2008年政府工作報告

（五）社會建設邁上新臺階。加強就業和再就業工作，五年新增城鎮就業42.4萬人，年均轉移農村勞動力72.5萬人次，實現城鎮無零就業家庭。社會保險費征繳率超過95％，解決4.9萬戶家庭住房困難，覆蓋城鄉的社會保障和公共衛生體系基本形成。連續四年實施“八件實事工程”，解決了一批事關人民群眾合改革試點市。公共安全、國家安全、食品藥品安全、生產安全和普法工作扎實推進。民族團結，宗教和睦。國防教育和民兵預備役建設不斷加強。工會、共青團、婦聯等群眾團體為長沙發展作出新貢獻。榮獲全國再就業先進集體、全國民族團結進步模范集體、全國社會治安綜合治理優秀地市和全國信訪工作先進集體，連續四次榮獲全國雙擁模范城稱號。

（六）政府建設取得新成效。深入推進財稅體制、投融資體制等改革，設立政府償債風險準備金，公共財政體系基本建立。推進行政許可集中辦理、并聯審批和收費公示制，被評為全國政務公開工作先進單位。政府制度建設不斷加強，行政決策和運行機制更加規范。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。行政監察、行風政風評議、審計執法監督成效明顯。辦復人大代表建議、批評和意見1078件，政協提案1419件。推進依法行政，五年提請市人大常委會制定、修改和廢止地方性法規23件，制定政府規章14件。基層政權建設得到加強，成為全國首批社區建設示范市。統計、人防、臺辦、市志、檔案、新聞出版、公積金管岸、移民開發等工作取得新成績。

各位代表！過去五年是長沙經濟社會快速發展的五年，是人民群眾得到實惠更多的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民和衷共濟、團結奮斗的結果，離不開市人大、市政協監督和支持，離不開歷任老領導、老同志的關心和幫助，特別是第十二屆市人民政府領導班子付出了艱辛努力和心血汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向駐長部隊、武警官兵和政法，向各民主、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持長沙發展的國內外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年豐富生動的實踐，我們有以下深刻啟示：一是始終堅持把發展作為第一要務。牢固樹立科學發展觀，堅持從長沙實際出發，努力探索具有長沙特色的發展道路，確立了興工強市、科教先導、城鄉統籌、文化推動發展戰略，做到一切服務于發展，一切服從于發展，用發展解決前進中的困難，用發展檢驗工作成效，實現又好又快、率先發展。二是始終堅持大力推進城市建設。從城市建設就是經濟建設、城市工程就是民生工程、城市投入就是產業投入的高度，全面管理，將歷史名城與現代新城建設相結合，以城市建設推進新農村建設，以城市建設塑造城市形象，不斷增強城市綜合實力和競爭力。三是始終堅持高度關注和改善民生。認真落實發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，想問題、辦事情、作決策，始終尊重群眾意愿，充分考慮人民群眾的利益訴求，將改革發展成果惠及廣大群眾。四是始終堅持以長沙精神凝聚發展力量。不斷將“心憂天下、敢為人先”的長沙精神注入新的時代內涵，改革和創新經濟社會發展的體制機制，營造團結事、和事的濃厚氛圍，以卓有成效的發展業績贏得人民群眾的擁護和贊許，凝聚了強大發展合力。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：經濟總量還不夠大，產業結構需要進一步優化，經濟外向度亟待提高；土地緊張和資金短缺等瓶頸制約比較突出；農村基礎薄弱，農民持續增收缺乏長效機制；交通堵塞現象比較突出，市容環境仍需改善；節能減排壓力加大，治理污染和保護生態需要付出艱巨努力；結構性物價上漲比較明顯，低收入群體和特困家庭生活受到一定的影響；社會保障水平不高，部分低收入群體在就業、就學、就醫、住房等方面存在較大困難；行政效率和服務質量與人民群眾的要求仍有不少差距等。我們必須高度重視這些矛盾和問題，采取有效措施認真加以解決。

