2011年政府工作報告

長沙市人民政府工作報告

2011年1月13日在長沙市第十三屆人民代表大會第四次會議上

市長　 張劍飛

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2010年工作及“十一五”簡要回顧
　　2010年是形勢極為復雜的一年。面對后金融危機的復雜局面和特大洪災的嚴峻考驗，在市委的堅強領導下，我們堅持又好又快、率先發展，著力建設具有國際視野、人民引以自豪的創業之都、宜居城市、幸福家園，搶抓機遇，科學應對，團結實干，發展好于預期，全面完成了市第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。
　　----經濟實現又好又快發展。實現地區生產總值4500億元（初步預計數，下同），全社會固定資產投資突破3200億元，地方財政收入達506.3億元，分別增長15.5%、32%、27.2%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21900元和11367元，增長11.5%和20.5%。
　　----抗擊特大洪災取得全面勝利。面對新中國成立以來湘江流域第三大洪水的襲擊，全市緊急動員，廣大干部群眾巡堤、值守、搶險，晝夜奮戰，眾志成城，嚴防死守，成功抗擊特大洪峰，未垮一庫一壩、未潰一堤一垸、未死一人。
　　----交通基礎設施建設掀起高潮。續建和新建一批支撐長遠發展的重大交通基礎設施項目。地鐵2號線、營盤路隧道、黃花機場改擴建、京珠復線、長瀏高速等重大項目全面建設，湘府路大橋、福元路大橋、南湖路隧道、滬昆高鐵、長株潭城際鐵路加快推進，地鐵1號線、大河西交通樞紐工程開工建設，先導區“六縱八橫”路網基本形成。
　　----生態環境建設效果凸顯。城區54個排污口實現截污，城市污水處理率提高到90%，曾經污染嚴重的圭塘河流域水質明顯改善；完成天馬山、鳳凰山和桃子湖“兩山一湖”一期整治工程；揚塵污染得到有效治理，城市空氣質量優良率92.6%，成功創建全國綠化模范城市。新建鄉鎮污水處理廠12個，1000個村建立農村垃圾收集處理系統，農村環境衛生明顯改善，成為全國農村生態環境保護典型示范城市。
　　----工業發展再上新臺階。全部工業總產值突破5000億元、增加值突破2000億元。工程機械產業完成產值1200億元，成為全市第一個千億產業集群。新增住友輪胎、美國空氣化工等世界500強企業5家，寧鄉經開區晉升為國家級開發區。
　　----民生保障持續改善。株樹橋引水工程建成通水。生態動物園建成開園。城鄉居民最低生活保障標準月均再提高50元和30元。實現城鄉居民基本養老保險全覆蓋，全市60周歲以上城市無業居民和農民每月享受60元基本養老金。積極爭取上級支持，撤銷瀏永、瀏大、寧橫、長湘4條二級公路7個收費站點，全面結束長沙普通公路收費通行的歷史。群眾的幸福感不斷增強，連續3年被評為中國十大最具幸福感城市。
　　----城市的知名度和影響力進一步提升。國內外客商紛至沓來，黃花機場國際航線增加到18條，進出港總人數突破1400萬人次。與加拿大維多利亞、菲律賓維甘等城市建立友好聯系。新增多家銀行機構落戶長沙。被評為中國（大陸）國際形象最佳城市和2010聯合國旅游業發展示范城市。在全國公共文明指數測評中居省會和副省級城市第5位。
　　----政府精細化管理深入推進。加強民主決策和科學決策，市政府常務會議和辦公會議研究決定重大事項300多個。優化政府投資項目方案設計，加強可研評審和招投標管理，嚴格控制超預算投資，核減投資規模23.8億元；審計政府投資項目978個，審減資金22.6億元；嚴格部門預算管理，市本級機關公用經費零增長。用有限的財力支撐了大規模市政基礎設施建設和民生保障。
　　一年來，我們著重加大了以下八個方面的工作力度：
　　一是著力推進重大項目建設。緊緊圍繞最緊迫、最急需解決的問題，實施重點項目485個，加快基礎設施、民生工程和產業建設“三十”重大工程項目建設。“兩館一廳”項目主體工程完工，湘江大道南延線、瀟湘大道北段建成通車，湘江綜合樞紐工程加快推進，比亞迪、廣汽菲亞特、紅太陽光伏、藍思科技等重點產業項目來勢喜人。加大項目融資力度，新增上市公司7家，市場直接融資323億元；直接利用外資22.4億美元，引進市外境內資金668億元；新增銀行貸款1205億元。多元化融資為項目建設提供了資金保障。
