?關于印發《長沙市農村產權流轉交易管理暫行辦法》的通知

關于印發《長沙市農村產權流轉交易

管理暫行辦法》的通知

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湖南湘江新區農業農村和生態環境局、經濟發展局、財政金融局、自然資源和規劃局，各區縣（市）農業農村局、發展和改革局、政府金融工作辦公室、自然資源和規劃局、水利局、林業局：

??? 為貫徹落實黨的二十大關于暢通城鄉要素流動的戰略部署，持續深化農村集體產權制度改革，加快推進我市農村產權流轉交易市場體系建設，按照《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發〔2022〕44號）和?《長沙市人民政府辦公廳關于印發〈長沙市農村產權流轉交易市場建設實施方案〉的通知》（長政辦發〔2024〕3號）要求，現制定印發《長沙市農村產權流轉交易管理暫行辦法》，請結合實際認真組織實施。

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???長沙市農業農村局??????????長沙市發展和改革委員會

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長沙市人民政府金融工作辦公室???長沙市自然資源和規劃局

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長沙市水利局???????????????????長沙市林業局

2024年4月24日

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長沙市農村產權流轉交易管理暫行辦法

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第一章 ??總??則

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第一條??為加強全市農村產權流轉交易市場建設，規范農村產權流轉交易行為，維護農村產權流轉交易雙方當事人合法權益，依法依規推進農村產權有序流轉，優化資源配置，依據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國民法典》等有關法律法規和《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發〔2022〕44號）等文件規定，制定本辦法。

第二條??在本市行政區域內進行農村產權流轉交易活動的，適用本辦法。

本辦法所稱農村產權流轉交易，是指農村產權流轉交易主體依法自愿、規范有序通過農村產權流轉交易市場公開流轉交易農村產權的活動。

第三條??農村產權流轉交易應遵循以下原則：

（一）堅持依法合規、誠實守信和公開、公平、公正原則。

（二）堅持統籌城鄉發展，盤活農村資源要素原則。

（三）堅持農民自主、村民自治、等價有償，保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益的原則。

（四）堅持不改變土地集體所有性質，不改變土地農業用途，不損害農民利益原則。

第四條??農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的綜合平臺，須堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。

第五條??農村產權流轉交易雙方及所交易的農村產權應具備以下條件：

（一）產權權屬合法清晰；

（二）交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉交易的真實意愿；

（三）轉讓方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的組織或個人。

（四）流轉交易要符合法律法規和環境保護規劃、農業產業發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉一體化建設規劃等政策規定。

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第二章 ?交易機構

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第六條??全市農村產權流轉交易市場由市、縣、鄉、村農村產權流轉交易機構組成，交易機構統一規范名稱，市級為：“長沙市農村產權交易中心”，縣級（不在市級交易的縣市）為：“長沙市××縣（市）農村產權交易中心”，鄉鎮級為：“長沙市××鄉農村產權交易服務站”，村級為：“長沙市××村農村產權交易服務點”。

第七條??市級和縣級（不在市級交易的縣市）農村產權流轉交易機構由各級人民政府批準設立，經市場監管部門登記注冊，自批準設立之日起2個月內報上級行業主管部門備案。

第八條??全市農村產權流轉交易實行“八統一分”運行機制，即統一系統建設、統一信息發布、統一交易規則、統一交易流程、統一交割結算、統一交易鑒證、統一收費標準、統一服務要求和分級辦理業務。

第九條??長沙市農村產權交易機構要按照國家相關規定對市場運行、交易規則、服務規范、中介行為、收費標準和交易管理等做出具體規定，報行業主管部門備案。

第十條??各級農村產權流轉交易機構主要職責是：

（一）市級農村產權交易中心。市農村產權交易中心承擔全市農村產權流轉交易市場服務體系建設和運營職責，制定全市農村產權流轉交易平臺相關技術標準和規范，對全市農村產權交易信息、數據等進行整體統籌、歸總、資源協調，并負責湖南湘江新區、芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、望城區的農村產權流轉交易信息發布，受理流轉交易咨詢和申請，組織產權流轉交易，出具產權交易鑒證，資金結算，協助辦理產權變更登記，協助產權查詢，開展政策宣傳和咨詢等。在有關部門指導下引入財會、法律、資產評估等中介服務組織及銀行、保險、擔保等機構，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資、農事服務、技術服務等配套服務。???

