2009年政府工作報告

各位代表：
    現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
 一、2008年工作回顧
    2008年是新一屆政府履職的第一年。一年來，面對一系列重大事件和嚴峻考驗，在市委的堅強領導下，我們堅持解放思想、科學發展，圍繞建設創業之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現全面小康的目標，抓住“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的重大機遇，迎難而上，團結拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務。
    ——經濟平穩快速增長。地區生產總值增長15%以上（預計數，下同）；工業總產值達3100億元，躍居全國省會城市第10位；地方財政收入達340億元，增長29.5%；完成全社會固定資產投資1850億元，增長28%；社會消費品零售總額1270億元，增長22.5%。
    ——城市形象明顯提升。重點整治“七路二橋”28個堵點，城區通行能力提高20%以上，道路更加通暢；全面整治揚塵和廢氣污染，空氣質量優良率達90%，空氣更加清新；拆除違章戶外廣告和門店招牌220萬平方米，完成363個社區標準化建設，市容更加整潔，被評為國家園林城市。
    ——農村經濟加速發展。糧食總產量達281.1萬噸，糧食單產、總產創近五年新高；完成農產品加工銷售收入360億元，增長23.5%；寧鄉縣繼長沙縣、瀏陽市之后進入全國縣域經濟基本競爭力與科學發展百強縣（市）。
    ——先導區建設全面啟動。設立長沙大河西先導區并正式掛牌運作；完成大河西空間發展戰略規劃，實施重點建設項目“三年行動計劃”，開工建設重大項目52個；全面啟動梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區和濱江新城4大片區開發工作。
    ——開放領域日益拓展。被確定為全國服務外包基地城市，高新區成為示范區；新引進銀行和保險機構4家；新增長沙至大阪國際航線，開通長沙至深圳“五定班列”；與美國安納波利斯市結為友好城市。全年實際到位外資18.02億美元，進出口總額51.5億美元，分別增長19.8%、26.5%。
    ——人民生活持續改善。全年新增城鎮就業10.2萬人，新增農村轉移就業8.11萬人，城鎮登記失業率3.6%；居民消費價格指數105.4，居全國省會城市倒數第7位；城鄉居民人均可支配收入分別達18253元和7353元，增長13%和16%。
    ——社會保障成效明顯。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民基本醫療保障制度順利推進，實施被征地農民社會保障制度；城鄉居民低保補助月均提標50元和20元，實現應保盡保；發放經濟適用房貨幣補貼憑證1.1萬戶，建設(籌集)廉租房48.7萬平方米；城鄉義務教育實現“一費制”全免；“新農合”參合率達94.1%。
    ——政府管理不斷創新。利用各種方式廣泛聽取群眾意見，實行市民代表列席政府常務會議和市長辦公會議制度；聘請市民作為專項工作顧問；推行審批流程再造，行政審批時限壓縮30%以上；全面實行土地出讓網上招拍掛；率先全國開展環境資源補償交易；實行政府采購與監管分離制度；建立市區統一的公共資源交易平臺。
    各位代表，這些成績的取得來之不易。一年來，我們經受的挑戰空前嚴峻，取得的成效超過預期。面對歷史罕見的冰凍災害，主動把握、科學決策，奮力組織抗災，開展生產補損，把冰災損失降到最低程度，經濟運行迅速步入正軌；面對資源性供電緊張，實行調煤保電、有序供電和節約用電，有效地穩定了生產、穩定了市場、穩定了民心；面對房產市場需求不足，啟動住房制度改革，推行經濟適用房貨幣補貼，保持了房產市場平穩發展；面對金融危機的嚴峻考驗，搶抓宏觀調控機遇，開展服務經濟大行動，加大項目建設力度，出臺扶持企業發展政策，為經濟發展注入了動力和活力。在這一系列困難和挑戰面前，我們見事早、判斷準、行動快，做到了“早半拍”決策，贏得了時間，搶到了先機，經受了考驗，增強了攻堅克難的信心和勇氣！
