新湘評論 | 黃東紅：發揮經濟體制改革牽引作用 進一步推動全面深化改革

發揮經濟體制改革牽引作用進一步推動全面深化改革

黃東紅

省委十二屆七次全會全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，制定了湖南進一步全面深化改革的“任務書”和“施工圖”。省發展改革委作為經濟綜合協調部門，將切實提高政治站位，堅決貫徹落實全會部署要求，牢牢牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，扎實推動各項改革任務落地見效，為實現高質量發展、推進中國式現代化湖南篇章提供強勁動力和制度保障。

聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制。構建高水平社會主義市場經濟體制是經濟實現質的有效提升和量的合理增長的必然要求，是激發全社會內生動力和增強各類經營主體創新活力的根本保障。深化融入全國統一大市場改革。優化招商引資體制機制，規范招商引資行為，創新構建大招商格局。強化公平競爭審查剛性約束，著力破除地方保護和市場分割。深化要素市場化配置改革，在土地二級市場、農村“三塊地”、人才柔性流動、金融服務實體經濟、技術要素轉化為現實生產力、公共數據資源化等領域，加快構建新型供求機制和價格決定機制。深化促進民間投資體制機制改革。規范實施政府與社會資本合作新機制，探索建立投貸聯動體制，建立“政府+金融機構+企業”共享信息平臺。引導社會資本特別是民間資本參與重大工程和補短板領域建設，形成市場主導的有效投資內生增長機制。探索建立省級跨領域民間投資促進委員會，構建民間投資工作保障機制。深化社會信用體制改革。進一步完善信用分級分類監管、聯合獎懲、信用修復等制度，完善重點行業信用監管體系。推廣“湘信貸”融資服務，提升企業融資便利化。制定公共信用數據授權運營管理辦法，出臺企業融資信用信息歸集共享清單。深化公共資源交易領域改革。創新推行機器管招投標，建立排除人工干預的公共資源交易運行模式。構建招標投標領域統一的信用評價體系，健全交易壁壘投訴、處理、回應機制。建立公共資源交易信息化跨省合作機制，探索常態化跨省遠程異地評標。

聚焦健全經濟治理體系、提升治理效能。經濟治理是國家治理體系的重要組成部分，其科學性和有效性直接關系到國家治理體系和治理能力的現代化水平。完善經濟運行監測調度機制。對標國家發展改革委“雙周”形勢通報會商機制，建立全省經濟運行“雙周”調度新機制。全面調度摸排高頻數據，探索建立主要經濟指標預測預警機制。完善規劃銜接落實機制。加快落實“十四五”規劃。超前謀劃“十五五”規劃，重點圍繞“三個高地”建設、城鄉區域協調發展、重大基礎設施、文化和科技融合等方面謀劃儲備一批重大項目，爭取更多事項納入國家“十五五”規劃“三個重大”。完善宏觀政策取向一致性評估機制。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，圍繞政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業和區域、就業和預期等的影響，從嚴從細評價把關。健全完善評估機制，科學精準評估包括非經濟性政策在內的政策影響。

聚焦健全推動經濟高質量發展的體制機制。健全推動經濟高質量發展體制機制，是實現改革和發展高效聯動的題中應有之義，有助于激活高質量發展內生動力，塑造發展新動能新優勢。健全促進新質生產力發展的體制機制。加快建設現代化產業體系，加強低空經濟、磁浮、北斗等領域制度供給，健全包容審慎監管機制，建立人工智能、量子科技、生物制造、未來能源等未來產業投入增長機制，率先建立設備再制造等國家標準。大力發展長期資本、耐心資本，完善投小、投早、投長期、投硬科技的體制機制。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合的體制機制。全面落實《湖南省數字經濟促進條例》，完善數據產權制度、安全保護制度、跨境流動制度等，加快制定修訂行業數字化轉型、產業交叉融合發展應用標準，持續推動數字經濟與實體經濟深度融合。健全促進“兩業融合共進”的體制機制。進一步強化制度供給，推進人工智能賦能新型工業化，促進裝備制造和集成式服務、汽車制造和全流程服務、生物醫藥和健康服務等互融互促。加快構建新型消費、文旅文創等發展新機制，積極拓展價值鏈兩端，推動制造與應用互榮共進。健全促進物流降本增效的體制機制。深化物流管理規范化與標準化，建立規?；M織、通道化運行體系，促進運輸結構調整。完善促進智慧物流發展的體制機制，搭建供應鏈集成服務體系。健全促進現代化基礎設施建設的體制機制。深化綜合交通運輸體系改革，將黃花機場建成區域性國際航空樞紐。健全新型基礎設施建設規劃和標準體系，強化洞庭湖綜合治理和全省水安全建設。完善地下管網管理體制，建立健全管廊建管新機制。因地制宜在新城區和開發區探索推行地下綜合管廊模式，探索構建智慧管廊綜合運營管理平臺。

聚焦構建區域協調發展新格局。區域協調發展是推動高質量發展的必然要求和重要支撐，要著眼于促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。持續完善區域協調發展的體制機制。進一步健全長株潭一體化發展機制，全力推進“一廳一道一園一廊四張網”等標志性工程建設。深化生態產品價值實現機制改革，全鏈條建立健全生態產品調查監測、價值評價、保護補償、經營開發和價值實現等機制。加快推進懷化國家生態產品價值實現機制試點，積極開展洞庭湖區、長株潭生態綠心等試點改革。構建完善“一核兩副三帶四區”聯動發展的政策體系。持續完善城鄉融合發展的體制機制。深入推進以人為本的新型城鎮化建設，實施新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四大行動。加強新型城鎮化領域重大項目建設，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化。持續完善園區管理的體制機制。以機構編制管理、社會事務剝離、績效薪酬制、崗位聘用制等為重點，深化園區管理體制改革。以管運分離、市場化運營為重點，探索園區建管新模式。持續完善擴大對外開放的體制機制。對標高質量共建“一帶一路”八項行動，謀劃一批有基礎、可落地、能承接的新舉措。繼續放寬外資市場準入，全面清理負面清單之外的限制措施。強化創新中非經貿合作體制機制。探索懷化國際陸港港產城融合發展新模式。

聚焦更好統籌發展和安全。安全是發展的前提和保障，務必堅持系統觀念和底線思維，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。創新有利于產業鏈供應鏈安全的制度。圍繞“4×4”現代化產業體系，加快構建鏈群上中下游、大中小企業同步研發、驗證和應用的協同創新機制。完善支持戰略性礦產資源開發利用的制度供給，健全工業母機、高端裝備、先進材料、生物醫藥及醫療器械等領域技術攻關、成果運用的全鏈條推進機制。創新有利于糧食安全的制度。建立種糧成本和收益掛鉤機制，加強農資價格調控，進一步激發農民種糧積極性。建立完善糧食分級收儲體系等，進一步優化糧食儲備機制。創新有利于能源安全的制度。推進能源供給體系改革，構建以新型電力系統為支撐的供應機制。鼓勵共享儲能等儲能模式創新，構建“新能源+儲能”融合發展機制，完善能源儲備體系。積極融入全國統一電力市場，推動煤電、新能源上網電價市場化改革，建立天然氣發電氣電聯動和容量電價機制，完善天然氣上下游價格聯動機制。

（作者系中共湖南省委財經辦主任，省發改委黨組書記、主任）