　　二是著力轉變經濟發展方式。加快產業結構調整，推進技術改造和自主創新，培育戰略性新興產業，實現高新技術產業總產值2000億元，增長30%；非公有制經濟占地區生產總值的60%；園區規模工業增加值占全市規模工業的53.6%。實施科技重大專項，引進先進適用技術，第四屆“科交會”簽約251.9億元，成為國家創新型試點城市。專利授權量突破6000件，獲批全國知識產權投融資服務試點城市。推進芙蓉中央商務區建設，成功舉辦和承辦“2010中國?長沙環湘江自行車邀請賽”等重大賽事和節會，努力擴大消費需求，實現社會消費品零售總額1812.6億元，增長20%。培育發展物流產業，金霞經濟開發區被評為中國物流示范基地。實現進出口總額61億美元、服務外包業務總量245億元、旅游總收入458億元，分別增長48%、39.2%和28.7%。落實房地產宏觀調控政策，商品房銷售面積2000多萬平方米，同比增長22.7%。
　　三是著力推進宜居城市建設。堅持以規劃引導城市發展，啟動城市總體規劃修改工作；嚴格規劃管理，堅決查處嚴重違反規劃的行為。加快中心城區提質改造，完成棚戶區和工礦棚戶區改造115萬平方米，東牌樓、大古道巷、氵榮灣鎮、絲茅沖、5712廠等棚戶區改造項目順利推進，萬達廣場、保利南湖廣場等大型城市綜合體相繼建設。啟動“城中村”改造試點。深入創建全國文明城市和人民滿意城市，城市精細化管理水平不斷提高。建設社區公園21個、特色景觀街5條，完成困難企業社區環境綜合整治18個，新增公園綠地174公頃，城市綠化覆蓋率達38.5%。繼續實施暢通工程，在公安部、建設部組織的全國“暢行程度”指標評分中居第5位，榮獲全國暢通工程模范管理城市稱號。
　　四是著力統籌城鄉發展。繼續推進農村公路通達、電網改造、安全飲水、環境整治“四大工程”建設，新建、改造農村公路1800公里；解決45萬人飲水安全問題；完成骨干山塘清淤1萬口，增加庫容800萬立方米；完成農村電網改造投資3.5億元；完成500頭以上規模養殖場污染治理440家；完成農村無害化戶廁改造4.2萬座。實現糧食生產“七連增”、養殖業產值134.3億元、農產品加工銷售收入560億元，新增農民專業合作組織630家。完成集體林權制度主體改革，啟動縣級生態公益林補償制度，森林覆蓋率53.4%。推進四大片11個試驗點和以鎮帶村試點工作，為城鄉一體化發展發揮良好示范作用。
　　五是著力加快兩型社會建設。先導區建設全面推進，濱江新城、梅溪湖等四大片區開發力度加大，西湖文化園、洋湖濕地公園等重大項目開工建設。加大綜合配套改革力度，加強土地規劃、儲備和耕地保護，有效治理寧鄉縣大成橋沉陷區地質災害。積極推進“能評”工作，依法關閉污染企業135家，超額完成省政府下達的SO2和COD減排任務。單位地區生產總值綜合能耗、單位規模工業增加值能耗繼續下降。環保三年行動計劃基本完成，垃圾分選工程一期竣工投產，城市生活垃圾無害化處理率100%；垃圾填埋場滲液深度處理工程投入使用，減少了對周邊環境和居民的影響。
　　六是著力解決群眾切身利益問題。堅持財力向民生傾斜，投入61.8億元，全面完成省、市實事工程。大力推進創業富民，新增工商企業約1.5萬家，新增城鎮就業12.3萬人，城鎮登記失業率為2.9%。繼續推進經濟適用房、廉租房建設，新建公租房1800多套。建設居家養老服務中心（站）350個，改造農村危房2000戶、國有林場危舊房170戶。加強物價監測和菜籃子工程建設，對困難群體發放臨時價格補貼。食品安全城市建設取得良好成效。完善健全信訪責任體系、聯網受理群眾信訪、聯調解決群眾訴求、聯合辦結信訪積案的“一健三聯”工作機制，妥善解決群眾信訪問題。針對國企改制后到齡不能退休、部分困難企業職工無醫保個人賬戶、1995年前老工傷等歷史遺留問題，安排專項資金進行解決，惠及3萬多個家庭。深入推進平安長沙建設，創新社會管理方式，開展“五清查一打擊”專項行動。加強應急管理、生產安全、消防安全等工作，較大以上安全事故明顯下降。
　　七是著力促進社會事業發展。職教基地建成投入使用，中小學校舍安全工程進展順利，城鄉免費義務教育全面實施。廣播電視“村村通”工程全面完成，綠色上網場所基本實現社區全覆蓋。文化產業快速發展，實現增加值450億元，增長20%。群眾體育與競技體育協調發展，4人次獲第16屆亞運會冠軍，榮獲省第十一屆運動會金牌數、總分第一。加快醫藥衛生體制改革，率先全國實現城鄉居民醫療保險制度并軌，試點實施醫療衛生機構基本藥物零差率銷售。繼續開展引進儲備萬名優秀青年人才和國際高端人才行動。人口自然增長率為4.4‰，被評為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。統計基礎工作進一步加強，人口普查順利推進。人民防空、國防動員、雙擁共建和民兵預備役建設取得新進步。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、僑聯、社科聯、貿促會、紅十字會、關工委、老齡委等為長沙發展做出新貢獻。
