中共長沙市委關于制定長沙市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共長沙市委關于制定長沙市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月8日中國共產黨長沙市

第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

?

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是長沙全面建設具有國際影響力的現代化城市的關鍵五年。中國共產黨長沙市第十三屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神，深入分析形勢，緊密結合實際，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是長沙發展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，不忘初心、牢記使命，團結帶領全市人民，聚焦國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心和現代化長沙建設，砥礪奮進、拼搏奮斗，推動經濟社會發展和黨的建設取得新的重大成就。經濟高質量發展邁出堅實步伐，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，經濟總量連創新高，預計二○二○年地區生產總值突破1.2萬億元、地方一般公共預算收入突破1100億元。戰略平臺建設取得顯著成效，湖南湘江新區綜合實力大幅躍升，臨空經濟示范區獲批建設，中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區揚帆起航，岳麓山大學科技城活力迸發，馬欄山視頻文創產業園釋放“中國V谷”效應。產業發展取得重大突破，制造業高質量發展保持良好勢頭，“三智一芯”產業基本完成戰略布局，現代服務業加快發展，都市現代農業提質增效，千億產業集群增至7個，市場主體突破120萬家，高新技術企業突破4100家，A股上市公司增至70家。城鄉建設取得豐碩成果，城市規模不斷擴大，高鐵會展新城、湖南金融中心、南部融城片區面貌日新月異，黃花國際機場邁入“雙跑道雙航站樓時代”，地鐵邁入“網絡化時代”，快速路邁入“雙線時代”，電網邁入“特高壓時代”，農村人居環境“五治”、新型村級集體經濟培育、“一縣一特”產業發展成效突出，長沙穩居新一線城市前列。三大攻堅戰取得關鍵進展，13.4萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，助推龍山等8個貧困縣全部摘帽；藍天、碧水、凈土三大保衛戰強力推進，生態環境明顯改善。改革開放不斷深化，機構改革順利完成，供給側結構性改革扎實推進，“放管服”改革成效顯著，寧鄉撤縣改市；在長投資世界500強企業增至173家，中非經貿博覽會、世界計算機大會永久落戶，“一帶一路”青年創意與遺產論壇、長沙國際工程機械展、互聯網岳麓峰會等重大活動成功舉辦。人民群眾生活水平顯著提高，城鎮新增就業71.4萬人，新增中小學位29.7萬個，“15分鐘生活圈”實現城區全覆蓋，基本養老保險、基本醫療保險基本實現全覆蓋，獲評世界媒體藝術之都，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全面依法治市穩步推進，市域治理現代化水平不斷提升，社會保持和諧穩定，連續4屆獲評全國文明城市，連續13年獲評中國最具幸福感城市。全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，風清氣正的良好政治生態持續鞏固發展。“十三五”規劃主要目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，長沙綜合實力和影響力明顯增強，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

尤為重要的是，在“兩個一百年”奮斗目標交匯的關鍵節點，習近平總書記親臨湖南視察指導，發表重要講話，作出重要指示，為湖南發展錨定新坐標、擘畫新藍圖、賦予新使命，必將激勵長沙全市上下以更加昂揚的姿態邁向社會主義現代化。

2.新發展階段面臨新形勢。當今世界，正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題。當今中國，正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，持續發展具有多方面優勢和條件。長沙作為“一帶一路”倡議支點城市、“一帶一部”首位城市、長江經濟帶中心城市、省會城市，擁有五大國家級戰略平臺、五大國家級園區和系列重大創新平臺、重大開放平臺，產業鏈優勢突出，要素鏈支撐有力，服務鏈體系完善，社會和諧穩定，高質量發展具備堅實基礎。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，外部環境存在諸多不確定性。長沙發展不平衡不充分問題仍然突出，科技創新支撐能力不足，生態環保、民生保障、社會治理還存在短板，城市能級、品質和核心競爭力有待提升。全市上下要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，牢牢把握“國之大者”，深刻認識新發展階段面臨的新機遇新挑戰，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，堅定必勝信心，保持戰略定力，堅持底線思維，發揚斗爭精神，勇于擔當作為，不斷開創長沙各項事業發展新局面。

3.二○三五年遠景目標。在“十四五”發展基礎上，再奮斗十年，率先基本實現社會主義現代化，建成具有國際影響力的現代化城市、現代化新湖南示范區、長江經濟帶核心增長極，躋身國家中心城市行列；經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量、城鄉居民人均收入邁上新的大臺階；建成國家重要先進制造業中心，現代化經濟體系更加成熟，產業基礎高級化、產業鏈現代化達到國際一流水平，形成一批世界級、國家級先進制造業集群；建成國家科技創新中心，關鍵核心技術實現重大突破，進入全球創新型城市行列；建成國際文化創意中心，城市文化軟實力顯著增強；建成區域性國際消費中心，成為世界級旅游目的地；建成國家綜合交通樞紐城市，現代化綜合交通體系更加完善；建成內陸地區改革開放引領城市，營商環境質量達到國際一流水平，開放型經濟發展水平大幅提升；建成宜居樂業幸福城市，基本實現市域治理現代化，建成教育強市、人才強市、體育強市、健康長沙、美麗長沙，文明長沙、法治長沙、平安長沙建設達到更高水平，高品質生活廣泛享有，中等收入群體顯著擴大，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，強化省會擔當，大力實施“三高四新”戰略，高水平推進經濟體系現代化、城鄉建設現代化、市域治理現代化，全面建設國家重要先進制造業中心、國家科技創新中心、國際文化創意中心、區域性國際消費中心、國家綜合交通樞紐城市、內陸地區改革開放引領城市、宜居樂業幸福城市，著力打造具有國際影響力的現代化城市、現代化新湖南示范區、長江經濟帶核心增長極，加快創建國家中心城市，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的長沙新篇章。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的新期待。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿長沙發展全過程和各領域，主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加快市域治理現代化，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更好發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，辦好發展安全兩件大事，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，綜合考慮發展環境、發展條件，今后五年經濟社會發展努力實現以下主要目標。

