堅定制度自信 書寫長沙人大答卷——市十五屆人大常委會五年亮點工作回眸

動員全市8000多名五級人大代表積極投身疫情防控阻擊戰，助力機關聯點貧困村高質量摘帽，長沙市人大成功獲批全國人大常委會法工委基層立法聯系點，主動對接株洲和湘潭兩市人大常委會，三市人大常委會同步作出關于推動和保障長株潭一體化高質量發展的決定……

　　過去的五年，是長沙發展史上極不尋常的五年。在市委的堅強領導下，市十五屆人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全市工作大局依法履職盡責，有力有效發揮了地方國家權力機關的作用。

　　五年來，市人大及其常委會制定地方性法規12件、修改12件，立法數量多、節奏快、質效好。作出決議決定53項，依法選舉任免國家機關工作人員638人次，組織憲法宣誓281人次，為推動長沙經濟社會高質量發展提供了重要制度支撐和法治保障。

　　堅持黨的領導，扛牢政治責任

　　市人大常委會堅定不移堅持黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指引人大工作，把講政治、講大局貫穿于人大工作全過程、各方面。

　　“水清、河暢、岸綠、景美……”2020年9月17日，圭塘河畔，來自長株潭三市的人大代表們駐足欣賞，不約而同地發出了這樣的感慨。這是長株潭三市人大常委會簽訂《關于建立長沙、株洲、湘潭三市人大工作協作機制的協議》后開展的首次活動，三市人大代表來到長沙，視察湘江保護和治理“一號重點工程”綜合治理情況。

　　2020年9月，習近平總書記考察湖南時強調：“長株潭一體化發展要繼續抓下去，抓出更大成效。”

　　市人大常委會深入貫徹落實中央和省、市委關于推進長株潭一體化發展的目標要求，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，首次在全省市級人大層面牽頭建立區域人大工作協作機制，引領長株潭三市人大開展立法協同、監督協作、代表聯動。三市人大常委會同步作出關于推動和保障長株潭一體化高質量發展的決定，助力打造跨區域人大協同協作的“長株潭樣板”。

　　“疫情就是命令，防控就是責任。我是人大代表，我先上。”2020年農歷新年還沒過完，多年沒回邵陽老家過年的東屯渡街道社區衛生服務中心全科醫師于輝滔接到單位電話后，立刻趕回長沙，投入疫情防控工作中。

　　2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會及時調整工作鋪排，全力投身疫情防控阻擊戰。第一時間向全市8000多名五級人大代表發出帶頭參加疫情防控、復工復產的倡議。全市各級人大代表積極響應，在各自行業堅守崗位，在不同戰線履職盡責。市人大代表提出抗擊疫情和復工復產建議39件，全市五級人大代表捐資捐物共計9400余萬元。

　　“今年，在市委的高度重視和正確領導下，認真做好市委人大工作會議暨紀念長沙市人大設立常委會40周年會議組織工作，代擬市委關于加強新時代人大工作和建設的意見，為做好新時代長沙人大工作明確了前進方向。”市人大常委會黨組書記、主任謝衛東介紹。

　　服務中心大局，助推高質量發展

　　市人大常委會堅持依法履行監督職權，緊扣全市發展中心大局，聚焦“三高四新”戰略定位和使命任務，圍繞計劃預算、三大攻堅戰、科技創新、城市建管、司法民生、社會治理等領域，實施正確監督、有效監督、依法監督。

　　“在高壓懲處下，工程建設‘腐敗黑手’明顯收斂，市場從業人員敬畏感增強，2021年全市涉及工程建設領域信訪舉報與去年同期相比下降22.3%……”2021年8月24日下午，在市十五屆人大常委會第四十二次會議上，市委常委、市紀委書記、市監委代理主任胡衛兵代表市監察委員會作《關于整治和查處工程建設領域腐敗問題工作情況的報告》。

　　這是市人大常委會首次聽取審議長沙市監察委員會專項工作報告，是貫徹落實憲法和監察法規定，深化監察體制改革、提高反腐敗工作規范化法治化水平的重要舉措，推動工程建設領域腐敗問題專項整治取得更大成果。

　　“異地醫保辦理您跑了幾次？覺得手續復雜嗎？”2021年7月14日，長沙市第四醫院醫保科窗口旁，謝衛東與前來辦理異地醫保手續的患者家屬進行交流，了解群眾真實反饋。

　　五年來，市人大常委會圍繞“健康長沙”建設，開展基層衛生健康專項評議與公立醫院改革、醫療保障專題調研，督促解決群眾“看病難、看病貴”問題。開展教育綜合改革專題調研，推動解決“入園難、入園貴”、教師流動難、學前教育普及普惠壓力大等難點問題。深入檢查食品安全法實施情況，開展食品安全專題詢問，督促政府解決食品溯源、米粉安全、消毒餐具等熱點問題，助推長沙創建國家食品安全示范城市。