二、未來五年面臨的形勢與任務

各位代表，未來五年，是全面貫徹落實黨的十七大精神，邁向建設全面小康社會的關鍵時期。全球經濟形勢穩定，國內宏觀經濟前景良好，控總量、穩物價、調結構、促平衡的宏觀調控政策，將在很大程度上抑制和消除發展中的不積極、不健康因素，經濟發展呈現穩健上行的態勢。中長沙在內的中部26城市比照實施振興東北老工業基地和西部大開發的優惠政策，發達地區的產業和資本加速向內地轉移，經濟要素的跨區域流動更加自由、更加廣泛，中部崛起勢成必然。國家批準長株潭城市群為“資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，為長沙發展打造了金字招牌，將極大地提高長沙在全國經濟社會發展布局中的地位，有力地推動我們實現自主改革，走生產發展、生活富裕、生態良好的新型工業化道路。省委省政府實施優勢地區優先發展戰略，長株潭經濟一體化和“3＋5”城市群建設的深度推進，將進一步促進資本、人才、技術等方面的優勢資源向長沙聚集，形成更加強勁的區域引擎。

經濟規律的作用和政策的引導支持，使長沙成為新一輪發展的前沿陣地，使我們站在了一新的歷史起點上。通過多年的發展，我們積累了雄厚的科教優勢和明顯的人力資源優勢，東承長三角、南連珠三角的區位優勢凸現，基礎設施、基礎產業、基礎工作得到夯實，多年積聚的潛能開始逐步釋放。機遇稍縱即逝，我們一定要倍加珍惜，乘勢而上，領會中央精神，創新發展理念，把握發展規律，用足用好政策，不負省委、省政府的重托，不負全市人民的期望，不負歷史賦予的重大機遇。通過五年的努力，到2012年，提前達到國家2020年的奮斗目標，率先基本實現全面小康，全市經濟實力明顯增強，社會發展明顯進步，生活質量明顯提高，生態環境明顯改善，人民生活更加富足。

經濟社會主要目標為：增長13％，突破4000億元，人均生產總值達元；地方財政收入年均增長15％，突破500億元；全社會固定資產投資年均增長15％，突破2800億元；社會消費品零售總額年均增長，突破2000億元。城鄉居民人均可支配收入年均增長10％和12％，分別達25000元和11500元；城鎮登記失業率控制在4.5％以內，社會保險覆蓋率達95％綜合能耗降低20％，主要污染物排放總量減少；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

為實現上述目標，未來五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本、科學發展、率先發展、和諧發展，大力推進經濟建設、城市建設、新農村建設、社會建設和政府建設，努力把長沙建設成具有國際視野、人民引以自豪的創業之都、宜居城市、幸福家園！

為此，我們要通過不懈努力，做大總量、做強產業、做優結構，使實力更強、城鄉更美、人民更富——

建設經濟發達、活力迸發的創業之都。經濟發展方式深刻轉變，節能減排富有成效，新型工業化縱深推進，國際化程度明顯提高，綜合實力邁向省會城市前列。城市更加開，創業為榮、創業為樂深入人心，人氣鼎旺，市場繁榮，成為人們創業興業的理想選擇。

建設環境優美、方便舒適的宜居城市。山水洲城風貌彰顯，自然與生態環境良好，城市品位和現代化程度不斷提升，城市綜合配套功能、人居功能顯著增強，成為環境優美、生活方便、富有獨特魅力的園林型生態城市和區域性中心城市。

建設生活富足、文明和諧的幸福家園。城鄉居民家庭財產普遍增加，人民過上更加殷實的生活，基本實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。人們精神文化生活需求得到更好保障，群眾安全感、幸福感明顯增強，成為生活品質良好、文化教育發達、社會秩序安定、人際關系和諧的安居樂園。

各位代表！面對新的形勢和任務，要把美好的發展愿景變為現實，必須堅持以下發展理念：

——堅持科學發展，率先發展。瞄準國內領先、國際先進水平，堅持生態優先，建設生態文明，集約節約土地資源，自覺追求質量、效益、環境相協調的“好”，努力做到經濟總量做大和人民得到更多實惠的“快”，在科學發展中增強競爭力，在率先發展中提升影響力，實現“好中求快，優中求進”。

——堅持以人為本，改善民生。牢固樹立以人為本、民生為重的執政理念，把促進社會公平正義作為政府執政的核心價值，突出公共性和普惠性，把新增財力更多地投向民生領域，投向公益事業，投向困難群體和弱勢群體，使改革發展的成果惠及更多的大眾，群眾利益得到保障，人的尊嚴得到充分尊重。