——經濟高質量發展邁上新臺階。經濟持續健康較快發展，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，現代化經濟體系建設取得重大進展，經濟實力、科技實力、綜合實力穩居全國主要城市前列。到二○二五年，地區生產總值達到1.7萬億元，首位度保持在30%左右。

——改革開放邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，營商環境市場化法治化國際化水平明顯提高，市場活力、社會活力充分激發。湖南湘江新區和中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區建設取得重大突破，長株潭一體化發展和長株潭岳衡協同發展取得突出成效，“一帶一路”倡議支點城市、“一帶一部”首位城市、長江經濟帶中心城市功能顯著增強。

——城市現代化建設取得新成效。城市功能更加完善，城市風貌明顯改善，宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、國際化城市建設成效顯著，城市能級、核心競爭力、輻射帶動力全面增強，成為新時代活力型現代化城市典范。到二○二五年，市域常住人口突破1000萬人。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局持續優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善，綠色發展走在全國主要城市前列。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，高質量教育體系、多層次社會保障體系、優質化衛生健康體系更加完善，精神文化生活日益豐富，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民生活更加幸福美好。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和政府公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

三、加快發展現代產業體系，全面建設國家重要先進制造業中心

堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，堅持鍛長板與補短板相結合，聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，實施產業鏈供應鏈提升、產業基礎再造、質量品牌提升、工程機械產業集群提升、新材料產業集群提升、智能網聯汽車和新能源汽車產業集群提升、智能終端產業集群提升、功率芯片產業集群提升、生物醫藥產業集群提升、未來產業培育、高科技服務業創新發展、數字經濟創新發展等“十二大工程”，推動先進制造業、高科技服務業、數字經濟高質量發展，提高經濟質量效益和核心競爭力。

7.加快產業鏈供應鏈現代化。支持湖南湘江新區和國家級、省級園區調規擴區，支持國家級、省級園區按照主特產業功能定位推進產業差異化、優勢化、集群化發展，打造更多五千億級、三千億級、千億級園區。實施產業鏈供應鏈提升工程，分產業做好供應鏈戰略設計、補齊供應鏈短板，推動產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，增強產業鏈供應鏈自主可控能力和核心競爭力。實施產業基礎再造工程，著力突破一批基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎。實施質量品牌提升工程，引導企業加強質量管理、品牌管理，全方位提升“長沙制造”知名度、美譽度和影響力。

8.推動先進制造業高質量發展。實施工程機械產業集群提升工程，強化主機企業引領、配套企業協同，全面增強工程機械整機、關鍵零部件、全生命周期服務優勢，加快將工程機械產業打造為世界級先進制造業集群。辦好長沙國際工程機械展，打造世界一流的工程機械行業展會。實施新材料產業集群提升工程，聚焦先進儲能材料、新型合金材料、碳基材料，突出高性能化、多功能化、綠色化，推進新材料研發和產業化，加快將先進儲能材料產業打造為國家級先進制造業集群。實施智能網聯汽車和新能源汽車產業集群提升工程，高水平建設國家級車聯網先導區，加強新能源汽車研發制造戰略布局，打造全國重要的智能網聯汽車和新能源汽車產業基地。實施智能終端產業集群提升工程，大力發展新型顯示器件產業、消費電子產業，打造全國重要的智能終端產業基地。實施功率芯片產業集群提升工程，加強高端芯片研發設計，推動“長沙芯”加速崛起，打造全國重要的功率芯片產業基地。實施生物醫藥產業集群提升工程，大力發展生命科學、生物科技、生物藥、化學藥、中藥、藥用輔料、醫療器械，打造全國重要的生物醫藥產業基地。實施未來產業培育工程，促進航空動力、新能源、綠色環保、機器人等產業邁向價值鏈高端，打造一批具有良好成長性和核心競爭力的未來產業。推動食品等產業提質升級。加快發展軍民兩用產業。積極培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。辦好互聯網岳麓峰會。

9.提升現代服務業發展水平。實施高科技服務業創新發展工程，推動高科技服務業向專業化和價值鏈高端延伸。培育發展工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、檢驗檢測認證服務、總集成總承包等服務型制造，打造一批服務型制造示范企業、示范平臺、示范項目。大力發展現代金融，打造區域金融中心。推動商務服務業高端化國際化發展。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業。促進服務業標準化、品牌化發展。