    在加快發展中，我們著力推進了以下幾個方面的工作：
    （一）加速推進新型工業化。突出工業重大項目建設，開工建設億元以上重點項目136個。突出骨干企業和產業集群發展，形成年銷售收入過300億元企業1家、過200億元企業2家；六大優勢產業集群總產值占規模工業總產值的42%，工程機械產業集群產值突破500億元，生物醫藥、新材料產業集群快速發展。突出高新技術產業和園區工業發展，高新技術產業產值達1120億元，增長22.2%；“兩區九園”工業總產值達1470億元，增長40%；工業對經濟增長的貢獻率達50%以上。工業成為經濟增長的首要支撐。
    （二）著力建設現代宜居城市。堅持高起點規劃，完善城鄉規劃編制體系，編制并落實城市景觀、建筑色彩等11個專項規劃；嚴格執行規劃，對躍進湖、西湖還湖于民。堅持精心建設，樹立全壽命周期成本理念，以“一江兩岸”和片區開發建設為重點，城建重點工程投資136億元，完成長沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風景區等精品工程。堅持精細管理，以創建全國文明城市為契機，突出治臟、治亂、治差，抓好小區、小巷、小院、小店改造，實施樓棟美化、亮化和綠化提質工程，改造棚戶區60萬平方米，加強供電、供水、供氣和公共客運保障，提升窗口行業文明服務水平。雖然我們與全國文明城市的榮譽擦肩而過，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衛生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長沙的知名度和影響力不斷擴大。
    （三）深入推進新農村建設。堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。加強村鎮規劃，完成村規劃216個，覆蓋率達53%以上；實現建制鎮規劃全覆蓋。加強農村基礎設施建設，新建改造農村公路2030公里；新解決13.42萬人飲水安全問題；新建沼氣池1.5萬個；完成農村電網改造投資3.9億元；加快“萬村千鄉”市場工程建設。推進四大農業優勢產業帶建設；發展農民專業合作組織460家。全面實行重大動物疫病免費強制免疫，全年無重大動物疫病發生。推進新農村示范村建設和農村環保“三新”行動，新造生態林10萬畝，環保村民自治模式得到國務院肯定。農村面貌發生新的變化。
    （四）強勢啟動“兩型社會”建設。堅持生態優先，開展綠色城鄉建設標準體系研究，新建建筑全部執行節能標準，新增項目實行能耗審核和節能評估制度，實施循環經濟示范工程，單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動環境保護三年行動計劃，加大污水、垃圾處理等設施建設。編制先導區規劃和重點地區控規，加快坪塘老工業基地產業退出，改革行政審批、土地管理和投融資機制。“兩型社會”建設成為引領長沙發展的新航標。
    （五）積極發展現代服務業。突出發揮服務業的既有優勢。大力發展生產性服務業，成功舉辦和組織歐美招商會、海外華商瀟湘行、全國知名民營企業家長沙行等活動，引進一批重大項目。發展現代物流業，金霞保稅物流中心通過國家審批。成功舉辦和承辦全國糖酒交易會、生物產業大會、科技成果轉化交易會、現代農業投資合作會、長沙車展等重大會展活動，榮獲“全國十佳節慶城市”稱號。加快發展金融、文化創意、電子商務等服務業，新增上市公司2家。繼續抓好商貿流通、旅游、餐飲等服務業發展，入境旅游收入居中部城市首位。加強對外經貿合作，幫助企業拓展國際市場。服務業繼續發揮對經濟增長的支撐作用。
    （六）加快社會事業發展。加強產學研金合作，加快科技成果轉化和產業化。榮獲國家知識產權示范城市稱號。推進教育強市建設，促進各類教育均衡發展。發展公共文化，切實保護非物質文化遺產，市屬文博單位全部免費開放。完成鄉鎮（村）衛生院（室）改造，基本構建城區“15分鐘醫療服務圈”。廣泛開展全民健身運動，順利完成奧運會和殘奧會火炬傳遞。完成第七屆村委會換屆工作。發揮廣播電視、新聞出版的輿論導向作用。認真落實黨的民族、宗教政策。人口自然增長率為4.95％。，連續七年被評為省計劃生育模范市。統計、臺辦、市志、檔案等事業取得新的進步。