　　八是著力加強政府自身建設。基本完成新一輪市本級政府機構改革，政府職能進一步轉變。堅持依法行政，率先全國開展地方立法聽證，加強規范性文件審查，創建政府法制建設白皮書制度。繼續開展“兩幫兩促”活動，解決各類困難問題1215個。推進政府信息公開，完善辦事公開制度，優化行政審批流程，取消或暫停實施年檢事項53項，取消非行政許可200余項，市級行政許可事項全部實現在線辦理。實施經營性國有資產全面監管，確保國有資產保值升值。規范公務接待，從嚴控制公費出國出境。自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議、批評、意見337件、政協提案308件，滿意率分別達99.7%、99%。民族宗教、對臺、檔案、機關事務、市志、氣象、地震、公積金管理、移民等工作取得新成績。
　　各位代表，2010年是“十一五”的最后一年，經過全市人民五年拼搏，我們圓滿完成了“十一五”確定的各項目標任務。
　　五年來，綜合實力大幅提升。地區生產總值達到2005年的2.4倍，年均增長15.4%，人均地區生產總值超過1萬美元；地方財政收入達到2005年的3.6倍，年均增長29.4%；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長28.9%、19.3%，高于預期目標14和5.3個百分點；五年實際直接利用外資87.8億美元，是“十五”的3.5倍；經濟總量在全國省會城市排名第7位，所轄四縣（市）在全國縣域經濟基本競爭力百強中排名大幅前移。
　　五年來，城鄉面貌顯著變化。圍繞打造宜居城市，完成基礎設施建設投資1800多億元，建成區面積由167.7平方公里擴展到256平方公里。建成湘江風光帶、橘子洲風景區等一批精品工程，實施地鐵、過江通道等一批重大項目，進行大規模棚戶區改造。開展文明城市創建，加強城市精細化管理，城市形象明顯提升。開展“百村示范、千村整治”和農村“四大工程”建設，農村生產生活條件明顯改善，新農村建設和城鄉一體化示范工程取得明顯成效。
　　五年來，民生社會事業全面發展。努力促進“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。城鄉免費義務教育全面實施；深入開展創業富民活動，新增城鎮就業崗位52.6萬個，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長12%和17.9%；全面推行城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險制度，城鄉低保家庭實現應保盡保；推進安居工程，8萬多戶住房困難家庭搬進新居，城鄉居民人均居住面積分別增長2.8平方米和11.4平方米。民族團結進步，宗教關系和諧。文化、體育、人口計生、廣播電視、新聞出版等各項事業全面協調發展。
　　五年來，兩型社會建設卓有成效。先導區建設全面推進，綜合配套改革不斷深化，生態環境持續改善。單位地區生產總值綜合能耗降低20%，全面完成“十一五”節能減排任務；城市空氣質量優良率、污水處理率分別比2005年提高25.5、45個百分點。先后榮獲聯合國人居環境良好范例獎和國家森林城市、國家園林城市等多項殊榮。
　　各位代表！這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是各級人大、政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持長沙發展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，長沙在快速發展過程中仍然存在一些不容忽視的問題：調整經濟結構、轉變發展方式的任務仍然艱巨；受輸入型物價上漲的影響，我市居民消費價格指數達到102.9，給人民生活特別是低收入家庭帶來不利影響；城市規劃執行不嚴、建設比較粗放、管理欠精細的現象依然存在，提升城市品質仍需付出更多努力；安全事故在個別領域仍有發生，社會治安還存在薄弱環節；服務質量和辦事效率與群眾的期望還有差距，政府管理和政風建設需進一步加強等。對此，我們深感責任重大，必須采取有效措施認真加以解決。
　　二、關于“十二五”規劃
　　根據市委《關于制定長沙市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《長沙市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。
　　總體判斷，“十二五”時期，長沙正處于可以大有作為的機遇期、率先實現小康的決戰期、轉變發展方式的攻堅期和奠定城市格局的關鍵期。我們既面臨良好的機遇，也面臨巨大的挑戰。