10.加快數字長沙建設。實施數字經濟創新發展工程，推進數字產業化、產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，培育壯大數字產業集群。加快發展互聯網、大數據、云計算、人工智能、北斗應用、區塊鏈、工業互聯網、物聯網等產業。大力發展軟件業，加強基礎軟件、工業軟件和新興領域軟件研發，建設一批軟件業集聚區，爭創中國軟件名城。加快推進制造業數字化轉型、服務業數字化轉型、農業數字化轉型。引導企業開展數字化網絡化智能化改造。建設一批數字經濟示范應用場景。加強數字社會、數字政府建設，完善“城市超級大腦”，構建“一腦賦能，數惠全城”模式，探索建設數字孿生城市，縱深推進民生服務、社會治理、生態環保等領域智慧應用，擴大數字生活覆蓋面，提升數字生活獲得感，打造全國新型智慧城市示范城市。培育數據交易市場，促進數據資源深度開發利用。保障數據安全，加強個人信息保護。

四、加快推進創新驅動發展，全面建設國家科技創新中心

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，聚焦產學研深度融合，實施芙蓉英才星城圓夢、高水平科技創新載體建設、創新主體培育、關鍵核心技術攻關、知識產權強市建設深化、科技成果就地高效轉化等“六大計劃”，加快建設區域性創新高地和全球創新網絡重要節點城市。

11.激發人才創新活力。實施芙蓉英才星城圓夢計劃，完善“人才政策22條”，培養引進更多科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。充分發揮院士作用。落實國家知識更新工程、技能提升行動，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創新激勵和保障機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。實行更加開放、更加便利的人才政策，創新人才找人才、柔性引才機制，吸引和集聚更大規模的國內外各方面優秀人才。加快中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區人才集聚發展。發揮好歐美同學會作用，高標準建設海歸小鎮，為海外人才回國創業提供一流服務。發揮好長沙國家海外人才離岸創新創業基地、湘江創業就業學院、湘江人工智能學院作用。建設好中國長沙人力資源服務產業園。

12.加快建設高水平科技創新載體群。實施高水平科技創新載體建設計劃，全面提升自主創新能力。爭取布局建設綜合性國家科學中心。爭取布局建設量子計算、同步輻射光源、生物安全防護等領域大科學裝置。爭取布局建設國家實驗室。支持岳麓山（工業）創新中心、岳麓山種業創新中心發展。建設一批制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心、工業設計研究院。培育建設重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心。培育發展技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。促進科技企業孵化器、眾創空間專業化品牌化國際化發展。打造一批創新型園區、創新型縣（市、區）、創新型特色小鎮。高質量建設國家網絡安全產業園區（長沙）。爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區。

13.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，發揮企業家在技術創新中的重要作用，促進各類創新要素向企業集聚，提高創新鏈整體效能。支持領軍企業聯合行業上下游、產學研力量，組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。支持企業積極參與和牽頭組織科學計劃和科學工程。鼓勵企業加大研發投入，提升創新能力。實施創新主體培育計劃，培育發展高新技術企業、創新型領軍企業、創新型中小微企業。

14.完善科技創新體制機制。實施關鍵核心技術攻關計劃，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“長沙路徑”，聚焦高端液壓件、高端傳感器、高端芯片、動力電池等領域，實行“揭榜掛帥”等制度，集中力量突破一批“卡脖子”技術。加強共性技術平臺建設，解決跨行業、跨領域關鍵共性技術問題。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。實施知識產權強市建設深化計劃，健全知識產權綜合管理體制，強化知識產權全鏈條保護。爭取設立知識產權法院。積極支持國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師范大學建設世界一流大學和一流學科。實施科技成果就地高效轉化計劃，健全校地融合發展體制機制，創新產學研合作模式，打通科技成果從實驗室走向市場綠色通道，大幅提高科技成果轉化成效。大力發展科技金融，促進新技術產業化規模化應用。弘揚科學精神、工匠精神，營造崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍。加強科技交流合作。

五、加快推進更深層次改革和更高水平開放，全面打造內陸地區改革開放標桿

聚焦深化改革、擴大開放，實施國企改革深化、促進民營經濟高質量發展、要素市場化配置改革深化、新區園區改革深化、國家綜合交通樞紐建設、深度融入“一帶一路”建設、深度融入長江經濟帶發展、深度融入粵港澳大灣區建設、中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區建設、對非經貿合作提升、優勢產能走出去、優質項目引進來等“十二大行動”，不斷增創高質量發展新優勢。

15.激發各類市場主體活力。實施國企改革深化行動，完善管資本為主的國有資產監管體制和中國特色現代企業制度，深化國有資本投資、運營公司改革和國有企業混合所有制改革，做強做優做大國有資本和國有企業。實施促進民營經濟高質量發展行動，優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的長效機制，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。爭創全國民營經濟示范城市。推進個轉企、小升規、規改股、股上市，推進龍頭企業做大做強做優，培育發展一批專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業、隱形冠軍企業、獨角獸企業、世界一流企業。弘揚企業家精神，在全社會營造重視企業、關心企業、支持企業的濃厚氛圍。

