全力打開發展新局面 勇當改革開放領頭雁——《政府工作報告》2025年重點工作

　　今年是“十四五”規劃收官之年，也是可以乘勢而上實現突破的重要一年。今年有哪些重點工作？政府工作報告指出，長沙要把準方向、謀實工作，牢牢把握政策機遇，全心全意辦好自己的事，突出“三促三穩三提”，注重“六個結合”，努力變潛能為動能、化壓力為動力、積優勢為勝勢，奮力實現“十四五”圓滿收官，全力打開發展新局面，勇當改革開放領頭雁，在全省經濟社會發展中更好發揮挑大梁作用。要重點抓好十個方面工作：

　　制圖/王斌

　　1 全面擴大有效需求，積極培育經濟增長新動能

　　●大力提振消費。牢牢把握加力擴圍實施“兩新”政策機遇，持續推進消費品以舊換新，穩定和擴大傳統消費，提振大宗消費。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育壯大“旅游+演藝”“旅游+賽事”等新的消費增長點。積極發展首發經濟、銀發經濟、會展經濟、夜間經濟，全力建設國際消費中心城市。

　　●提高投資效益。持續搶抓“兩重”等政策機遇，大力實施“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，及早謀劃“十五五”重大項目。規范招商引資政策體系，持續推進產業鏈招商，健全湘商回歸、校友回長、海外人才回流長效機制。

　　●培育外貿動能。深入實施生產型企業進出口提升行動，穩定擴大工程機械、電子信息和“新三樣”出口規模。

　　●推動物流提質。積極融入全國統一大市場，爭創空港型國家物流樞紐，加快構建現代物流體系、縣域商業體系，打通“大動脈”，暢通“微循環”。

　　2 加快產業轉型升級，切實筑牢實體經濟發展根基

　　●增強先進制造業支撐力。實施產業鏈群升級行動，推動工程機械、新一代自主安全計算系統向世界級產業集群邁進，助推先進儲能、檢驗檢測爭創國家級產業集群。持續推動17條產業鏈強鏈延鏈補鏈升鏈，發展壯大戰略性新興產業。

　　●增強數字經濟引領力。推動軟件和信息業高質量發展，培育壯大數字產業。深入開展“智賦萬企”行動，推進國家中小企業數字化轉型城市試點建設。

　　●增強產業園區承載力。持續實施園區制造業提升行動，推動園區產業發展提質、畝均效益提升。深化園區管理機制改革，支持有條件的園區調區擴區。

　　●增強現代服務業競爭力。健全促進“兩業融合”體制機制，大力發展生產性服務業。有力有序推進現房銷售、存量商品房去庫存，構建房地產發展新模式，持續用力推動房地產市場穩健發展。

　　3 堅持創新驅動發展，全力提升科技創新核心競爭力

　　●提質升級科技創新平臺。加快“1+2”國家實驗室體系建設步伐。高標準建設湘江科學城，加快湖大科創港等重大項目建設。完善國家級創新平臺梯度培育體系，爭創國家工程機械制造業創新中心。

　　●培育壯大科技創新主體。推動科創資源向“一城一區三基地”集聚，力爭新增高新技術企業800家以上。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動“大院、大校、大企業”協同創新。

　　●有效促進科技成果轉化。完善高校科技成果轉化體系，深化職務科技成果賦權等改革，力爭技術合同成交額達1600億元。

　　●大力引育創新創業人才。全面提升對年輕人友好的城市氣質，吸引更多大學生來長創新創業，持續釋放人才政策效應，努力把長沙打造成全球人才近悅遠來的逐夢之城、圓夢之地。

　　4 強化改革開放引領，更好服務和融入新發展格局

　　●推進重點改革任務。逐條逐項抓好改革任務落地落實，形成一批標志性改革成果。加快完善要素市場化配置體系。深入實施國有企業改革深化提升行動。深化零基預算等改革。

　　●做優重大戰略平臺。以改革的思維引領推動湖南湘江新區高質量發展，推進世界計算·長沙智谷、中聯智慧產業城二期等項目建設，加快高鐵西城片區開發。著力提升湖南自貿試驗區長沙片區制度型開放水平，深化新型易貨貿易集成創新，高標準推進湘瓊先進制造業共建產業園建設。