　　一是發展環境總體趨好，但存在很大不確定性。世界經濟總體呈現溫和復蘇態勢，我國應對危機的有效措施，將促進經濟持續平穩發展。但近期美國實施量化寬松貨幣政策，歐元區主權債務危機還在發展，引發全球貨幣流動性泛濫，帶動資源性產品價格上漲，給未來經濟增長帶來了不確定性，不可避免地對我國經濟發展、進出口貿易和物價水平帶來不利影響，增加了輸入型通脹風險，國家的財政、金融、土地等宏觀政策也可能隨著形勢的變化而適時調整。我們必須準確把握形勢，科學應對變化。
　　二是經濟總量持續增長，但轉變發展方式任重道遠。“十一五”期間，長沙經濟總量大幅增長，綜合實力明顯增強，但發展方式相對粗放：經濟增長過分依賴投資拉動；具有自主創新能力和核心競爭力的大企業相對較少；優勢產業不多，部分產業處于價值鏈低端；新型服務業態和現代農業發展相對滯后。而應對金融危機和改善民生、維護穩定需要我們加快發展。我們面臨加快發展與轉變方式的雙重壓力，迫切需要在加快發展中大力轉變發展方式。
　　三是城市快速發展，但資源環境要素保障任務艱巨。“十一五”期間，長沙城市面積和人口迅速增加，“十二五”期間這種快速發展的趨勢仍將延續。但目前城市發展主要是外延式擴張，土地需求旺盛，部分區縣（市）和園區土地資源消耗過快；煤、電、油、氣等要素基本依賴輸入，足額保障困難。國家對土地、環境保護、節能減排提出了更高更嚴的要求，破解這些瓶頸，必須按照兩型社會建設的要求，注重集約節約發展，減少對資源環境的影響。
　　四是民生不斷改善，但與群眾期待仍有差距。“十一五”期間，我市民生社會事業全面進步，人民群眾普遍享受改革發展成果。但隨著社會更加開放、信息日益透明，人民群眾對民生改善有更高的期待。目前，加快經濟發展、加大基礎設施建設的投入仍然很大，有限的財力既要保民生，又要為未來發展增后勁，改善民生的愿望與有限的財力矛盾仍比較突出。
　　五是發展優勢明顯，但區域競爭更加激烈。長沙毗鄰珠三角和長三角，隨著武廣高鐵開通，滬昆高鐵、城際鐵路建設，長沙將成為全國重要的交通樞紐城市，區位優勢更加明顯。同時，長沙良好的教育、科技、人才、生態優勢，有利于引進戰略投資者，承接高端產業轉移。但各地城市發展你追我趕，東部沿海城市搶先轉型發展，近年被我們趕超的城市與我們差距不大，我們稍有松懈就會被反超；一些位居我們后面的城市發展更快，隨時有可能趕超我們，必須增強發展的危機感和緊迫感。
　　六是行政能力普遍提高，但與新形勢的需要不相適應。近年來，我們大力推進政府精細化管理，加強公務員隊伍建設，各級政府公共管理服務水平大為提高。但我們正步入一個利益多元化的時代，不同的利益主體有不同的利益訴求；社會結構發生很大變化，城鄉互動更加緊密，新經濟組織蓬勃發展，群眾民主法治意識增強，一些深層次矛盾錯綜復雜，對社會管理提出了巨大挑戰，不斷考驗我們的行政能力。政府工作人員的視野、專業素養、敬業精神、服務水平需要進一步提高。
　　基于以上分析，總體來看，未來五年我們的機遇大于挑戰，只要我們發揮優勢，揚長避短，就能搶占先機，實現新的跨越。
　　按照市委提高城市國際化水平、加快產業高端化進程、推進城鄉一體化發展、創新發展兩型化模式、加強城市法治化管理的總體要求，圍繞率先基本建成兩型城市和實現全面小康的總體目標，堅持以人為本、兩型引領、創新驅動、城鄉統籌、協調發展原則，到2015年，地區生產總值年均增長13%；財政總收入年均增長15%；全社會固定資產投資年均增長18%；社會消費品零售總額年均增長18%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長12%和14%；城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保險覆蓋率達95%以上，價格總水平基本穩定；單位地區生產總值綜合能耗降低15%，主要污染物排放總量減少10%；人口自然增長率控制在5.7‰以內。
　　上述目標中，既有定性目標，又有定量指標，既有預期性目標，又有約束性指標，既系統考量了“十二五”經濟社會發展面臨的宏觀環境，又充分考慮了全市人民過上更加美好生活的新期待，體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求。為此，我們要堅定不移地把長沙建設成為具有國際視野、人民引以自豪的創業之都、宜居城市、幸福家園。
　　----發展方式深刻轉變，產業結構更加優化，城鄉經濟繁榮發達，經濟總量和綜合實力躋身省會城市前列。創業氛圍更加濃厚，創業環境日益優越，創業主體活力迸發，成為具有國際競爭力的創新創業城市。
　　----城市配套功能完善，交通出行方便快捷，景觀建筑富有魅力。人與自然和諧共處，山水洲城風貌凸顯，人居環境更加舒適，成為全國生態文明示范城市。