16.完善經濟治理體系。完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保等政策協同發力的經濟治理體系。加強經濟治理數據庫建設。推進統計現代化改革。強化經濟監測預測預警能力，充分利用大數據等現代技術手段，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強市級重大戰略任務財力保障。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。健全市、縣財政體制，增強基層公共服務保障能力。提高直接融資比重，增強金融服務實體經濟能力。

17.建設高標準市場體系。健全產權執法司法保護制度。全面落實市場準入負面清單制度。放寬市場準入，向社會資本釋放更大發展空間。加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。加強社會信用體系建設。實施要素市場化配置改革深化行動，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，完善要素交易規則和服務體系。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。探索增加混合產業用地和新型產業用地供給。探索“標準地+承諾制”工業用地供應模式。完善閑置土地使用權收回機制。深化“畝均論英雄”改革。

18.加快轉變政府職能。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，深入推進“一件事一次辦”，率先實現“一網通辦”。實施新區園區改革深化行動，賦予更多權限，實現“企業辦事不出園”。推進“一業一證”改革。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。深化綜合行政執法改革。深化事業單位改革。深化行業協會、商會和中介機構改革。打造國家營商環境示范區。

19.加快建設國家綜合交通樞紐。實施國家綜合交通樞紐建設行動，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，創建交通強國示范城市。加快推進長沙機場改擴建暨綜合交通樞紐工程建設，推進長沙機場國際化、快線化、樞紐化，打造“四小時國際航空經濟圈”。積極發展通用航空。加快推進常益長高鐵、長贛高鐵、長沙高鐵西站等建設。打造中歐班列集結中心。提升湘江航道等級，建設虞公港“飛地港”，更好融入長江黃金水道。加快推進陸港型國家物流樞紐建設，積極創建空港型國家物流樞紐、生產服務型國家物流樞紐、商貿服務型國家物流樞紐。加強物流園區建設。大力發展航空貨運、高鐵貨運、多式聯運。提升物流規模化、組織化、網絡化、智能化水平。

20.完善開放戰略布局。實施深度融入“一帶一路”建設行動，積極參與產業鏈供應鏈合作、基礎設施建設和能源資源開發，充分發揮“一帶一路”倡議支點作用。實施深度融入長江經濟帶發展行動，積極助推長江中游城市群高質量一體化發展上升為國家戰略，緊密對接長三角G60科創走廊、西部科學城，強化與長三角、成渝地區雙城經濟圈協作，形成共抓大保護、共推新發展局面。實施深度融入粵港澳大灣區建設行動，緊密對接廣深港澳科技創新走廊，打造粵港澳大灣區產業資源、創新資源、人才資源轉移優先選擇地。

21.健全開放平臺體系。實施中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區建設行動，對標國際一流水平，高標準高質量建設中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區，加快打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊，在融資租賃、保稅維修、易貨貿易等領域形成具有國際競爭力的制度創新成果。支持在全市范圍內復制推廣自由貿易試驗區改革創新成果。實施對非經貿合作提升行動，完善對非經貿合作長效機制，辦好中非經貿博覽會，打造中非經貿往來核心平臺。統籌推進黃花綜合保稅區、金霞保稅物流中心、市場采購貿易方式試點、中國（長沙）跨境電商綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地高質量發展。加強國際合作園區建設。

22.全面提升開放水平。加快推進制度型開放，提升規則、規制、管理、標準等國際化水平。積極開拓多元化國際市場，創新發展服務貿易，大力發展跨境電商、海外倉等新業態。擴大科技、教育、醫療、文化旅游、數字經濟等領域開放。全面落實外商投資法及其實施條例，促進內外資企業公平競爭，健全外資企業投訴工作機制，依法保護外資企業合法權益。健全促進和保障對外投資政策和服務體系。爭取設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。實施優勢產能走出去行動，推動工程機械、汽車制造、電子信息、生物醫藥、建筑業等領域優質產能走向世界大舞臺、國際大市場，推進中小企業“抱團出海”。實施優質項目引進來行動，大力引進“三類500強”項目、產業鏈關鍵項目、總部項目，更高質量利用外資和內資。深化友城合作，促進公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作和人文交流。辦好博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇首屆大會。

六、加快擴大內需，全面融入新發展格局

深化供給側結構性改革，加強需求側管理，積極探索融入新發展格局的有效路徑，聚力打造國內大循環重要樞紐、國內國際雙循環重要節點。

23.深度融入國內大循環。破除生產要素市場化配置和商品服務流通障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進上下游、產供銷有效銜接，推動制造業、服務業、農業、資源等產業融入全國循環。依托強大國內市場，聚焦湖南及周邊地區市場，完善擴大內需政策支撐體系和工作推進機制，充分釋放內需潛力。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。加快構建現代流通體系，推進流通設施改造升級，發展流通新技術新業態新模式，培育具有核心競爭力的現代流通企業。

24.全面促進消費。順應消費升級趨勢，積極提升傳統消費，加快壯大新型消費，合理增加公共消費，培育消費新增長點，增強消費對經濟發展的基礎性作用。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。推進老字號傳承創新發展。鼓勵消費新模式新業態發展。積極發展“首牌、首店、首展、首秀”經濟。促進新能源汽車消費，推進新一輪汽車下鄉和以舊換新。促進住房消費健康發展。發展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發展。改造提升商業街區。建設新型消費商圈。推動農村消費擴容提質。有序發展夜間經濟。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環境，強化消費者權益保護。推進區域性國際消費中心建設。