——堅持改革創新，與時俱進。以改革為動力，向創新要活力。加大重點領域和關鍵環節的改革，創立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，增強城市持續創新能力。以國內發達城市為坐標，樹立世界眼光，加強戰略思維，轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，努力形成鼓勵創新、鼓勵創造、鼓勵創業的社會氛圍。

——堅持統籌兼顧，促進和諧。統籌城鄉發展、經濟社會發展、人與自然協調發展，統籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。按照共同建設、共同享有的原則，全面推進基本公共服務均等化，營造良好的人文環境，形成全市人民各盡其能、各得其所、和諧共處的新局面。

三、對未來五年政府工作的建議

圍繞上述目標任務，未來五年我們將著力抓好五大領域的工作：

（一）大力推進經濟建設，加快轉變經濟發展方式。始終堅持發展是第一要務，以產業為支撐，以創新為動力，以創業為源泉，推動經濟全面步入科學發展軌道，依靠科技進步、節約挖潛和提質增效，做大經濟總量，實現又好又快發展，為建設創業之都打牢物質基礎。

提高自主創新能力。以建設創新型城市為目標，加大自主創新投入和技術創新體系、創新源頭建設，全面實施標準化戰略。堅持人才是第一資源，加大高層次人才的培養、引進和使用力度，促進人才優勢轉化為科技優勢和競爭優勢。打造中國（長沙）科技成果轉化交易會品牌，促進科技成果轉化和產業化，引導和支持創新要素向企業集聚。加強知識產權保護，突出對原始創新技術、關鍵核心技術的重點突破和集成創新，提升產業核心競爭力，形成一批中國馳名商標和名牌產品的企業群體，實現由“長沙制造”向“長沙創造”邁進。

推進新型工業化。興工強市是長沙經濟發展的核心戰略，新型工業化是長沙經濟發展的第一推動力。突出發展高新技術產業，推進信息化與工業化融合。突出發展優勢產業集群，實施一批重點配套項目，圍繞主機企業進行配套協作，著力打造千億元產業集群。改造提升傳統產業，加快發展民營經濟和中小企業，著力解決融資難、用地難等問題。突出工業園區發展，推動政策向園區傾斜、產業向園區集聚，優化園區布局，著力解決園區同質化發展趨向，防止無序競爭，形成錯位發展格局，把工業園區建成經濟發展的核心增長極，攢足發展后勁，預留發展空間。

加快發展服務業。服務業是長沙的優勢與活力所在。堅持傳統服務業與現代服務業并重，生產性服務業與生活性服務業并舉。加快傳統服務業改造升級，積極推進連鎖經營，力爭5家以上商貿企業和流通市場進入全國行業百強。突出發展物流、金融、信息、會展、咨詢中介等現代服務業，加快區域性金融中心、金霞物流保稅中心和芙蓉中央商務區建設，促進現代服務業與新型工業深度融合。發揮文化名城品牌優勢和人才資源集聚優勢，發展壯大影視傳媒、動漫游戲等文化創意產業，提升旅游、娛樂休閑、體育保健等產業發展水平，努力建設區域性現代服務業中心和文化創意中心。

落實“兩型”社會配套措施。“兩型”社會建設綜合配套改革試驗是長沙未來最大的發展機遇。要大膽改革創新，做綜合配套改革試驗的先行者。堅持資源開發與節約并重、節約優先的方針，制定實施產業和基礎設施建設用地、能耗、環保等方面的標準，發展資源節約型產業。土地作為最重要的戰略資源，要特別注重集約和節約使用，從制度上、管理上采取有效措施，把單位土地利用強度作為考核經濟發展和基礎設施建設績效的重要標準，提高土地利用效益。科學安排建設項目，做到可建可不建的堅決不建，堅決制止超預算建設和重復建設。落實節能減排工作責任制，廣泛開展建設節約型城市活動，使節能減排成為全社會的自覺行動。大力發展循環經濟，倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式。