　　----城鄉居民收入大幅增長，社會保障水平顯著提升，基本公共服務均等化發展，人民生活更加殷實。利益協調機制全面構建，社會治安環境安定有序，人際關系更加和諧，成為社會公平正義、發展成果共享的幸福家園。
　　為確保“十二五”各項目標任務的順利完成，未來五年，我們必須著力抓好五大領域的工作：
　　（一）大力推進經濟建設，促進經濟平穩健康發展。推動經濟結構戰略性調整。增強居民消費能力，優化投資結構，大力發展外向型經濟，促進消費、投資與出口協調發展。推動自主創新。實施人才強市戰略和知識產權戰略，加強產業技術創新，推進科技成果轉化，把長沙建設成為全國重要的科技創新中心和科技成果轉化中心，建設國家創新型城市。推動產業高端化發展。培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，大力發展現代服務業和現代農業，促進三次產業結構由“二三一”向“三二一”轉變。
　　（二）大力推進城市建設，加快城市國際化進程。完善城市功能。建設以綜合交通為主導，以現代化市政基礎設施為支撐的城市國際化基礎平臺；加快“數字城市”建設，促進“三網融合”發展。提升城市品質。加大片區開發、棚戶區改造和“城中村”改造力度，加強城市綜合體、精品小區、兩型小區和智能小區建設，精心雕琢城市細節，努力建設現代宜居城市。深化對外開放。加強全方位、多層次對外交流合作，提升引資引智水平；實施“走出去”戰略，推動外向型經濟發展，提高城市國際化水平。
　　（三）大力推進兩型社會建設，創建生態文明城市。加強資源節約和生態環境保護。深入開展節能工作，大力開發利用新能源和可再生能源，建立健全資源節約標準體系、技術體系和管理體系。加強城鄉生態環境保護和建設，全面形成城市、森林、農田、濕地、流域等五大生態體系。深化綜合配套改革。在資源環境管理制度、城鄉統籌體制機制、土地集約節約利用、政府管理創新轉型等方面率先突破，探索形成兩型社會建設體系。加快先導區建設。創新區域發展方式、城鄉建設模式和行政管理體系，實現起步區發揮效應、核心區基本建成、規劃區形成功能，率先建成具有示范作用的兩型新城。
　　（四）大力推進新農村建設，實現城鄉統籌發展。加快城市基礎設施向農村延伸。加大以水利為重點的農村基礎設施建設投入，強化城鄉基礎設施銜接配套，逐步實現供水、污水處理、公交、燃氣、信息等基礎設施鄉鎮集鎮全覆蓋。加快城鄉產業融合。統籌城鄉產業發展規劃，調整城鄉產業布局，加快工業與現代農業、現代農業與服務業的融合，發展壯大縣域經濟。加快新型城鎮化進程。優化城鎮結構，形成主城區、都市圈、衛星城鎮層次分明、組合有序的城鎮體系，推進農村社區化、農民市民化。
　　（五）大力推進社會建設，促進基本公共服務均等化。健全社會保障體系。深入推進創業富民，努力擴大就業，提高居民收入水平。加快社會保險和社會救助體系建設，發展社會福利和慈善事業，加強保障性住房建設，構建城鄉一體的社會保障體系。推動社會事業全面發展。優化教育資源配置，推進教育強市戰略。積極推進醫藥衛生體制改革，大力開展全民健身，推進食品安全城市建設。加強歷史文化和非物質文化的保護傳承，推進現代文化創新發展，建設國際文化名城。提高社會管理服務水平。推進社會管理創新，加強社會治安綜合治理，加快社會法治化進程，健全公共安全體系，積極培育社會工作人才，增強社會管理能力。
　　在工作實踐中，需要更加注重解決以下幾個事關長沙科學發展的關鍵性問題：
　　（一）更加注重科技創新。加快轉變發展方式當前最緊迫的是推動科技創新。在資源環境約束加劇、產能總體過剩的情況下，經濟發展必須依靠科技進步，搶占制高點，實現人無我有、人有我優，在激烈的競爭中立于不敗之地。必須大力培養和引進人才，加大科技創新和成果轉化力度，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進發展方式轉變。
　　（二）更加注重區域消費平臺建設。中心城市具有大力發展服務業的優勢和空間。堅持差異化發展戰略，以區域消費平臺建設推動消費轉型升級，著力建設“一站式”大型商業綜合體和大型商務中心；整合醫療、教育資源，打造區域醫療、教育中心。加快發展金融、保險、旅游等現代服務業，引進國際品牌，吸引高端消費，增強長沙消費的輻射力與影響力。
　　（三）更加注重城市集約發展。城市品質和建設時序至關重要。堅持以國際視野、國際標準規劃建設城市，打造精品工程，提高城市品質。按照“沿江建設、跨江發展”戰略，有序推進“一江兩岸”和高鐵、地鐵、城際軌道沿線，省府新區、黎托新區、南湖片區、金霞片區、空港新區及先導區濱江新城、梅溪湖、洋湖垸、濱水新區等片區開發建設，集約節約用地，完善基礎設施配套，形成集聚效應，打造長沙經濟新的增長極。