    （七）努力構建和諧長沙。加快以改善民生為重點的社會建設。市本級民生保障支出占一般預算支出的79%，提高3個百分點。共投入78.5億元，為民辦實事工程任務全面完成。完成50個農貿市場提質建設。加強社會救助、優撫、慈善等工作，落實扶持困難群體價格優惠政策。深化平安長沙建設，開展領導干部大接訪活動。加強國家安全、國防建設和人防工作，駐長部隊在抗擊冰災等突發事件中發揮了中流砥柱作用。啟動食品安全城市建設，及時處置“問題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開發等部門以及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、紅十字會、關工委、老齡委等群團組織為長沙發展做出新貢獻。
    （八）全面加強政府建設。建設服務政府、效能政府、陽光政府是對全市人民的莊嚴承諾。堅持民主決策，傾聽群眾意見，對城市農貿市場改建、出租車價格調整等重大事項進行公示、聽證。堅持科學決策，尊重專家意見，通過優化設計，一期疏導工程計劃投資3.93億元實際投資僅1.67億元， 6條主干道實施改造節約土地29.94公頃。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，開展“五五”普法教育。堅持嚴格管理，強化預算約束，加強審計監督，完成政府投資審計項目340個；啟動行政許可網上審批，在線審批項目達30%；加強國資監管，推進企業社會職能分離和政策性破產工作；加強目標管理，逐項分解落實政府工作報告的任務。堅持廉潔從政，加強公務員隊伍建設，強化行政監察，抓好治理商業賄賂和行風評議，嚴肅查處各類案件。政府與人民群眾的聯系更加密切，政府形象不斷提升。
    各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持長沙發展的朋友們，表示衷心的感謝！
    回顧一年來的工作，我們深刻體會到：必須堅持解放思想，創新理念。用科學發展觀指導思想大解放，以國內領先和國際先進水平為坐標，提出工作要求，確定發展目標，以新的理念推進產業發展和城鄉建設，用新的思路和方法推動政府工作。實踐證明，只有繼續解放思想、改革創新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應。始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生、服務群眾放在首位，想問題、做決策、安排資金首先考慮群眾受益。實踐證明，只有真心實意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。必須堅持民主決策，科學決策。多一份民主，多一份智慧。面對復雜的經濟社會問題，注重調查研究，廣泛聽取意見，堅持集體決策，問計于民、問計于專家，增強決策的群眾基礎，提高決策的科學性。實踐證明，只有發揚民主、廣納群言，我們的決策才能經得起實踐和歷史的檢驗。必須堅持規范管理，改進政風。堅持制度管事，管事務必從嚴。立足長遠，不急功近利，不追求政績工程，不搞形象工程。將人民群眾的評價與監督作為改進政風的動力。實踐證明，只有切實加強政府建設，清正廉明，才能不斷提高政府的執行力和公信力，努力建設人民信賴的政府。
    2008年盡管取得了新的成績，但我們清醒地認識到，前進中還存在不少困難和不足：國際國內宏觀經濟形勢對經濟發展產生較大的不利影響，房地產業投資增幅下降對財政增收的影響明顯，發掘替代財源還缺乏更多途徑；城市規劃執行不嚴格和建設管理方式比較粗放的現象依然存在；民生保障仍處于較低水平，城鄉居民增收難度加大；安全監管存在薄弱環節，安全生產事故在個別領域時有發生；政府管理和政風建設需進一步加強，服務質量和辦事效率與群眾的期望還有差距，等等。對此，我們深感責任重大，必須采取有效措施認真加以解決。