提高開放型經濟水平。充分利用國內外兩種資源和兩市場，擴大開放領域，提高開放質量。創新利用外資方式，突出重大產業招商、服務外商、現代物流招商、中央商務區建設招商，加大引進外資金融機構力度，2012年實際利用外資達30億美元。規范招商引資行為，以優良的經濟環境和服務質量吸引內外投資，防止和糾正違法違規競相優惠行為。注重對內開放，加強區域合作，實現對內對外開放相互促岸管理，促進外貿增長方式轉變，調整構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。支持企業在發、生產、等方面開展全球化經營，提高企業國際競爭能力。

（二）大力推進城市建設，精心打造宜居城市。宜居是城市發展的目標，也是城市最可貴的品質。建設宜居城市必須堅持高起精心建設、精細管理，展現街區整齊、色彩素雅、風格簡潔、建筑精致、人與自然和諧的城市新風貌。

實行規劃先導。是城市建設的第一要務。城市要堅持以人為本，把宜居重要內容，努力滿足人的全面需求。主動對接長株潭城市群規積極參與“3＋5際快速交通線建設。適時調整和完善城市總望融城、瀏寧擴容提質、衛星城鎮和中心城鎮有序發展，形成結構合理、功能互補、集中集約、整體優化的市域城鎮架構。強化在城市建設中的法律地位與權威，嚴格以引導項目，以指導建設。到2012年，實現建成區面積達300平方公里，城區達300萬的區域性現代化中心城市發展目標。

實施暢通工程。啟動和建設黃花機場擴建配套、武廣長沙段、霞凝港三期、軌道交通等一批重大交通設施項目，構建立體型、樞紐型、網絡型的大交通格局。實施公交優先戰略，科學設計和優化公交線路，加強站場建設，擴大公共交通承載能力和覆蓋面。優化交通組織結構，建設一批“零換乘”工程，打通城市微循環，實現三環成網、動靜結合的市內交通體系，提高運行效率。

實施品質工程。在城市建設中更多地融入文化內涵與現代先進理念，追求建筑風格與色彩的和諧統一。以橘子洲和湘江風光帶，省府新區和市府新區，新河三角洲－五合垸、武廣長沙站、岳麓濱江、南湖、湘江明珠五大片區為重點，大膽精心實施，建設經久耐用、美觀大方的精品工程，保護和修繕一批歷史文化街巷，加快棚戶區和城中村改造，不斷提高市民的親切感、認同感和歸屬感，努力彰顯山水洲城、文化名城的特質風采。

實施生態工程。推進生態示范市建設，建立生態補償機制，建設環境友好型城市。開展清潔能源行動和城市潔美行動，加強水污染、大氣污染、土壤污染、生活垃圾污染治理。構建城市林業生態圈和生態綠地系統，提質改造岳麓山風景區，建好10生態主題公園和瀏陽河、圭塘河風光帶。保護好山體和水系，堅決禁止先推山毀林再造景植樹的行為。到2012年，人均公共綠地面積增加2平方米，城市污水處理達標率100％，空氣優良率90％以上，使天更藍、水更清、城更綠、空氣更潔凈。

實行精細管理。加強城市綜合管理，將管理納入政府目標考核。在樹立全壽命周期成本理念，既考慮當前建設的需要，又滿足未來管理的方便，減少后期維護成本，提高城市管理效率。穩步推進城市管理綜合執法，提升城市管理科技含量和科學水平，構建城市管理長效機制。加快城市管理市場化步伐，探索推行社會化、物業化管理模式。明晰城市管理責任，實行“區域式聯動、網格化管理”，引導市民作為志愿者參與城市管理，充分發揮街道、社區等基層組織作用，讓城市管理延伸到每個社區每條街巷。堅持人性化管理，創新和優化管理體制、制度、手段和方式，實現管理高效化、精細化、規范化，為市民創造文明、衛生、整潔、有序的城市環境。

（三）大力推進新農村建設，實現城鄉統籌協調發展。按照“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的既定方針，始終堅持農業基礎地位不動搖，始終堅持加強、支持、保護農業不動搖，始終堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重不動搖，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

推進城鄉規劃布局一體化。統籌城鄉發展，規劃先行。要將城鄉作為一個整體統籌規劃和科學布局，形成城鄉協調的空間結構體系、產業布局體系、基礎設施體系、公共服務體系、生態環境體系。認真實施城鄉規劃法，加快完善市域總體規劃、縣域總體規劃、鄉鎮和村級規劃，實現城鄉規劃全覆蓋。加強城市總體規劃與土地利用規劃的銜接，實現規劃的有機結合，以規劃推進新農村建設。