　　（四）更加注重綜合交通建設。通暢便捷的城市交通是宜居城市的重要標志。目前，長沙機動車以每年20萬輛以上的速度遞增，未來五年的城市交通面臨更大挑戰。必須以綜合交通的理念破解城市交通問題。堅持公交優先發展，引導機動車有序增長，鼓勵綠色出行。加快地鐵、過江通道及主要干道等交通設施建設，優化路網，打通瓶頸，完善配套，發展智能交通，構建“全面覆蓋、銜接順暢、運行高效”的城鄉交通運輸體系。
　　（五）更加注重改善民生。改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。必須把群眾呼聲作為決策基礎，把群眾需要作為工作導向，傾注更多精力，集中更多財力，最大程度滿足不同層次群眾的合理需求。著力解決就業、就學、就醫、社保等群眾現實利益問題，特別是重點解決城市中低收入家庭住房困難，從根本上提高群眾的滿意度，實現發展指標與幸福指數同步提升。
　　（六）更加注重政府自身建設。完成繁重的發展任務，應對多變的復雜局面，需要不斷加強政府建設，提高行政能力。始終堅持依法行政，突出規范行政執法行為，建設一支高素質的公務員隊伍。始終堅持民主決策、科學決策，減少決策失誤。大力推行精細化管理，堅持勤儉辦一切事業，厲行節約。加強與公眾溝通，完善政府常務會議市民代表旁聽等制度，搭建政府和公眾互動交流平臺，融洽政府與群眾關系，樹立政府良好形象。
　　三、2011年主要任務
　　2011年是繼往開來、實現新跨越的關鍵一年，也是既復雜又困難的一年。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政總收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；單位地區生產總值綜合能耗下降3%，主要污染物排放總量減少2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長12%和14%；城鎮登記失業率在4%以內；人口自然增長率在5.7‰以內；居民消費價格指數控制在104左右。
　　為此，我們要全面貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆五中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，突出抓好以下幾個方面的工作，努力實現“十二五”良好開局。
　　（一）加快重大項目建設。突出重大項目帶動。重大項目建設是穩增長、增后勁的戰略舉措。著力推進滬昆高鐵、石長鐵路復線、城際鐵路、長瀏高速、長韶婁高速等中央、省在長建設項目。加快軌道交通、湘江綜合樞紐、大河西綜合交通樞紐等重大工程建設。抓好中聯重科、三一重工擴產和廣汽菲亞特、比亞迪等重大產業項目建設。力爭全年實施重點項目463個，完成投資1848億元。加強項目要素供給。密切與國家、省相關部門的匯報銜接，爭取更多項目進國家和省項目庫。進一步推動銀企合作，保持信貸規模穩定增長。推進先導控股、城投集團、軌道集團融資功能改造，鼓勵企業上市融資，著力激活民間投資。優化土地供應調控，確保重點建設項目用地需求。加強煤、電、油、運等生產要素保障。強化項目管理服務。完善重點項目遴選機制，加強項目前期工作。牢固樹立全壽命周期成本最小理念，以建設質量提升投資效益。嚴格項目建設全程監管，嚴肅查處違法違規問題。繼續開展“兩幫兩促”活動，提升為項目、為企業服務水平。
　　（二）加快新型工業化步伐。提升自主創新能力。推進區域創新體系建設，加強知識產權保護。實施一批重大科技專項，加強國際先進適用技術、共性技術的引進和創新，提升企業關鍵技術研發、核心部件制造和品牌培育能力。繼續實施引進國際高端人才和儲備萬名優秀青年人才計劃，完善人才引進后續管理。推進產業集群發展。完善戰略性新興產業規劃，培育發展新材料、生物醫藥、電子信息、文化創意等戰略性新興產業。做大做強裝備制造、汽車及零部件等優勢支柱產業，改造提升食品煙草、煙花鞭炮等傳統特色產業。建立中小企業融資服務中心，促進中小企業發展。支持一批建筑企業做大做強。鼓勵扶持有條件的企業對外投資發展，參與國際分工合作。加快園區提質改造。優化園區功能定位和產業布局，進一步理順園區管理體制。發展工業地產，加快園區標準化廠房建設。推進高新區創新型科技園區建設，支持經開區擴規發展，建設國家級新型工業化產業示范基地。