25.擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。聚焦補齊突出短板，強化基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、防災減災、民生保障等領域投資。聚焦提升產業競爭力，擴大制造業設備更新和技術改造投資，擴大戰略性新興產業和未來產業投資。聚焦提升城市競爭力，加大重點片區和新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利領域重大工程投資力度。規范政府投資行為。發揮政府投資引導和撬動作用，激發全社會投資活力。

七、加快推進長株潭一體化發展，全面提升長株潭城市群競爭力和輻射帶動能力

強化一盤棋思維、一體化理念、核心區意識，把握高質量發展要求，唱好長株潭“三城記”，共建“半小時交通圈”“半小時經濟圈”“半小時生活圈”，在打造“三個高地”上率先取得重大突破，加快建成具有國際影響力的高品質城市群。

26.引領構建長株潭同城化發展新格局。全方位強化基礎設施同網，推進長株潭干線鐵路（高鐵）、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展，推進長株潭城際鐵路高密度、地鐵化運營，加快建設“軌道上的長株潭”；加快長株潭外環線建設，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，提高市際路網密度；推動港航資源整合，打造長沙港、株洲港、湘潭港為整體的港口群。全方位強化產業發展協作，統籌產業定位和項目布局，聚力打造工程機械、軌道交通、航空動力三大世界級先進制造業集群。全方位強化科技創新協同，發揮長株潭國家自主創新示范區先行先試優勢，共同爭取國家重大創新政策落地和國家重大創新平臺、國家重大科技項目布局，聯合開展關鍵核心技術攻關，讓“自主創新長株潭現象”更加光彩奪目。全方位強化生態環境共保，統籌生態空間、生態系統保護，深化大氣、水、土壤、危險廢物、醫療廢物污染聯防聯控聯治，合力建設美麗長株潭。全方位強化公共服務共享，推動就業、教育、文化、體育、醫療、養老、社保、旅游等服務一體化發展，合力建設幸福長株潭。全方位強化社會治理聯動，推進防災減災救災一體化、同城化，合力建設平安長株潭。

27.完善長株潭一體化發展體制機制。推動建立健全長株潭重大規劃編制、重大政策制定、重大改革實施、重大項目布局、重要標準統一協調機制。促進長株潭要素市場一體化，建立統一的人力資源市場、金融市場、土地市場、產權交易市場，實行統一的市場準入制度。完善長株潭多層次多領域合作機制，建立地方立法和執法工作協同常態化機制，強化公共數據交換共享，支持市場主體開展跨區域合作，探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制。推進長株潭新一輪綜合配套改革。

28.推動長株潭與周邊區域高效聯動發展。加快推進長株潭與岳陽、衡陽兩個省域副中心城市協同發展，高水平建設湘江東岸先進制造業走廊、湘江西岸科創走廊，高質量培育現代化都市圈，全面提升“一核兩副”能級和競爭力。依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道，發揮長沙中心城市、省會城市和長株潭城市群輻射作用，帶動洞庭湖、湘南、湘西三大板塊高效發展。加快推進湘贛邊區域合作示范區建設，探索省際交界地區協調發展新模式和革命老區高質量發展、新時代鄉村振興新路徑。

八、加快城市現代化，全面建設品質城市

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持精準規劃、精美建設、精致管理、精明增長，著力建設有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位的現代化長沙。

29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，落實主體功能區戰略，塑造山清水秀的生態空間、集約高效的生產空間、全齡友好的生活空間、紅色基因與湖湘特色交融的人文空間，構建“一體兩翼、東西兩屏、林田交融”的國土空間總體格局。全面完成“三級三類”國土空間規劃編制，形成全市國土空間開發保護“一張圖”。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、歷史文化保護、制造業用地五條控制線和戰略留白區，強化底線約束，為可持續發展預留空間。強化全域全要素國土空間管控。

30.全方位提升市域發展能級。積極推動市域行政區劃調整，穩步推進改區、擴區，探索托管周邊縣市，拓展發展空間，增強高端要素、高端產業、高端功能和人口承載能力。實施“東拓、西提、南融、北進、中優”行動，推動市域五大板塊差異化發展、高質量發展、全方位躍升。東部板塊突出發揮交通優勢，建設對外開放門戶、先進制造業集聚區和產城融合發展示范區。西部板塊突出發揮科教優勢，建設科技創新中心、新興產業集聚區和國際化城市建設示范區。南部板塊突出發揮生態優勢，建設世界級生態客廳、長株潭融城核心區和兩型社會建設示范區。北部板塊突出發揮物流優勢，建設現代物流中心、消費電子產業集聚區和開放型經濟發展示范區。中心區板塊突出發揮功能優勢，建設城市服務中心、高端服務業集聚區和城市更新示范區。推動岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、臨空經濟示范區、湖南金融中心、高鐵會展新城、南部融城片區六大重點片區高質量發展，高標準建設金霞新城、金陽新城、金洲新城、高鐵西城、隆平新城等產業新城，打造城市新增長極。強化以公共交通為導向的發展模式，推動人口、產業和城市功能組團化聚集，提升城市空間質量和效益。