推進城鄉產業發展一體化。堅持把繁榮農村經濟，增加農民收入作為新農村建設的中心任務，建立?鄒促進農民持續增收的長效機制和產業格局。壯大縣域經濟，發展都市型、生態型和特色型農業，推進四大農業優勢產業帶建設，加快長沙新農村示范片建設，提高農業現代化水平。鞏固和扶持糧油生產，發展生豬適度規模養殖，抓好“菜籃子”工程。發展農民專業合作組織，促進農村土地有序流轉，推進農業產業化經營，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系。增強農業科技創新能力、儲備能力和轉化能力，建設區域性農產品加工中心、農產品流通中心和農業科教中心。

推進城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入，增幅同比提高2個百分點以上，推動城鄉基礎設施對接聯網、互通共享。完成病險水庫除險加固，基本解決農村飲水安全問題，完成縣鄉公路硬化改造，實現廣播電視村村通。加強中心城鎮和小城鎮建設，重點打造20個特色城鎮。深入推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程建設，繼續推進以“三整三改一分離”為主要內容的百村示范、千村整治工程，加強農村環境保護，改善農村生產、生活、生態環境。

推進城鄉公共服務一體化。公共財政和新增財力重點向農村傾斜。加快發展農村醫療衛生、教育、就業、社會保障等事業，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加強技能培訓，讓更多農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立健全城鄉統一就業體系，擴大農村勞務輸出。落實支農惠農政策，加強消赤減債，防止鄉鎮、村新一輪負債。加強基層政權建設，發展基層民主，完善村務公開，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（四）大力推進社會建設，切實保障和改善民生。要把以人為本最終落實到為人民謀福祉上，更加注重社會建設，更加傾力改善民生，讓人民共享改革發展的成果。

實施素質提升工程。公民素質是城市的重要軟資源、軟實力。優先發展教育事業，實施素質教育，繼續抓好義務教育，加快發展適應產業需求、緊貼市場需要的職業教育、繼續教育和遠程教育，提高高等教育質量，構建終身學習、全民學習體系，建設學習型城市。推進文化、體育事業發展，構建設施齊全、結構完備、覆蓋城鄉的公共文化和體育服務體系，推動文化、體育設施向社會公眾開放。加強人才工作，建設人力資源強市。穩定低生育水平，提高出生人口素質。建設創業、責任、誠信、和諧文化，構筑全市人民共享的精神家園。

實施創業就業工程。實施積極的就業政策，鼓勵支持自主創業、自謀職業，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者，以創業帶動就業。建立就業援助制度，動態消除零就業家庭，幫助解決戶籍人口大學生就業難題。加強勞動技能培訓，加大農村富余勞動力轉移力度。積極推進企業社會責任制度建設，依法維護勞動者權益。深化收入分配制度改革，形成科學合理的收入分配機制。

實施安居工程。保持房地產業持續穩定健康發展，健全多層次住房保障體系，滿足人們住房多樣化需求。改進和規范經濟適用住房制度，建立健全城市廉租住房制度，五年新建350萬平方米經濟適用住房、130萬平方米廉租住房。改善農村特困群眾住房條件，努力做到戶戶享有一套適宜居住的房屋。

健全基本生活保障體系。完善基本養老保險制度，做實養老保險個人賬戶，建立農村養老保險和失地農民保障制度，實現基本養老保險城鄉全覆蓋。完善最低生活保障制度，提高農村五保戶集中供養比例。發展老齡事業，建立養老服務體系。加快發展社會救助和慈善事業，完善優撫、扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利制度，為城鄉特困群眾和弱勢群體基本生活提供保障。

健全基本醫療衛生保障體系。推進健康型城市建設，健全城鄉居民公共衛生、醫療服務和藥品供應保障體系，從制度上保障人民健康。擴大工傷保險覆蓋面，完善城鎮居民醫療保險制度、大病醫療救助制度、特殊醫療補助制度，提高農村合作醫療保障標準，加強農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務中心建設，做到“小病不出村（社區），大病有保障”，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。