　　（三）加快現代服務業提質。推進消費轉型升級。著力建設高端消費平臺，推進萬達廣場、保利南湖廣場、東牌樓等商業綜合體建設。支持一批“中華老字號”企業做大做強。大力發展會展經濟，培育娛樂、購物、旅游等消費品牌，加快銅官窯遺址公園、灰湯溫泉、岳麓山景區、大圍山景區等精品旅游項目建設，實現旅游總收入550億元以上。推進“萬村千鄉”市場工程建設，繼續實施農貿市場提質改造。促進現代服務業融合發展。重點發展現代物流、電子商務、服務外包、物聯網等新型服務業，推動服務業與制造業、信息化與工業化深度融合。大力發展金融業，推進區域性金融中心建設，支持長沙銀行打造成為區域性銀行。加快現代服務業集聚區發展，推進芙蓉中央商務區建設。擴大開放合作。重點引進世界500強、跨國公司、中央國企、金融機構等大型企業集團，實現直接利用外資增長15%。著力培育出口龍頭企業，積極申報國家級工業裝備出口創新基地和花炮出口創新基地，支持金霞保稅物流中心創建綜合保稅區。
　　（四）加快現代宜居城市建設。堅持科學規劃引領。完成城市總體規劃修改，優化功能布局。強化規劃執行剛性，嚴格規范用地性質和容積率調整。深入推進規劃進社區工作，抓好規劃展示館布展。完善城市基礎設施。推進“一江兩岸”建設，加快湘府路大橋、福元路大橋、南湖路隧道等過江通道建設，實現瀟湘大道、湘江大道城區段和營盤路隧道建成通車。突出省府新區、瀏陽河風光帶、新河三角洲、黎托新城等片區開發建設。繼續實施交通疏導工程，暢通交通微循環，規范城區停車。優先發展公共交通，加快公交車輛更新，加強城市快速公交網絡和樞紐站點建設。推進國際文化名城建設。加快公共文化服務體系建設，加大歷史文化名城和非物質文化遺產保護力度，加強文化市場管理，支持文化主導產業發展，深化文化體制改革。加快國際化城市公共標識建設，啟動城區路名路牌更新改造。基本建成“兩館一廳”。爭創全國文明城市。大力推進人民滿意城市建設，積極開展市民巡防、文明勸導等文明創建活動。規范窗口行業服務行為，提升市民文明素質。開展市容環境、違章建筑、交通秩序等專項整治，提高城市數字化管理水平。推進“城中村”改造試點，完成30個社區公園和5條景觀街建設。對開放式社區全面推行物業服務，打造一批精品示范社區。加強城市林業生態圈建設，城市空氣質量優良率保持在92%以上。力爭成為全國文明城市。
　　（五）加快城鄉一體化進程。強化城鄉基礎設施對接。抓好金洲大道西延線、開元東路東延線等干線公路改造。繼續推進農村“四大工程”建設，新增硬化通村公路1500公里，加強農村公路養護；新解決30萬農村人口飲水不安全問題；新建沼氣池8萬立方米；新建和改造一批小型水利工程。關心、支持邊遠鄉鎮發展。積極發展現代農業。科學規劃優勢農業區域布局，支持特色農業發展，大力發展農產品加工業。實行動物免費強制防疫，建立農產品質量可溯制度和市場準入制度，抓好農業標準化、設施化基地建設，重點發展蔬菜產業種苗基地、示范園。提高農業保險水平，增強農業抵御風險能力。促進農民持續增收。落實強農惠農政策，促進農業增產增效，增加農民生產收益。發展農村職業教育，開展農民技術培訓，繼續挖掘務工增收潛力。扶持農民工返鄉創業，提高農民就業創業能力和致富帶動能力。
　　（六）加快大河西先導區發展。著力提升承載功能。加快骨干道路建設，實現坪塘大道等8條道路建成通車。加大配套設施建設力度，啟動雷鋒配水廠主體工程、二水廠擴容工程建設，完成龍王港、洋湖等輸變電工程和燃氣次高壓管線工程。加快生態修復和環境建設，提升環境承載功能。突出重點片區發展。推進梅溪湖、濱江新城、洋湖垸等片區建設，加快濱江新城商業綜合體、梅溪湖國際文化中心、洋湖垸城市中心廣場等重大項目建設，建成梅溪湖湖泊工程、“兩山一湖”二期整治工程等重點項目，啟動麓谷新區、坪塘片區、高星片區、濱水新區建設。加快發展兩型產業。淘汰落后產能，推進污染企業和核心區內礦山退出，扶持重大產業項目發展，著力打造高端產業集聚區。支持國家超級計算長沙中心、中電軟件園等建設，啟動大河西人才創業示范區建設，搭建高層次人才創業平臺，加快構建長沙發展新引擎。
　　（七）加強綜合配套改革。促進資源集約節約利用。制定落實園區項目用地規模和投入產出控制指標，節約集約用地。健全節能管理體系，加強重點領域和全民節能，加強固定資產項目節能評估和審查，推進節水型試點城市和可再生能源建筑應用示范城市建設。加大環境保護力度。實施新一輪“環保三年行動計劃”，持續開展大氣污染防治和湘江流域長沙段水環境綜合整治，加強污泥和餐廚垃圾處理。推進農村環境綜合整治，加快鄉鎮污水處理廠、垃圾收集處置工程建設，繼續開展畜禽養殖污染治理，加大株樹橋水庫和城鄉飲用水源地保護力度。突出重點領域改革創新。推進人口戶籍、農村土地、農村金融等重點改革，繼續開展排污權有償使用和交易。深化集體林權制度配套改革，推進林權抵押貸款和森林保險試點。建立補充耕地儲備庫和城鄉建設用地增減掛鉤庫，構建農村土地利用指標交易機制。