（二）縣級農村產權交易中心。長沙縣、瀏陽市、寧鄉市農村產權交易中心負責本行政區域內農村產權流轉交易信息收集發布、受理交易咨詢和申請、組織產權流轉交易、出具產權流轉交易（合同）鑒證、辦理交易資金結算、開展交易業務培訓與指導。在有關部門指導下引入財會、法律、資產評估等中介服務組織及銀行、保險、擔保等機構，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務。

（三）鄉鎮級農村產權交易服務站。鄉鎮農村產權交易服務站是農村產權流轉交易市場的基礎平臺，負責對農村產權流轉交易信息進行收集匯總，審核交易標的權屬、受讓方資格、土地規劃和用途等交易資料和信息。宣傳相關法律法規和辦理流程，做好經營監督工作，及時報告對市場經營和社會穩定有重大不利影響的事項。

（四）村級農村產權交易服務點。村級農村產權交易服務點負責收集、上傳農村產權流轉信息，對優質標的進行信息包裝和推介，陪同投資方查看標的等相關前置工作，由村依托現有體系配合工作，給予保障。

第十一條??各級農村產權流轉交易機構實行全市統一聯網，建立統一運作機制規范運行，實現農村產權流轉交易平臺互聯互通、交易信息互聯共享。

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第三章 ?交易品種及方式

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第十二條??法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵守相關法律法規和政策。現階段流轉交易品種及方式主要是：

（一）農村承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。

（二）林權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不得超過法定期限。

（三）“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易；以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

（四）農村集體資源性資產經營權。是指農村集體機動地、未承包到戶土地、草地、農田水利用地、養殖水面等經營權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，但流轉的具體經營內容和期限須符合相關法律法規要求。

（五）農村集體經營性資產。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

（六）農業生產設施設備。是指農戶、新型農業經營主體和農村集體等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

（七）小型水利設施使用權。是指農戶、新型農業經營主體和農村集體等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

（八）農業類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（九）其他涉農產權。是指農村閑置宅基地使用權和閑置住宅，國有農牧漁場、農業產業化企業、集體及個人投資興辦的企業等，供銷合作社系統的涉農產權、資產處置等，農村建設項目、貨物和服務、產業項目等涉農產權，可以采取招標、采購、出租、入股、招商和轉讓等方式流轉交易。

第十三條??交易機構可采取招標、拍賣、電子競價、協議（公開協商）等方式組織交易。法律、法規等另有規定的，從其規定。

第十四條??流轉交易的方式、期限、項目和流轉交易后的開發利用要符合有關法律、法規以及各級關于環保、規劃、金融等方面的政策規定。

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第四章 ?交易程序

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第十五條??為了體現農村產權流轉交易市場的公益性、市場化原則，對作為轉讓方的農戶、村集體經濟組織等免收交易服務費用，對其他交易主體的受讓方按規定收取相關費用。

第十六條??農村產權流轉交易基本程序：受理交易申請→審核申請資料→發布信息公告→登記受讓意向→組織進場交易→協調成交簽約→結算交易資金→出具交易鑒證→配合辦理產權變更及其他手續。

重大集體資產資源交易，事前須經村集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，并經鄉鎮備案后方可進場交易。

第十七條??轉讓方申請產權交易，應當提交下列材料：

（一）農村產權交易轉讓申請書；

（二）主體資格證明材料；

（三）產權權屬證明材料；

（四）準予產權轉讓的證明材料；

（五）轉讓標的交易條件及基本情況介紹書；

（六）標的底價及作價依據；

（七）需要提交的其他材料。

農村集體資產產權的標的價格可以資源資產的凈值或有資質的資產評估機構的評估值作為依據，標的底價應當經本集體經濟組織成員大會或者代表大會表決同意；農戶產權交易價格可以依據有資質的資產評估機構的評估值，也可由交易雙方自行協商確定。

第十八條??交易雙方或委托代理方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責。

第十九條??交易機構接收初審材料后，組織齊全性、合規性審查。審查未通過，返回補充資料；審查通過后，對交易標的進行登記，出具受理通知書，與轉讓方簽訂交易委托合同，制作掛牌信息，發布交易信息公告。公告應當披露轉讓標的基本情況、交易條件、受讓方資格條件、交易價格、交易方式、公告時間和對產權交易有重大影響的相關信息。