健全社會安全保障體系。加強城鄉社區建設，使之成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法管理民族宗教事務，促進民族團結進步，發揮宗教界的積極作用。完善社會管理體制，加強社會工作人才隊伍建設，關心基層工作人員。做好信訪工作，妥善處理和化解各類矛盾。加強食品、藥品和飲水安全監管。推進平安長沙建設，完善突發公共事件應急機制。健全國防教育動員體系，加強國防后備力量建設，繼續推進雙擁共建。增強國家安全意識。讓城鄉居民安心、舒心、開心。

（五）大力推進政府建設，提高政務服務水平。提高公務員隊伍素質，建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，讓人民感到我們的政府是真正對人民負責、為人民辦實事的政府。

轉變政府職能，建設服務政府。公共服務是政府的主要職能，是現代政府的顯著特征。堅持依法行政，改進政府立法工作，完善政府重大決策規則和程序，推進決策科學化、民主化、法制化。牢記為民服務宗旨，強化政府公共服務職能，完善基本公共服務體系。堅持依法理財治稅，公共財政重點向民生傾斜，向提高發展能力傾斜，向急需解決的問題傾斜。創新政府管理和服務方式，逐步將服務重心下移到社區和行政村，為城鄉居民提供方便快捷的服務。

提高行政能力，建設效能政府。以提高行政執行力為核心，按照獎優、罰劣、懲庸原則，加強公務員隊伍建設，加快建設“政府績效評估系統”。政府實施重點改革、重大政策、重大工作、重大投入，實行嚴格的目標管理、嚴格的督查督辦、嚴格的責任追究，全面提高行政效能。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序。按照中央和省的統一部署，推進行政管理體制改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。完善政府投資項目預決算控制和經濟責任審計制度，實行跟蹤問效。全面推行行政問責制，有責必問，有錯必究。

樹立良好政風，建設陽光政府。全面加強政府機關的學風建設和作風建設，加強理論學習，轉變思想觀念，弘揚新風正氣，反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費。全面推行政務公開，實行城鄉規劃審批公開，土地供應審批公開，公共資源與資產處置公開，財政預決算報告和審計結果公開，加快政府重大決策向社會公眾開放步伐，讓政府公共權力在“陽光”下運行，提高政府工作的透明度與公信力。加強電子政務建設，逐步推行網上咨詢、網上申報、網上審批、網上許可。依法接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，強化審計監督和行政監察，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持從嚴治政，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，建設為民、務實、清廉的政府。

四、2008年的工作重點

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。全市經濟社會發展要立足于穩中求進，好字優先，改革開放，改善民生，推動科學發展，促進社會和諧。主要目標是：地區生產總值增長13％；地方財政收入增長15％以上；全社會固定資產投資增長20％；社會消費品零售總額增長16％；單位地區生產總值綜合能耗下降4％，主要污染物排放總量減少4％；城鄉居民人均可支配收入分別增長10％和12％以上；城鎮登記失業率控制在4．5％以內；人口自然增長率控制在5．2‰以內；居民消費價格指數控制在全國省會城市平均水平以內。

為此，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加快新型工業化進程。依托園區實施集聚發展。創新園區管理機制，把園區工作重心轉到招商引資和協調服務上來。引導中小企業和民營企業向園區集中，招商引資產業項目向園區集聚。啟動經濟新區的規劃建設，加快園區的擴容提質和升級，提高產業集聚度。依托項目實施集群發展。加快六大優勢產業集群發展，積極培育住宅工業、數字媒體、農產品加工、瀏陽花炮、服裝服飾等產業集群，抓好中聯、三一、山河智能、江麓容大、金瑞等重點項目建設，抓好科技成果轉化基地、光伏產業基地、化工產業基地等重點項目載體建設。實施中小企業成長工程，鼓勵發展“專、精、特、新”項目，延長產業鏈條。依托創新實施集約發展。重點打造中試、對接、服務和投融資四大平臺，突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作。鼓勵企業爭創品牌，全年新增中國名牌產品2個、國家免檢產品10個、中國馳名商標2個。