31.打造現代化基礎設施體系。加快軌道交通建設，適時啟動長瀏、長寧軌道快線建設，強化軌道交通與多種交通方式一體化銜接。加快快速路環射成網，加強過江通道、跨鐵通道建設，完善次、支路網，打通道路微循環，提升路網承載力和通達性。構建“宜人長沙、宜居長沙”慢行網絡，打造高品質慢行出行環境。統籌推進公交首末站、地下停車場、公共停車場特別是軌道交通站點公共停車場建設，多措并舉緩解停車難問題。加強智慧電網建設，打造國際一流的城市電網。完善能源基礎設施，加強區域輸油、輸氣管道建設。積極謀劃更大范圍引水工程，加快推進椒花水庫、大壩塘水庫建設和自來水廠提質改造，加強飲用水水源地和備用水源建設。系統布局新型基礎設施，加快5G、工業互聯網、物聯網、大數據中心、充（換）電站（樁）等建設和下一代互聯網規模部署，構建新型基礎設施體系。超前預留城市基礎設施建設空間。

32.全方位提升城市品質。實施城市風貌提升行動，發揚工匠精神，做好總體城市設計和重點片區、重點地段、重要節點城市設計，強化城市天際線、建筑高度、第五立面、城市色彩管控，強化城市公共空間、街道空間、社區空間、藍綠空間營造，鞏固提升“山水洲城景、湖湘人文韻、時尚現代范”城市特色風貌。構建連續貫通的公共岸線和功能復合的濱水空間，建設湘江中央公園帶，打造湘江、瀏陽河“一江一河”兩條百里畫廊。強化河東古城歷史文化風貌區、河西岳麓山歷史文化風貌區保護，建設一批文化創意基地、網紅經濟集聚區，串聯歷史步道和城市綠道，打造中央文化區。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，推動市府北片、蔡鍔北路兩廂、德雅路兩廂、紅星大市場、雅塘、湖橡、下碧湘街、湘雅附二、湘雅附三、蔡鍔中路兩廂等片區更新改造。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，開展城市居住社區建設補短板行動，顯著提升完整居住社區覆蓋率。實施地下綜合管廊升級工程，全面增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。科學合理開發利用城市地下空間資源。創新城市管理理念、管理手段、管理模式，提高城市管理精細化、智慧化、人本化水平。加強工程質量監管和基礎設施維護管理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，推進合理的住房梯次消費，促進房地產市場平穩健康發展。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。完善土地出讓收入分配機制，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大租賃住房供給。推進兒童友好型城市、青年向往型城市、老年關愛型城市建設，打造全齡友好之城。推動更多國家和地區在長設立領事機構、辦事機構，吸引國際組織落戶，積極承辦國際會展、國際賽事、國際交流活動，加強國際社區、國際學校、國際醫院、國際商業街和國際語言環境建設，全面提升城市國際化水平。

九、加快農業農村現代化，全面推進鄉村振興

堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，促進城鄉深度融合發展，打造全國鄉村振興示范區。

33.加快發展精細農業。深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，推動農業規模化、標準化、精細化、綠色化、品牌化發展，提升農業質量效益和競爭力。大力發展生物育種產業，全面加強種源“卡脖子”技術攻關，打造具有世界影響力的種業硅谷。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強高標準農田、農田水利、智慧農業建設，提高糧食生產能力。開展糧食節約行動。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，增加優質綠色農產品供給。堅持“一縣一特”農業產業定位，推進全產業鏈升級，提升農產品附加值，打造長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城蔬菜、小龍蝦、花卉苗木六大特色農業產業集群。推動農村產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。創建農業現代化示范區。

34.全面加強鄉村建設。加快縣城城鎮化建設，推動縣城公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施提標擴面，提升縣域經濟發展能力。分類引導小城鎮發展，培育建設一批示范性中心鎮、特色鎮。實施鄉村生活圈建設行動，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。優化鄉村布局，保護傳統村落，做強中心村。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。加強農房規劃建設管理，提升農房建設品位和質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強農業面源污染治理，基本消除農村黑臭水體，進一步改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉村人才振興。

35.深化農村改革。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，穩步推進農村集體經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益用地認定機制。深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革。發展壯大新型農村集體經濟。深化供銷合作社綜合改革。

36.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩定。建立農村低收入人口幫扶機制。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，完善快速發現和響應機制，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施。持續發展壯大扶貧產業，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售。做好脫貧人口穩崗就業，加大對脫貧人口職業技能培訓力度。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加強基礎設施和公共服務配套，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。健全農村社會保障和救助制度。堅持和完善對口幫扶、社會力量參與幫扶等機制。

十、加快發展文化事業和文化產業，全面建設國際文化創意中心

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發展文化事業和文化產業，不斷增強城市文化創造力、傳播力、影響力。

37.提升城市文明程度。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續打造“就認這個理——學習新思想，長沙微宣講”品牌。推進馬克思主義理論研究和建設工程，做強湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙基地。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。深入貫徹新時代愛國主義教育實施綱要，建好用好愛國主義教育基地。深入貫徹新時代公民道德建設實施綱要，突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。實施文明創建工程，深化群眾性精神文明創建活動，建設更高水平的全國文明城市。支持長沙縣、瀏陽市創建全國縣級文明城市。拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，擦亮“雷鋒志愿者”品牌，打造“好人之城”“志愿者之城”。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。深入推進移風易俗。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