第二十條??轉讓方應當明確產權轉讓公告的期限，首次信息公告期限不少于10個工作日。未經交易機構同意，轉讓方不得在信息公告期間擅自變更或取消發布的信息，因特殊原因確需變更公告信息內容的，應當提供相關證明材料及書面申請，由交易機構調整、補充披露公告內容，重新計算公告期限，在原信息發布渠道進行公告。

第二十一條??信息公告期限內未征集到符合條件的意向受讓方的，在不變更信息發布內容的前提下，轉讓方可以在公告到期次日起3個工作日內申請延長信息發布期限，每次延長期限不少于5個工作日。

若轉讓方降低掛牌底價，需重新進行公告。新的轉讓底價低于原掛牌底價的90%時，應當經轉讓行為批準人書面同意。

第二十二條??信息公告期間，意向受讓方可以到交易機構查閱轉讓標的相關信息和材料，自行或委托專人了解轉讓標的現狀，交易機構應接受其查詢并提供便利。

第二十三條??交易信息發布后，意向受讓方可在參加競買前對標的情況進行實地或委托查勘，全面審查和勘驗標的可能存在的潛在風險，如參與競買即認可流轉標的現狀，自愿承擔一切責任和風險。

第二十四條??意向受讓方提出受讓申請時，應向交易機構提交下列資料，并接受交易機構資格審查：

（一）農村產權受讓申請書；

（二）意向受讓方聲明與保證；

（三）主體資格證明材料；

（四）同意受讓證明材料；

（五）委托代理的，提交授權委托代理相關資料；

（六）采取聯合受讓的，應提交聯合受讓相關資料；

（七）其他需要提交的材料。

第二十五條??轉讓方在披露的產權交易信息中要求意向受讓方交納保證金的，意向受讓方在規定期限內交納交易保證金（以到達指定賬戶為準）后獲得受讓資格，逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

第二十六條??交易機構應當對符合受讓條件的意向受讓方申請予以受理，對其提交的材料進行齊全性和合規性審核；材料不齊全的，應當告知意向受讓方補齊相關材料。審查通過后，應將意向受讓方登記情況及其資格確認意見告知轉讓方。

第二十七條??轉讓方原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則。意向受讓方資格存在爭議的情況下，交易機構可向轉讓方進行資格確認。

轉讓方在收到交易機構審查的資格確認意見后，應當在3個工作日內予以書面回復。如對意向受讓方資格確認存有異議，應當在回復意見中說明理由，并提交相關證明材料。轉讓方逾期未予回復的，視為同意交易機構做出的資格確認意見。不得以未經公開發布的受讓條件，作為確認或否認意向受讓方資格的依據。

交易機構征詢轉讓方意見后，應當向符合條件的意向受讓方出具資格確認通知書。意向受讓方收到資格確認通知書后，須在信息公告規定的時限內辦理意向受讓登記手續，按規定繳納交易保證金，參與競價活動。

第二十八條??信息公告期滿后，受理交易的交易機構依據公告約定和征集到的意向交易信息確定交易方式，依法依規組織和開展農村產權流轉交易活動。

如涉及相關權利人行使優先購買權的，相關權利人應按照公告要求、交易規則及有關法律規定參與交易。

無受讓申請人或受讓申請人數未達到交易規定的，另行組織交易。

第二十九條??交易成功后，交易雙方在交易現場簽訂成交確定書，交易結果在信息發布平臺進行公示，公示時間不少于3個工作日。公示結果無異議的，交易機構應組織交易雙方在3個工作日內簽訂農村產權流轉交易合同。

第三十條??農村產權交易合同內容包括但不限于：

（一）交易雙方的名稱和住所；

（二）轉讓標的基本情況；

（三）交易方式；

（四）轉讓價格、付款方式及付款期限；

（五）產權交割事項；

（六）合同的生效條件；

（七）合同爭議的解決方式；

（八）合同各方的違約責任；

（九）合同變更和解除的條件；

（十）交易雙方約定的其他條款。

第三十一條 ?農村產權交易資金實行統一進場結算制度。交易資金包括交易保證金、交易價款和交易服務費，以人民幣為計價單位。因特殊情況不能通過交易機構結算的，轉讓方應當向交易機構提供轉讓行為批準單位的書面意見以及受讓方付款憑證。

第三十二條??交易成交后，意向受讓方交納的交易保證金按信息公告中約定的方式處理，成交受讓方交納的交易保證金按照相關約定可轉為交易價款，交易合同約定價款支付方式為分期付款的，按照合同約定執行。未成交的意向受讓方其交易保證金由交易機構在5個工作日內無息退回。成交確定書發出后，轉讓方和受讓方拒簽合同的，處理方式按有關法律、法規和交易規則等執行。