（二）增強農業和農村發展活力。提升農業產業化經營水平。加快農業優勢產業帶建設，抓好現代農業“十大標志性工程”，全市農產品加工業產值增長18％以上。發展生態農業和高效農業，重點建設5個市級農業科技園區。實行動物免費強制防疫，建立農產品質量可溯制度和市場準入制度。提高農民組織化程度。深入推進“萬村千鄉”工程，健全土地承包經營權流轉市場，抓好土地整理與開發。大力發展農民專業合作組織，農民參與率達35％以上。開展新型農民科技培訓30萬人次以上。加強農村基礎建設。投入1000萬元編制村鎮規劃，村鎮規劃覆蓋率達50％以上。重點扶持區域帶動功能強的中心城鎮建設。加大公共財政對農村投入的比重，改善農村生產生活條件，解決9．5萬農村人口飲水安全問題，新建沼氣池1萬個，新建改造農村公路1700公里。繼續抓好偏遠農村電網改造。開展農村新社區建設試點工作。繼續實施“三整三改一分離”，全面開展村莊環境整治。

（三）加強城市建設與管理。注重提升規劃水平。突出做好湘江風光帶景觀規劃和城市建筑風格與色彩規劃。以構建大交通、打通微循環、對接長株潭為重點，做好城市交通規劃。以城鄉統籌，突出特色，提高品位為重點，做好城鄉接合部、中心鎮的規劃。出臺和實施城鄉規劃管理辦法，加大規劃執行力度。著力提升城市品質。加快省府和市府區域道路、生活服務設施建設，啟動五大片區建設和岳麓山風景區提質改造工程，抓好橘子洲提質開發和湘江風光帶南北延伸工程。嚴格控制推山造地建房，重點治理城市噪音、揚塵污染和機動車尾氣污染，推動湘江流域環境共保，啟動瀏陽河、撈刀河、溈水河生態保護，加快株樹橋飲水工程建設，完成岳麓、花橋、新開鋪污水處理項目續建工程。改造棚戶區50萬平方米以上，基本完成社區改造達標。啟動實施暢通工程。改造中心城區重要交通節點，暢通二環以內城區主干道路網。啟動湘江過江通道和城市軌道交通等重大項目建設。加快319國道、長沙大道、學士聯絡線三個出城口改造。推進國省道及干線公路改造和縣際、鄉際公路建設，加快黃花機場擴建、武廣長沙站、長花灰韶公路、長瀏高速、霞凝港三期等重點項目建設，建設金洲大道和南北站遷建配套工程，完成營盤中路改造。優先發展公共交通，優化公交線路，合理布局公交站點，加大站場建設力度，規范公共交通運營秩序。強化城市科學管理。按照“監管分離、市場運作、以塊為主、重心下移”原則，完善城市管理體制。實施精細化城市維護作業，努力減少對城市運行的影響。全面落實門前衛生責任制，著力抓好背街小巷、出入城道路、城郊結合部、鐵路沿線等薄弱部位市容環境綜合整治。廣泛開展群眾性文明創建活動，重點抓好文明城市示范區和示范行業創建工作，實行文明創建工作責任追究制度，力爭2008年成為全國文明城市。

（四）提升服務型經濟發展水平。大力發展生產性服務業。加快芙蓉中央商務區、芙蓉金融街建設。發展產業投資基金，抓好已上市公司的培育，積極推動優質企業上市融資。壯大區域中轉物流，發展口岸經濟，抓好金霞保稅物流中心、霞凝港口岸建設，支持物流骨干企業發展。積極發展知識密集型服務業。發展信息、創意、研發、會展、咨詢中介等服務業。構筑服務業信息網絡平臺，擴大軟件、電信、互聯網等信息服務規模，大力發展電子商務。支持文化創意產業發展，推進國家動漫游戲產業振興基地建設，做大做強三辰、宏夢等骨干企業和虹貓、藍兔等優勢品牌。培植和打造會展品牌。優先發展服務外包業，啟動全國服務外包基地示范城市建設。著力提升生活性服務業。改造提升五一廣場、東塘等中心城區傳統商務圈，加快朝陽、紅星、中信新城等新型商務區建設。促進房地產業健康穩定發展。發展商貿流通、酒店餐飲、休閑旅游等服務業，促進便利型超市、家政、社區醫療等服務業發展。打造紅色旅游、文化旅游和生態旅游品牌。

