騰CPU、鯤鵬CPU為核心的“兩芯一生態(tài)”體系成為國內(nèi)自主安全計算首選技術(shù)路線；2024年軟件企業(yè)實現(xiàn)營收430億元，增長5.6%，占全省比重超70%。培育了中電凱杰、邁曦軟件、鐳目科技、泛聯(lián)新安等一批全國工業(yè)軟件百強企業(yè)，安克創(chuàng)新、拓維信息、競網(wǎng)智贏、快樂陽光互娛、威勝信息、三諾生物等企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入超過10億元。

（二）推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。一是強化政策引導(dǎo)。制定出臺《長沙市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，明確聚力科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求通過生產(chǎn)服務(wù)雙向賦能，助力先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。貫徹落實《湖南省“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動方案（2024-2027年）》，形成“二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”的良好態(tài)勢。2025年，全年服務(wù)業(yè)增加值比上年增長5.4%，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長11.1%、10.3%。二是強化示范引領(lǐng)。以國家、省“兩業(yè)融合”試點為契機，鼓勵先行先試，創(chuàng)新“兩業(yè)融合”發(fā)展路徑、模式，培育了一批試點示范優(yōu)質(zhì)主體。全市共創(chuàng)建國家級、省級“兩業(yè)融合”試點區(qū)域3個，試點企業(yè)28家。三是積極搭建平臺載體。建立一批特色鮮明、功能完善的“兩業(yè)融合”創(chuàng)新服務(wù)平臺，創(chuàng)建了“天心數(shù)谷”、5G生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等7家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。我市嚴(yán)格落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的工作要求和《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強“兩高”項目節(jié)能審查的通知》（湘發(fā)改環(huán)資〔2022〕163號）要求。一是印發(fā)《關(guān)于加強全市“兩高”項目管理的通知》《關(guān)于加強全市“兩高”項目節(jié)能審查及管理的通知》等文件，按季度組織對“兩高”項目開展拉網(wǎng)式清查，全面梳理轄區(qū)內(nèi)“兩高”項目，建立“兩高”項目清單并實行動態(tài)調(diào)整。二是加強“兩高”項目備案管理，嚴(yán)格能效審查標(biāo)準(zhǔn)，對擬新上“兩高”項目，深入論證項目可行性、必要性并實行能耗、煤耗、碳排放減量替代。三是強化節(jié)能監(jiān)察，分年度制定并印發(fā)《長沙市年度節(jié)能監(jiān)察計劃》，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專項監(jiān)察、“兩高”項目專項檢查、公共機構(gòu)能效對標(biāo)及溫控檢查等專項行動，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和各項決策部署。長沙市“十四五”期間“兩高”項目實現(xiàn)零增長。

六、驗收情況

“結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出”問題驗收銷號意見已經(jīng)省環(huán)委會審核同意。以上整改情況向社會公示，在公示期內(nèi)，任何單位和個人對公示內(nèi)容有異議，可提出書面意見。單位意見須加蓋公章，個人意見須署真實姓名并留聯(lián)系方式。

公示時間：2026年3月4日-2026年3月17日

受理部門：長沙市發(fā)展和改革委員會

聯(lián)系方式：0731-88665660

聯(lián)系地址：長沙市政府一辦917辦公室