二、2009年面臨的形勢與任務
    各位代表，2009年將是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。金融危機的影響正逐步從金融領域向實體經濟擴散、從沿海向內地擴散，對經濟發展的影響進一步加深，經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，農民持續增收難度加大。對長沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現為：企業運行艱難。企業訂單減少，銷售下降，開工不足，停產歇業增多，特別是中小企業面臨更大困難。房產市場低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空置房積壓，加上大量在建房，房產市場供大于求，房地產業投資意愿下降。財政增收乏力。投資增幅下降，企業生產不景氣，導致稅收減少；國家實施一系列惠民措施，剛性支出增加，財政收支平衡面臨嚴峻考驗。就業壓力加大。外出務工農民返鄉增多，新增就業、下崗失業等因素疊加在一起，對就業形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現的企業“三角債”等因素，導致潛在的社會不穩定因素增加。
    面對這些挑戰，我們必須把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應對準備。同時，也要認識到，動力與壓力同在，機遇與挑戰并存，金融危機對不同主體、不同地區的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，長沙具有諸多發展優勢和有利條件：
    一是具有國家宏觀政策機遇。國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規模與優化結構并舉的投資政策、更加優惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想干而干不了的事可以干了，棚戶區改造、地鐵工程、過江隧道、污水管網建設等項目可以得以實施，形成強大的投資和需求拉動。通過企業投入不足政府投資補、產業投入不足基礎設施投資補，將為長沙發展提供強有力的支撐。我們一定要抓住這個千載難逢的機遇。
    二是具有良好的發展平臺。“兩型社會”建設為長沙提供了重大的發展機遇，打造了新的巨大平臺，吸引和凝聚了人氣。特別是先導區建設的全面啟動，眾多投資者前來長沙創業發展，一批重大項目先后落戶先導區。隨著先導區基礎設施、生態工程、片區開發建設的快速推進，將吸納更多的投資和項目落地，有效拉動經濟增長。
    三是具有經濟結構性優勢。長沙產業分布廣，結構呈現多樣性，內生動力充沛，國家擴大內需，將進一步促進我市工程機械等優勢支柱產業發展；外貿依存度較低，在經濟全球化背景下是一種劣勢，在金融危機背景下劣勢轉化為優勢，受到的直接沖擊小；即使是受影響較大的房地產業，2008年在中部省會城市中銷售面積居首位，在同類地區屬最平穩的；服務業比較發達，一直是長沙的優勢，特別是消費持續旺盛，社會消費品零售總額增速多年位居全國省會城市前列。經濟的結構性優勢使長沙抗擊風險的能力增強，金融危機的影響相對其他城市可能要小。
    四是具有堅實的發展基礎。經過改革開放30年的持續快速發展，我們積累了雄厚的物質基礎和綜合實力。更為重要的是，我們有市委的堅強領導，駕馭復雜局勢和領導發展的能力不斷增強，全市干部群眾凝聚了不畏困難、勇于擔當、團結拼搏的精神力量，完全有能力應對和戰勝任何困難與挑戰。
    基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照“兩型社會”建設和率先基本實現全面小康的要求，牢牢扭住經濟建設中心，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最迫切的問題布局工作，努力擴大投資和消費需求，加快重點領域和關鍵環節改革，堅定發展信心，搶抓發展機遇，知難而進，逆勢而上，實現經濟平穩快速增長，為長沙率先發展增后勁，為富民強省做貢獻，為人民群眾謀福祉，推進創業之都、宜居城市、幸福家園建設。