　　開展“放管服”改革專題詢問和全市營商環境情況、民營經濟發展、招投標工作等專題調研，助推長沙連續兩年獲評中國國際化營商環境建設標桿城市。

　　檢查中小企業促進法律法規實施情況。圍繞推動打造“三個高地”，視察岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、中國（湖南）自貿試驗區長沙片區等建設情況，推動重大項目產業鏈建設、“五區”建設，提升城市能級和核心競爭力，助力建設品質一流的現代化新長沙。

　　增強立法質量，夯實法治保障

　　基層立法聯系點作為一種全新的、立足基層人民群眾直接參與立法的民主形式，一頭連著“立法機關”，一頭連著“老百姓”，有效擴大了人民有序參與立法、表達訴求的途徑和方式，讓“高大上”的立法走進尋常百姓家，為深入踐行全過程人民民主提供強大助力。長沙市立法經驗獲得《人民日報》的推薦。

　　“一年多以來，市人大認真貫徹‘全過程人民民主’工作要求，制定五年立法規劃和年度立法計劃，成功獲批全國人大常委會法工委基層立法聯系點。建成了8個市人大常委會基層立法聯系點，正式啟動國家立法的長沙民意‘直通車’。”謝衛東介紹。

　　市人大常委會完成了種子法、科學技術進步法等全國人大9部法律草案征求意見工作，提出219條立法建議直通國家立法機關，暢通了基層群眾與立法機關之間的“連心橋”，深入推進踐行全過程人民民主的長沙實踐。

　　在中洲煙花集團株樹橋廠區，其自主研發的第三代組合煙花全自動化生產線實現了人機、人藥完全分離，數百米長的自動化生產線上，只有十幾名工人在巡視、監控。“以前100個人做的事，現在只要20個人就夠了，工作效率提高了，發生事故的幾率也大大降低。”廠區負責人吳湘告表示，集團投入研發資金近2億元，攻克了隔爆、藥物輸送、智能檢測等核心技術，解決了花炮生產的人員安全問題。

　　市人大常委會落實統籌發展和安全要求，把煙花爆竹立法作為今年的重點任務并與株洲開展協同立法的項目，精心組織、有序推進。今年7月30日，《長沙市煙花爆竹安全生產與產業引導條例》獲省第十三屆人大常委會第二十五次會議批準通過，并已于今年11月1日開始實施。

　　近年來，市人大常委會先后制定了《長沙市養犬管理條例》《長沙市生活垃圾管理條例》《長沙市文明行為促進條例》等；堅決落實省委、省人大的指示要求，出臺《長沙市農村村民住宅建設管理條例》；率先制定《長沙市居家養老服務條例》；代表提出的關于修訂《長沙市殯葬管理條例》的議案，首次做到辦理代表議案“當年立案、當年辦理、當年修訂出臺”，條例不僅進一步規范了殯葬服務工作，還首次以立法明確提供四項普惠性免費服務。

　　發揮人大代表主體作用，深入推進“我為群眾辦實事”

　　全長約500米的紫薇路，是新城新世界小區旁的城市支路，由小區開發商代建。由于多種原因，該道路一直未完成移交納入市政道路規范管理。日久時長，其路面坑洼破損、人行道翹邊裂縫現象隨處可見，路燈長期不亮，亂停亂放的車輛更是常為這里添堵。

　　2021年召開的市十五屆人大七次會議上，多名市人大代表提交了《關于解決紫薇路等未移交道路的建議》，市人大常委會將其作為重點建議進行督辦。

　　在市、區兩級積極推動下，紫薇路（勞動路—嘉智路）于11月中旬啟動施工，12月13日就完成全面提質、投入使用。煥然一新的城市支路，讓居民們紛紛點贊。

　　市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，充分發揮人大代表主體作用，創新開展“人大常委會組成人員走訪代表、人大代表聯系群眾”活動月、“三講三做當表率”等活動，豐富完善聯系代表、群眾的體制機制。活動月期間，常委會引導代表為基層和群眾辦實事7700余件、落實幫扶物資資金1940萬元。

　　市人大常委會全面建立代表活動室、代表聯絡站及網上平臺“三位一體”、線上線下“雙輪驅動”工作體系。在全市建成1019個代表活動室，實現五級人大代表全員進站、開展履職活動，形成了“代表議事會”“民聲工作室”“代表講堂”等多個活動品牌；推動民生實事項目人大代表票決制工作在全市74個鄉鎮全覆蓋，2020年以來，票決民生實事399件、投入資金17.18億元；形成了常委會主任會議成員重點督辦、市長副市長領辦、部門單位合力辦的代表議案建議辦理機制，代表提出的關于高新人才培養使用、促進科技成果轉化、老舊小區加裝電梯、解決“停車難”、農村安全飲水等建議都有效地轉化為促發展、惠民生的政策舉措，代表、群眾反響良好。

　　同時，開展國家憲法日活動，高質量建成市人大機關憲法主題墻，建成長沙人大歷史陳列室、長沙人大融媒體中心，開展“中小學生、人民群眾走進人大”等活動，拓展根本政治制度宣傳平臺……市人大常委會努力打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，奮力推動國家根本政治制度更加深入人心。