38.提升公共文化服務水平。繁榮新聞出版事業，辦好長沙圖書交易會、中部（長沙）印刷產業博覽會，創建全國版權示范城市。深入開展全民閱讀活動，建設書香長沙。實施文藝作品質量提升工程，堅持以人民為中心的創作導向，加強紅色題材、現實題材、長沙特色題材創作生產，推出更多具有中國氣派、湖湘風格、長沙特色的文藝精品。實施媒體深度融合工程，推動晚報集團、廣電集團、星辰在線轉型升級、融合發展，建設具有強大傳播能力的新媒體平臺，打造全國一流新型主流媒體；加強縣級融媒體中心建設，進一步推動“媒體+政務+服務”，促進“兩個中心”與政務服務中心貫通，更好引導群眾、服務群眾。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，提升公共文化服務質量和水平。創新實施文化惠民工程，統籌開展高雅文化活動和群眾性文化活動，持續探索民辦公助等社會力量辦文化模式。加強歷史文化街區保護修復，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化遺產、非物質文化遺產系統性保護，推進漢長沙國等考古遺址公園建設，加強優秀傳統手工藝保護和傳承。傳承弘揚中華優秀傳統文化、湖湘文化、紅色文化，支持岳麓書院深化實事求是思想路線策源地研究、建設享譽全球的湖湘文化地標，支持湖南第一師范舊址、肖勁光故居等建設影響更大的全國愛國主義教育示范基地，擦亮湖湘文化名片、紅色文化名片。加強長沙在中國近代史上歷史地位的研究，推動國家方志館中國近代人物分館建設。

39.大力發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅持守正創新，深化文化體制改革，完善文化產業政策，健全文化市場體系，擴大優質文化產品供給。加快推進馬欄山視頻文創產業園建設，推動文化和科技深度融合發展，促進核心平臺、頭部企業、高端人才加速集聚，壯大數字視頻產業集群，創建國家級文化產業示范園區，打造具有國際影響力的“中國V谷”。辦好中國新媒體大會，加快培育發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。推動文化和旅游融合發展，積極發展紅色旅游、鄉村旅游，深化長株潭、湘贛邊文化旅游合作，加強瀏陽河文化旅游產業帶建設，創建國家級旅游休閑城市。支持蒼坊旅游區、銅官窯旅游區、楊開慧故居等創建國家5A級景區，推動大王山旅游度假區等創建國家旅游度假區。辦好“一帶一路”青年創意與遺產論壇。擦亮世界媒體藝術之都、東亞文化之都名片。高質量建設國家文化出口基地。加強國際傳播能力建設，講好中國故事、湖南故事、長沙故事。

十一、加快推動綠色發展，全面促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，促進經濟社會發展全面綠色轉型，打造山水洲城人和諧共生新畫卷。

40.推進綠色低碳發展。推行清潔生產，全面推進工業、建筑、交通等重點行業和重要領域綠色化改造。推進能源革命，大力發展新能源，加快清潔能源替代，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建活動，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。制定實施碳排放達峰行動方案。強化綠色發展政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，培育壯大環保產業。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。落實最嚴格的水資源管理制度，實施節水行動，創建國家節水型城市。推行垃圾分類和減量化、資源化，實現原生生活垃圾零填埋。加快構建廢舊物資循環利用體系。

41.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。持續推進藍天保衛戰，強化源頭管控，強化多污染物協同控制和區域協同治理，強化細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。持續推進碧水保衛戰，統籌水環境、水生態、水資源、水安全，強化河湖長制，落實好長江十年禁漁，落實好湘江保護和治理一號工程，加強“一江六河”流域綜合治理，推進城鎮污水管網全覆蓋，確保水環境質量持續穩定向好。持續推進凈土保衛戰，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，強化白色污染治理。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建設“無廢城市”。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

42.提升生態系統質量和穩定性。實施山水林田洲垸生命共同體建設工程，推動生態系統功能整體性提升。加強九嶺山系、連云山系、幕阜山系、溈山-蓮花山系保護。嚴格管控和保護“一江六河”流域生態系統。加強森林集中區保護，維持森林生態平衡。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制建設占用耕地。加強洲垸資源保護開發。構建以自然保護區為主體的自然保護地體系。依托生態綠楔，打造“森林公園+郊野公園+城市公園”片群。完善級配合理、均衡分布、類型多樣、滿足需求的城市公園體系。完善市域綠道為骨架、城市綠道為主體、社區綠道為補充的城市綠道體系。強化“三線一單”生態環境分區管控，構建生態廊道，筑牢生態安全屏障。加強生物多樣性恢復和保護，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為。加強水土流失綜合治理。深入開展國土綠化行動。推行林長制。推行森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度。

十二、加快改善人民生活品質，全面提升人民幸福感

堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，打造“15分鐘生活圈”升級版，提高公共服務均衡化優質化水平，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好實現人民對美好生活的向往。