    今年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12%；地方財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長16%；單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%；城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在5.5％。以內；居民消費價格指數在省會城市平均水平以下。
    落實今年工作要求，完成預定目標任務，必須認真貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議精神，把保持經濟平穩快速增長作為經濟工作的首要任務，把擴大投資、拉動消費作為保持經濟平穩快速增長的根本途徑，突出抓好重大項目建設，努力激活居民消費需求。按照有利于產業升級、有利于長遠發展、有利于改善民生、有利于生態環保的原則，優先實施拉動作用大，群眾受益大、受益快的項目，加快實施安居工程、暢通工程、品質工程、文化工程、民生工程、重點片區工程、生態節能工程、交通能源工程、農業水利工程和產業發展項目，突出抓好十大基礎設施工程、十大民生社會工程、十大產業建設工程，力爭完成重大項目投資1425億元，把擴大投資作為拉動經濟增長的最有效手段。
    各位代表！盡管我們面臨著巨大的壓力和空前的挑戰，但長沙發展的基本面沒有變，多年形成的基礎優勢和內在動力沒有變，加快發展的強烈愿望沒有變。我們既要樹立危機意識，更要樹立機遇意識，善于從變化的形勢中捕捉機遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動力，迅速行動起來，上一批事關長遠發展、事關民生保障的重大項目，干成多年想干而沒有干成的大事，保持經濟社會平穩快速發展。
三、2009年工作重點
    實現2009年發展目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：
    （一）突出重大項目建設，保持有效投資增長。項目是投資的載體，擴大投資是促進經濟增長的直接動力。抓好重點項目建設。繼續推進以“一江兩岸”為重點的城建重點工程，續建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風景區建設，推進南湖、新河三角洲等片區建設。著力推進黃花機場改擴建、武廣長沙站場及配套工程、長株潭城際軌道交通、京珠高速復線、石長鐵路復線和中煙物流等中央、省在長重大基礎設施和產業項目。加強項目招商引資。發揮協會、商會和中介機構的作用，實行以商招商、定向上門招商，辦好招商節會。完善重大項目全程代辦和綠色通道制度，加快項目落地。放寬經營性和準公益性領域準入門檻，引導社會資本投入。通過優質服務、優化環境，努力打造投資“洼地”，讓財富向長沙匯聚。力爭全年引進境外資金20億美元，市外境內資金完成固定資產投資550億元。創新項目投融資渠道。加強與中央和省的銜接，實行項目跟進，爭取更多的項目投資。加快整合政府投資公司，打造片區建設融資平臺。推進信用征信、信用擔保體系建設，實施政府與金融機構的系統合作。開展城市建設集合委貸和資產證券化，支持企業上市融資。設立投資基金，引進風險投資、創業投資和券商、保險機構。