　　（八）加強民生保障。爭創全國首批創業型城市。深入開展創業富民工程，完善城鄉統籌的創業、就業扶持體系。提高職業技能培訓水平，建立健全工資增長、集體協商和支付保障等機制，新增城鎮就業10萬人以上，保持城鎮零就業家庭動態清零。提高社會保障水平。擴大社會保險覆蓋面，逐步將各類人員納入參保范圍。進一步完善城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度，實現農村“五保”對象住院醫療費用全額減免。規劃建設區縣（市）社會福利中心，實施新一輪農村敬老院改擴建。完善社會救助體系，發展慈善公益事業，做好紅十字會和移民工作。積極應對價格上漲。物價問題直接關系群眾生活。要盡最大的努力減少市域性上漲因素，減少對低收入家庭的影響。實施新一輪菜籃子工程，加強價格監管，著力穩定重要農副食品價格。完善補貼制度，健全最低生活保障、失業保險標準與物價聯動機制，妥善安排好低收入群眾生活。實施安居工程。繼續推行經濟適用住房貨幣補貼，加快發展公共租賃住房。推進黃興北路、火車北站二期等城市棚戶區和5712廠、重型機器廠、九尾沖等國有工礦棚戶區改造。加快公共租賃住房建設，新建（籌集）廉租房7000套。繼續實施農村危房和國有林場危舊房改造。
　　（九）加強社會建設。優先發展教育事業。理順教育管理體制，優化教育資源布局，打造一批教育品牌。完成中小學校舍安全工程，啟動義務教育學校標準化建設，著力緩解“擇校”矛盾。規范發展學前教育，推進示范性職業院校建設。加快健康城市建設。加強食品藥品安全監管，深入推進食品安全城市建設，實施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心街市示范工程。優化衛生、體育設施布局，逐步整合衛生和計生婦幼保健資源、社會體育和學校體育資源。深入推進醫藥衛生體制改革，加大重大傳染疾病預防控制，加強基層醫療服務隊伍建設。廣泛開展全民健身運動，籌備參加第七屆全國城市運動會。加快市老干部活動中心建設和市青少年宮改建。推進社會管理創新。全面推行“一健三聯”信訪機制，加強人民調解工作，妥善處理群眾信訪突出問題。關心社區基層干部，推進社會工作者隊伍建設。完善應急管理體系，創建全國綜合減災示范社區。加強網絡信息和社會心理服務工作，提升流動人口服務管理水平。注重治安防控體系建設，構建預防、打擊犯罪新機制，及時解決突出的治安問題。建設和諧長沙。強化計劃生育基層基礎和綜合治理工作，統籌解決人口問題。繼續抓好第六次人口普查。落實安全生產責任制，加強消防安全，強化人口密集區和重大危險源安全管理。依法管理宗教事務，促進民族團結進步。切實保護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。加強國防動員、教育和后備力量建設，爭創全國雙擁模范城五連冠。
　　（十）加強和改進政府管理。推進依法行政。完善重大決策專家咨詢論證和合法性審查，推行立法后評估制度，嚴格規范性文件制定審核，加強行政復議應訴工作。推進政府精細化管理，實行公共財政、政府投資、資源資產全程監管。規范政府合同管理。打造陽光政府。貫徹落實《政府信息公開條例》，不斷增強政府工作透明度；繼續優化行政審批流程，提高行政效能。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大常委會的各項決定、決議，及時辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強與民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的聯系。加強監察、審計監督，主動接受社會和新聞輿論監督，讓人民更有效地監督政府。加強政風建設。大興求真務實之風，堅持從群眾需要出發、從發展需要出發想問題、辦事情，全面完成省、市實事工程。嚴肅政令，強化政務督查，提高執行力。加強基礎管理，完善公共信息和技術服務平臺建設。強化績效考核，嚴格行政問責和行政過錯責任追究。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處腐敗案件。注重提升公務員專業知識和專業素養，加強公務員隊伍的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。
　　各位代表！站在新的歷史起點上，我們已經踏上率先基本建成兩型城市和實現全面小康的新征程，肩負著科學發展、和諧發展、率先發展的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，把握機遇，開拓創新，攜手共進，共同開創“十二五”發展良好開局，以優異成績向建黨90周年獻禮！

　　市十三屆人大四次會議秘書處
　　　　2011年1月12日