　　●提升對外開放能級。全力建設國際性綜合交通樞紐港站、國家中歐班列集結中心。高質量建設中非經貿深度合作先行區。

　　●促進區域協同發展。協同推進“一廳一道一園一廊四張網”建設，推動長株潭一體化建設從低水平物理聯通向高水平功能互補、政策銜接、人心相通轉變。加強與其他市州深度協作發展。深化湘贛邊區域合作示范區建設。主動對接長三角一體化、粵港澳大灣區等重大國家戰略，在區域協同發展中彰顯長沙新擔當。

　　5 持續優化營商環境，有力促進民營經濟高質量發展

　　●完善現代市場體系。深化經營主體準入和注銷便利化改革，推動經營主體量質齊升。完善促進民營經濟發展壯大政策措施。

　　●提升政務服務質效。縱深推進“高效辦成一件事”，深化“無證明城市”建設。深入開展“萬名干部聯萬企”行動，建立健全中小企業公共服務體系，以高質量服務助力企業高質量發展。

　　●強化法治保障護航。開展規范涉企執法專項行動。加大對拖欠企業賬款資金整治力度，依法保護各類經營主體的合法權益。健全與民營企業常態化溝通交流和解決問題機制。

　　●對標國際通行規則。加快推動制度型開放，主動適應國際經貿規則。加快建設國際學校、國際醫院、國際人才社區，為吸引外資厚植“沃土”，讓“低成本創業、高品質生活”的城市品牌更加深入人心。

　　6 提質升級城市治理，打造更加宜居精美品質城市

　　●優化城市整體風貌。完善“三級三類”國土空間規劃體系，做好歷史文化名城保護規劃和總體城市設計，進一步擦亮山水洲城底色。

　　●提升城市綜合功能。加強新型城市基礎設施建設。推動興聯路大橋實現通車，完成地鐵2號線西延二期等項目建設。穩步推進南部融城片區、大澤湖片區等重大片區建設。加力實施城市更新行動，改造城中村項目30個。開展市容環境精細管理提升行動。

　　●筑牢城市安全底線。持續完善城市運行安全常態隱患查整機制，加強重點行業領域安全監管，全面提升本質安全水平。完善防汛預報指揮機制，建立防汛重點風險庫，全面提高防汛抗災能力。落實落細“四舉措”要求，防范化解地方債務風險。

　　●推進平安長沙建設。忠實履行“三安”使命，更快破大案、更多破小案、更好控發案。加強公共場所安防能力建設，開展“化解矛盾糾紛、維護社會穩定”專項行動，深化“四下基層”制度。加強精神文明建設，打造更高水平的全國文明城市。

　　7 推動鄉村全面振興，加快實現城鄉融合繁榮發展

　　●提質都市現代農業。新建高標準農田25.2萬畝。抓好糧食和其他重要農產品穩產保供。打造長沙好米、好菜、好茶、好果等系列品牌。

　　●推動縣域經濟高質量發展。大力推進新型城鎮化建設，支持長沙縣、瀏陽市、寧鄉市大膽探索、打造全國縣域經濟高質量發展“領頭羊”。

　　●提升城鄉融合發展水平。有序推動城鄉基礎設施、公共服務融合發展，持續擦亮“城鄉對接·村社互進”名片，深化和美鄉村建設，提升鄉村治理水平。

　　●促進農民增收共富。鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實推動第二輪土地承包到期后再延長30年試點等改革事項。因地制宜發展新型農村集體經濟，千方百計拓寬農民增收渠道，讓農民的腰包更鼓、干勁更足、生活更紅火。

　　8 勇擔新的文化使命，不斷提升文化軟實力

　　●促進文化和科技有效融合。高標準建設馬欄山音視頻實驗室，打造永不落幕的音視頻裝備展。加快發展新型文化業態，積極引育高端人才和骨干文化企業。

　　●推進文化和旅游深度融合。統籌湘江兩岸、潮宗街、天心閣等優質文旅資源，串珠成線、連線成片，擦亮湘江夜游等文旅特色品牌，建設更具“長沙味、湖湘韻、中國范”的世界文旅名城。

　　●加強歷史文化保護傳承。實施文物保護“六大工程”，深化湘江文化遺產國家文物保護利用示范區建設。

　　●提高公共文化服務品質。加快建設國家公共文化服務體系示范區，推動文化惠民走深走實，讓廣大市民在家門口樂享“詩和遠方”。

　　9 加快生態環境改善，精心繪就美麗長沙生態畫卷

　　●強化污染防治攻堅。深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。全面實施空氣質量改善行動計劃，確保空氣質量優良天數比率不低于86%。