（五）扎實推進社會建設。實施積極就業政策。加強創業服務和職業培訓，及時幫助失業人員和零就業家庭解決就業困難，全年新增城鎮就業崗位8萬個以上，確保公益性崗位5000個以上，新增轉移農村勞動力6萬人。完善社會保障和救助體系。擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率。企業職工基本養老保險個人賬戶做實到5％，城鎮居民醫保、新型農村合作醫療參與率提高到70％和92％。實施新的征地補償安置條例，妥善解決被征地農民生活生產保障問題。加強市場監測，穩定市場物價，落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助。新建經濟適用房70萬平方米，廉租房10萬平方米。完善困難群體救助制度，適度提高救助標準。加快構建涉老服務體系，全市基本實現敬老院“一鄉（鎮）一院”建設目標。繁榮社會事業。完成70％以上中小學校的標準化建設，加快職業教育基地建設和明德中學、長郡中學拓址新建。穩步實施醫藥衛生體制改革，實行鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心臨床常用藥零差價銷售。突出抓好廣播電視村村通、鄉鎮（社區）綜合文化站和農家書屋建設，探索網吧長效管理模式。廣泛開展全民健身運動。維護安定團結。完善信訪制度，提高突發事件應急處置能力。建立健全安全生產長效機制，嚴防重特大安全事故的發生。加強食品、藥品和農產品安全監管，確保群眾健康安全。深化“平安長沙”建設，加強社會治安綜合治理，保障群眾安居樂業，使長沙成為全省的首善之區。

（六）拓展改革開放的廣度和深度。推進和深化各項改革。繼續推進行政管理體制改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。深化財稅、投融資體制改革。整體推進企業辦社會職能分離，完善國有資產監管機制。推進事業單位分類改革，探索建立“以費養事”為主體的財政經費供給新機制。落實促進非公有制經濟發展政策，優化民營企業發展環境。扎實推進農業保險試點、農村土地征用、農村集體林權制度、獸醫管理體制等農村綜合配套改革。加強產業招商和項目招商。精心籌備“2008中國·長沙（韓國）現代制造業項目投資洽談會”、“長沙六大產業集群招商引資推介合作洽談會”，積極參加第三屆中博會、第五屆珠洽會等招商活動。突出引進戰略投資者，加大總部經濟引進、建設力度，實現引進外事、外資機構的突破。拓展對外經貿與區域合作。開拓歐美和非洲外貿市場，培育出口重點企業、出口基地和出口產業集群。支持企業和園區在境外設立產業園，支持優勢產業開展境外投資合作。大膽先行先試，加快國家綜合配套改革試驗區建設，發揮長沙在長株潭經濟一體化中的輻射帶動作用。加速與“3＋5”城市群的全面合作與產業對接，進一步增進與泛珠三角、中部地區、長三角、東盟等國內外城市間的交流與合作，主動承接產業轉移，不斷提高經濟的開放度和外向度。

（七）切實加強政風建設。突出抓好政務公開。完善重大決策專家咨詢和社會公示、社會聽證制度，探索建立決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。市政府常務會議討論決定與人民群眾利益密切相關的重大事項，試行市民代表旁聽制度。把與群眾利益密切相關的事項和容易滋生腐敗的領域作為政務公開的重點，做到審批事項、審批內容、審批結果公開，突出抓好規劃、國土審批公開。推行電子監察和網上審批。切實提高服務水平。嚴格實行首問負責制和一次告知、兩次辦結制度，落實超時默認、限時辦結制度。推行重要崗位內部輪崗和對外交流制度。全面落實行政問責制和行政過錯責任追究制度。強化績效考核，做到獎懲分明，創造優良的投資創業環境。全面落實廉政責任。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。重點完善國土出讓、工程招標、產權交易、政府采購等制度，深入開展商業賄賂專項治理和行風政風評議。厲行節約、勤儉辦事，努力用好納稅人的每一分錢，做清正廉潔的表率。

各位代表！過去的五年，我們譜寫了長沙發展史上的新篇章；未來五年，我們肩負著科學發展、率先發展的光榮使命。讓我們在市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，為把長沙建設成為具有國際視野、人民引以自豪的創業之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現全面小康而努力奮斗，長沙的明天一定會更加美好！