43.提高城鄉居民收入水平。健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，做好各類困難人員就業幫扶和托底安置，確保零就業家庭動態清零。積極開發公益性崗位。鼓勵創業帶動就業、多渠道靈活就業。支持和規范發展新就業形態。健全黨政主導的維權服務機制，建成覆蓋城鄉的勞動用工監控網，鞏固提升農民工工資基本無拖欠工作成果。

44.加快教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，堅持“五育”并舉，深化教育改革創新，努力辦好人民滿意的教育。推動學前教育優質普惠發展，擴大普惠性幼兒園供給，力爭所有縣（市、區）成功創建全國學前教育普及普惠縣（市、區）。推動義務教育優質均衡發展，實現城鄉學校建設標準、公用經費標準、教師編制標準、設施設備標準、管理標準“五統一”，推進標準班額建設，優化集團化辦學，建成一批國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）。推動高中教育優質多樣化發展，鼓勵發展科技、人文、藝術、體育、外語等特色高中。完善職業技術教育體系，深化職普融通、產教融合、校企合作，建設一批產教融合型企業和實訓基地，打造一批一流職業院校、技師學院和高水平專業群。辦好特殊教育、專門教育。支持和規范民辦教育發展，培育一批特色民辦學校，有效滿足學生個性化、多樣化發展需求。規范校外培訓機構。實施新時代教師隊伍建設工程，加大教師培養培訓力度，強化師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，培養造就一大批骨干教師、卓越教師、教育家型教師。做好國家通用語言文字推廣工作。完善終身學習體系，建設學習型城市。

45.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。健全基本養老、基本醫療保險待遇調整機制。發展多層次、多支柱養老保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極發展商業醫療保險、長期護理保險。健全退役軍人工作體系和保障制度。深化社會救助綜合改革，完善以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系。保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。完善無障礙設施。積極發展社會福利和慈善事業。

46.深化健康長沙建設。深入實施健康長沙行動，織牢公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。加大公共衛生投入，完善疾病預防控制體系，提升公共衛生監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置能力。優化醫療資源配置，推動中心城區優質醫療資源向外圍城區、農村地區布局。推進基層醫療衛生機構標準化和規范化建設，強化專科醫院建設。促進中醫藥傳承創新發展。推進城市醫聯體、縣域醫共體和專科聯盟建設，健全分級診療制度，做實家庭醫生簽約服務。深化醫藥衛生體制改革，深入推進醫保支付方式改革和公立醫院綜合改革，健全現代醫院管理制度。實施全科醫生培養計劃。支持社會辦醫。發展在線醫療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動。廣泛開展全民健身運動，創建全民運動健身模范市。加快發展健康產業。

47.推進人口結構優化和素質提升。落實積極應對人口老齡化國家戰略，促進人口長期均衡發展。提高優生優育服務水平，完善普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。積極吸引高素質人才、年輕人流入。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推動鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉型。支持民營養老機構品牌化、連鎖化發展。推進養老服務標準化建設，推廣智慧養老模式，健全養老服務綜合監管制度。切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。

48.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深入推進黨建引領“街道吹哨、部門報到”工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，加強基層工作隊伍建設，加強城鄉社區服務體系建設。發揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善社區（村）治理機制，探索組治理模式。深入推進市域社會治理現代化試點。

十三、加快推進市域治理現代化，全面建設更高水平的平安長沙

堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿長沙發展各領域和全過程，防范化解各種風險，推進市域治理現代化，確保人民安居樂業、社會安定有序。

49.堅決捍衛政治安全。嚴格落實國家安全工作責任制，堅定維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態工作責任制，強化意識形態陣地建設和管理，確保意識形態領域安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

50.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。強化產業鏈供應鏈安全保障，常態化開展斷鏈斷供風險排查，增強產業體系抗沖擊能力。毫不放松抓好糧食生產，確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。防范化解政府債務風險，防范處置非法集資等領域風險，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。確保生態安全。維護新型領域安全。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，堅決遏制重特大安全事故。嚴格落實食品藥品安全責任制，強化食品藥品安全源頭治理和全程監管，提高食品藥品安全保障水平。創建國家食品安全示范城市。完善自然災害防治體系，提升自然災害監測預警能力和防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。完善應急管理體系，健全應急物資保障體系，全面提高防災減災抗災救災能力。創建國家安全發展示范城市。

52.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全領導干部接訪下訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，健全立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，系統推進“互聯網+”“雪亮工程+”兩大安防體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網絡犯罪等違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

十四、凝聚強大合力，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發展和現代化建設的強大合力。

53.加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神、黨中央決策部署和省委、省政府工作要求在長沙高效落地、有效落實。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任、監督責任，深化拓展政治建設考察，提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。堅持大抓基層的鮮明導向，深入推進黨支部“五化”建設，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員在改革發展穩定中的先鋒模范作用。

54.深入推進清廉長沙建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，進一步營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

55.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，推動協商民主廣泛多層制度化發展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把人民群眾緊緊團結在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，加強現代人民防空建設，鞏固軍政軍民團結。堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設，加強地方立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正，強化法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，建設更高水平的法治長沙。

56.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆十二次全會精神和本次市委全會要求，高標準編制市、縣兩級“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保市委關于“十四五”發展部署要求落到實處。

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務繁重，前景光明。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，銳意進取，頑強拼搏，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標、譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的長沙新篇章努力奮斗！