    （二）突出產業升級，促進新型工業化。抓住結構調整的戰略機遇，加快產業升級和經濟轉型。突出發展“兩型產業”。推進企業技術改造、自主創新和兼并重組，支持企業自主研發，完成技改投入500億元。著力推進技術標準化，加快科技成果產業化，辦好科技成果轉化交易會，推進知識產權示范市建設，力爭科技成果轉化率提高2個百分點，高新技術產業總產值增長20%以上。以長永高速、金洲大道為軸心,以高新區、經開區、生物醫藥基地為主體，打造“兩型產業”聚集區。壯大優勢產業集群。重點培育核心龍頭企業，聚集發展多元配套企業，延伸龍頭企業上下游產業鏈條。促進六大產業集群發展，形成1個產值過600億元、3個產值過300億元的產業集群。主動承接沿海先進制造業和現代服務業轉移，力爭獲批全國加工貿易梯度轉移重點承接地。優化整合園區資源。堅持突出特色、優勢互補、錯位發展，明確“兩區九園”功能定位，優化園區布局，防止無序競爭，著力解決園區同質化發展問題。創新園區運作機制，優化服務流程。加大土地儲備力度，完善園區基礎設施配套，增強園區承載功能。新型工業化是長沙經濟發展的第一推動力，要集中精力謀工業，努力實現工業經濟的新跨越。
    （三）突出城鄉統籌，推進農村改革發展。要把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容。加強農村制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，建立農村土地交易市場，以農民增收為目的，推進農村土地依法、自愿、有償流轉。推進集體林權制度改革。整合涉農資金，健全農業投入增長保障機制，探索農村建設發展投融資新模式。逐步擴大農業政策性保險的品種和范圍。積極發展現代農業。圍繞十大農業主導產業，支持發展30家農業產業化龍頭企業，擇優扶持“十大標志性工程”，農產品加工業產值突破400億元。規劃建設超級稻豐產示范工程、優質油茶產業基地等項目。實施農產品質量安全管理和市場準入制度，推行農業標準化生產，強化重大動物疫病防控。培育農民新型合作組織，開展農村服務業改革試點。提升現代農業設施裝備水平，發展循環農業、生態農業，打造瀏陽河生態農業走廊。加快農村基礎設施建設。推進大中型病險水庫除險加固、大型灌區配套建設和骨干山塘改造，加快防洪工程建設。啟動新一輪農村電網提質改造。完成農村公路硬化1500公里。發展戶用沼氣池2.5萬個。結合土地綜合整理，抓好新農村示范村和示范片建設。加強小城鎮基礎設施配套，推動新型農村社區建設。努力增加農民收入。壯大縣域經濟，推動農村勞動力就地就近轉移就業。實施返鄉農民工就業幫扶工程，完成農民技能培訓3.4萬人，新增轉移農村勞動力6萬人。加大農村扶貧開發力度，幫助農民開拓農產品銷售市場。擴大內需，最大潛力在農村；實現經濟平穩快速發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。要拿出真招實策，舍得真金白銀，夯實農業基礎，增加農民收入。
    （四）突出城市建設管理，打造現代宜居城市。按照規劃整齊、風格簡潔、建筑精致、人與自然和諧的要求，推進現代宜居城市建設。繼續實施品質工程。發揮規劃龍頭作用，啟動新一輪城市總體規劃修編；嚴格執行規劃，提升規劃水平。城市建設要更加注重集中連片，實施高密度、組團式開發，提高土地和基礎設施利用效率，降低后續管理和配套建設成本。加強精細化管理，推行街道管理網格化、社區管理物業化。繼續開展戶外廣告及違章建筑整治，加快實施景觀街改造和站廁建設。加強宣傳引導和制度約束，培育文明行為習慣，提升市民整體素質，鞏固文明創建成果。著力解決居民住房問題。把安居工程作為宜居城市建設的首要任務，引導住房消費，消化存量房產，促進房產市場持續健康發展。推進“城中村”改造。采取新建和政府回購等方式，增加廉租房供給。加大棚戶區改造力度，堅持政府主導，棚戶區改造與經濟適用房貨幣補貼相結合、與危舊房改造相結合，力爭拆遷棚戶區200萬平方米。當我們的城市日新月異的時候，一定要讓棚戶區的居民共享城市發展成果。推進重大交通工程建設。繼續實施暢通工程，修編綜合交通規劃。推進過江通道、城市主干道、片區路網建設，啟動地鐵、湘江航電樞紐工程建設，抓好堵點改造和市政道路大中修。加快長瀏高速、G319寧鄉段繞城線和霞凝港三期工程建設。實施公交優先戰略，啟動城市公共客運改革，加快客運、公交場站建設，加快公交汽車更新速度，著力提高公交品位和服務質量。建設食品安全城市。堅持懲防并舉、城鄉并重，健全食品安全監管機制，集中整治食品生產經營秩序，抓好種養、加工、流通、消費等環節監管，建立“從農田到餐桌”綠色供應體系，保障食品安全，用三至五年時間，將長沙基本建成全國食品安全城市。現代宜居城市是我們的共同追求，要通過不懈努力，使環境更加優美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。