　　●建設綠色生態空間。深入實施生物多樣性保護重大工程，鞏固拓展“十年禁漁”成果。開展國土綠化行動，實施長株潭綠心綠道林相改造1000畝。

　　●推進綠色低碳發展。推廣新型建造方式和建設管理模式。加快推動智慧電網重點工程建設。深化生活垃圾分類處理，推進“無廢城市”建設。

　　10 著力增進民生福祉 建設更高水準的人民幸福城市

　　●辦好十大重點民生實事。

　　●促進高質量充分就業。落實就業優先戰略，全年城鎮新增就業15萬人左右。

　　●提升社會保障水平。擴大普惠養老服務。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革。優化“市場+保障”住房供應體系，健全保交房長效機制。縱深推進青年發展型城市和全齡友好型城市建設。

　　●辦好人民滿意教育。有序實施基礎教育學位滾動建設計劃，探索公辦中職與民辦中職集團化辦學模式，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。

　　●加快建設健康長沙。深化人均預期壽命提升行動，推進三醫聯動、六醫協同集成改革。積極建設全國全民運動健身模范市，辦好市第十一屆運動會。加強食品藥品監管體系和能力建設，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府

　　●堅持忠誠擔當，進一步扛牢政治責任。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扛牢省會擔當，更好發揮動力源作用和輻射帶動效應。

　　●堅持依法行政，進一步加強法治建設。加快落實行政裁量權基準制度。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督。建設更高水平的法治政府示范市。

　　●堅持高效干事，進一步提升落實質效。以“起步就起勢、提速更提質”的緊迫感、責任感，攻堅克難干、找準方法干、持之以恒干。高質量落實年度重點任務、市政府重點工作、交辦重點任務三張清單，全面提升政府執行力和服務效能。深化政府數字化轉型。

　　●堅持廉潔為民，進一步鍛造過硬作風。完善正向激勵和容錯糾錯機制。厲行節約過緊日子。縱深推進清廉政府建設。把人民群眾“關注點”作為改進工作的“突破點”，用政府“勤廉指數”提升人民群眾“幸福指數”。

　　會外連線

　　長沙市委黨校統戰理論教研部主任、副教授 余敏

　　我認為，政府工作報告立足習近平總書記在湖南考察時提出的“不斷提升文化軟實力，更好擔負起新的文化使命”囑托要求，因地制宜進行了相關重點任務部署，呈現出三大特點：一是強調歷史與現代互耀同輝。既有現代特征明顯的動漫游戲、數智出版等新型文化業態的布局推進，更有文物保護“六大工程”及漢文化傳承發展重點項目的部署安排，讓地域特色文化融入現代生活，夯實了賡續城市文脈的內涵支撐。二是注重文化事業和文化產業攜手共進。在以全球視野和開創意識全面更新迭代文化產業的同時，以深入推進國家公共文化服務體系示范區建設、“館園融合”重大創新等作為著力點，推動文化事業的高質量發展，以事業和產業全面發展，強化新時代新的文化使命永遠“以人民為中心”的價值旨歸。三是凸顯文旅與科技共創深融。針對文化和旅游、文化和科技的有效、深度融合的時代挑戰，進行了串珠成線、連線成片以及人才、平臺、生態等資源要素的全維度鋪排，以文旅科技的共創深融破局開路。

　　代表聲音

　　市人大代表，瀏陽市大瑤鎮楊花村黨總支書記、村委會主任 劉良洪

　　聆聽政府工作報告后，我了解到，2024年，面對各種困難和挑戰，長沙步履堅實、成績可圈可點，2025年的工作謀劃，立足實際、目標堅定，體現了一個有為政府的擔當作為。我看到政府工作報告中提到了要持續擦亮“城鄉對接·村社互進”名片，深度挖掘鄉村“六好”資源，推動城鄉要素雙向流動。我認為，這一舉措對于提升城鄉融合發展水平十分有效。建議出臺更多的“組合拳”政策，鼓勵所有村和社區建立多層次、大范圍、更務實的聯系合作，在農副土特產品產銷、文化交流、康養休閑、學生研學、城鄉居民互動等方面綜合施策，形成城鄉之間深度的、良性的合作機制，以城鄉融合帶動城鄉協調發展，奔赴共同富裕之路。