    （五）突出綜合配套改革，推進“兩型社會”建設。探索資源節約、環境友好的發展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導區建設。推進重點建設項目“三年行動計劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區開發、英雄嶺500KV變電站等配套設施建設，啟動梅溪湖國際服務功能區、創新科技園和金融后援基地建設。加快推進產業發展。加強資源能源節約利用。大力發展資源節約型產業，建設節約型城市。嚴格執行產業和基礎設施建設用地、能耗、環保等標準，突出抓好重點領域、重點企業節能和重點建筑節能節水改造。全面實施環保三年行動計劃。突出農村面源污染治理，基本建成農村垃圾收集處理系統，完成瀏陽、寧鄉標準化生活垃圾無害化處理場建設。推進城市林業生態圈建設，抓好岳麓山景區提質改造。加快在建污水處理廠和城區納污管網建設，加強湘江流域長沙段等飲用水源保護。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質量優良率保持90%以上，著力構建山青、水碧、天藍的生態環境和秀麗景觀。推進重點單項改革先行突破。加快城鄉統籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉建設用地增減掛鉤、“先征后轉”試點，推進土地節約集約利用，合理供應土地，提高利用效益。
    （六）突出激活消費需求，拓展國內外市場。促進消費是擴大市場需求、保持經濟增長的關鍵環節。加快現代服務業發展。優化商業網點規劃布局，加強芙蓉中央商務區建設，努力培育新的城市商圈。發展會展經濟，加大全國性會展申辦力度，著力辦好大型展會。大力發展文化教育、醫療保健和社區便民服務業。完善城鄉市場體系，推進農村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉”市場工程建設。繼續推進農貿市場提質改造。培育新的消費熱點。大力發展消費性服務業，激活城鄉居民消費潛能。拓展旅游消費，加快靖港古鎮、灰湯溫泉等旅游資源的保護性開發，扶持發展綠色生態旅游和“農家樂”休閑旅游，爭取新設國際航線和旅游包機。落實家電下鄉財政補貼政策，促進農村消費升級。拓展對外貿易。加強服務外包基地建設，積極申報國家工程機械出口基地、新的外派勞務基地和出口加工區，大力發展服務外包和加工貿易。完善金霞保稅物流中心建設，加強“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進口岸經濟發展。力爭進出口總額增長16%以上。通過擴大需求，有效吸收和消化企業產能，不斷增強發展的協調性和持續能力。
    （七）突出創業富民，建設創業之都。就業是民生之本，創業是發展之基，適宜各類人群就業創業是城市的最高追求。大力扶持創業就業。堅持人才是第一資源，實施人才強市戰略。認真落實推進創業富民的有關政策，加快留學生創業園等創業基地建設。積極開展職業技能培訓，建立城鄉統籌的創業、就業扶持機制和服務體系，促進創業就業。幫扶困難企業和勞動密集型企業穩定就業崗位，實施公益性就業崗位援助，突出關心大學畢業生、返鄉農民工和新增就業人員就業，新增城鎮就業8萬人，保持城鎮零就業家庭動態清零。支持中小企業創業發展。落實好中小企業服務體系建設專項規劃，完善中小企業擔保體系，加大銀行信貸和財政支持力度，發展中小企業集合債券，鼓勵中小企業向專、新、特、精方向發展，增強市場競爭力，提高抗風險能力和就業吸納能力。引導鼓勵非公有制經濟發展。優化非公有制經濟發展環境，鼓勵民間資本投入基礎設施、國企改革、公用事業及其他非禁止性行業，支持非公有制企業進入國際市場，搭建非公有制企業與政府、銀行、投資和擔保機構合作平臺，使非公有制經濟總量不斷壯大。努力使長沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區域性創業中心。
    （八）突出改善民生，推進社會建設。改善民生是社會建設的重點，是落實科學發展觀的核心內容。推進教育強市建設。要像抓重點工程一樣抓教育，更多地關心教師、關心學生，促進教育公平和均衡發展。加強薄弱學校和農村學校建設，促進職業教育、高等教育、民辦教育健康發展。開展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學校建設成為最安全的地方，讓學生安全、老師安心、家長放心。抓好文化工程建設。加強公共文化設施建設和公共文化服務，新建一批示范性鄉鎮（街道）綜合文化站和基層文化陣地，深入推進農家書屋工程，加快廣播電視村村通建設。加大歷史文化街區（巷、古鎮）、歷史文化遺存和非物質文化遺產保護力度。進一步扶持文化支柱產業發展。建設健康城市。充分發揮社會體育設施的作用，加強公共體育設施建設，提高效用效率。廣泛開展全民健身和愛國衛生運動，提升全民健康指數。組織和辦好全國第十屆中學生運動會、第七屆長沙市運動會。啟動公共衛生中心建設，加快村衛生室標準化建設，實現社區醫療衛生服務中心達標。認真抓好農村藥品供應、監督網絡建設。開展計劃生育“三級聯創四到基層”活動。健全城鄉社會保障體系。抓好社會保險擴面工作，啟動新型農村養老保險制度試點，健全城鎮職工和居民基本醫療保障制度，提高“新農合”籌資水平和補償標準。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作。提質改造鄉鎮敬老院10所，推進社區居家養老服務工作。改造農村特困戶危房2000戶。推進和諧長沙建設。越是困難時期，越要高度重視社會的安全平穩運行。夯實信訪基礎工作，熱情誠懇地接待群眾來信來訪。加強仲裁、復議和人民調解工作，及時化解各類矛盾糾紛。推進和諧社區建設。加強統計工作，抓好第二次經濟普查。發揮宗教界的積極作用，促進民族團結進步。加強國防教育、人民武裝和國家安全工作。深入推進平安長沙建設，加強法制宣傳教育、社會治安綜合治理和公安基層基礎建設。完善突發事件應急管理機制，突出抓好重點領域安全生產和專項整治，切實防止群體性事件和重特大安全生產事故發生。
    （九）突出轉變職能，建設人民滿意政府。建設人民滿意的政府是執政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據中央和省的統一部署，啟動新一輪行政體制改革。全面推行陽光審批，審批時限再壓縮30%以上。加快電子審批網絡和電子監察系統建設，行政許可項目在線審批達70%。加強基層政權建設，開展創建“全國村務公開民主管理示范縣（市、區）”活動。嚴格依法行政。規范行政程序，實行重大決策專家咨詢論證、合法性審查、集體決定及后評價制度。規范執法行為，提高行政執法水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯的對口聯系。發揮監察、審計等部門職能作用，加強媒體監督和社會監督，讓人民更有效地監督政府。突出政風建設。政府是為人民服務的，政府干什么、怎么干，要廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，從群眾最急需的事情做起，從群眾身邊的事情做起，繼續抓好為民辦實事工程。開展“幫助扶持企業發展，幫助推進項目建設，促進民生改善，促進經濟增長”和“行政效能年”活動，深化行風評議，提高行政效率。強化公務員教育管理，完善績效考核指標體系，推行公務員全員績效考核，嚴格行政問責和行政過錯責任追究，建設人民滿意的公務員隊伍。加強廉政建設。珍惜民力，艱苦奮斗，反對鋪張，盡量降低行政成本，嚴格控制一般性支出，把有限的財力用到促進發展、改善民生上。嚴格要求，規范管理，廉潔自律，公開公平，努力建設節儉、清廉、對人民負責的政府。
    各位代表，今年是新中國成立60周年。長沙正處在一個關鍵的時點上，挑戰與機遇并存，只要我們萬眾一心，迎難而上，就一定能夠戰勝各種困難和挑戰。讓我們在市委的領導下，堅持科學發展、率先發展、和諧發展，加快創業之都、宜居城市、幸福家園建設，為率先基本實現全面小康而努力奮斗！