第三十三條??農村產權流轉交易合同簽訂后，成交受讓方向交易機構支付交易服務相關費用，依據合同約定將交易價款交付至指定資金結算賬戶，交易機構根據交易資金支付情況，在5個工作日內，出具由行業主管部門依法依規批準并統一制作的農村產權流轉交易鑒證書。

第三十四條??農村產權流轉交易鑒證書應載明但不限于下列事項：

（一）農村產權的基本情況（主要包括產權位置、四至、面積、質量等級、利用現狀、預期價格、流轉方式、農戶數量、流轉期限、流轉用途等內容）；

（二）項目編號；

（三）簽約日期；

（四）轉讓方及委托人全稱；

（五）受讓方及委托人全稱；

（六）合同期限和起止日期；

（七）成交金額；

（八）支付方式；

（九）其他事項。

第三十五條??按照國家有關規定，交易雙方可憑交易機構出具的農村產權流轉交易鑒證書，辦理標的交割、權證過戶、變更登記、抵押融資等手續。

第三十六條??交易機構應當將交易過程中形成的文字、圖片等相關資料妥善保存，建立健全檔案管理制度。在提供檔案查詢服務時，不得損害國家安全和利益，不得損害社會和其他組織的利益，不得侵犯他人合法權益。

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第五章 ?交易中止和終結

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第三十七條??在交易合同簽訂前，出現下列情形的，交易機構可以中止產權流轉交易活動：

（一）轉讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由，認為須中止產權交易的，且經相關行政主管部門批準的；

（二）轉讓的產權存在權屬爭議且尚未解決的；

（三）有關行政主管部門、監管部門或司法機關發出中止交易通知或依法出臺的法律文件導致交易中止的；

（四）其他需要中止交易的情形。

交易中止后，經交易相關方提出申請，并經交易機構認定符合交易重啟條件的，可重啟交易,由此造成的損失由相關交易方自行承擔。

第三十八條??中止期限由交易機構根據實際情況設定，一般不超過30天。交易機構可在中止期間對相關申請事由或者爭議事項進行調查核實，也可轉請相關行政主管部門調查核實，及時做出恢復或者終結交易的決定。

中止期限內，轉讓方可提出恢復交易申請，符合條件的，交易機構審核通過后繼續實施交易。

第三十九條??出現下列情形的，交易機構可以終結產權交易活動：

（一）轉讓方提出正當理由，且經相關行政主管部門批準的；

（二）中止交易后未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續進行的；

（三）有關行政主管部門、監管部門或司法機關等單位依法發出終結交易書面通知的。

（四）因不可抗力或意外事件，產權自然滅失的。

（五）其他需要終結交易的情形。

交易終結后，交易機構可決定宣布交易結束或宣布交易無效，由此造成的損失由相關交易方自行承擔。

第四十條??交易中出現中止、恢復、終結情形的，交易機構應當予以公告。

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第六章 ?交易規范和監管

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第四十一條??交易機構應推行農村產權流轉交易信息化管理，使用規范、統一的格式文書，規范組織農村產權流轉交易信息活動。

交易資金應實行專戶儲存、專賬核算、專款使用的資金管理方式，加強資金監管，防范交易風險。

第四十二條??交易機構應對市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用情況進行記錄，依法依規推送至市公共信用信息共享交換平臺。

第四十三條??在交易平臺進行的農村產權流轉交易過程中發生糾紛的，當事人應依法解決，可以通過協商解決，也可以請求農村集體經濟組織、鄉鎮等調解解決。當事人不愿協商、調解或協商調解不成的，可以根據雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

第四十四條??農村集體產權流轉交易收益應納入本集體經濟組織賬戶使用和管理。

第四十五條??各區縣（市）人民政府要加強對農村集體產權流轉交易的監督管理，確保交易項目依法依規進場公開交易。各鄉鎮要加強村集體經濟組織產權流轉交易情況的日常監管。

第四十六條??任何單位和個人不得將須公開交易的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開交易。對不按規定進場交易、暗箱操作等行為，相關部門要加強監管、及時糾正、依法依規嚴肅問責。造成損失的，責令相關責任人依法賠償；構成違紀、涉嫌職務違法犯罪的移送紀檢監察機關處理；其他涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

第四十七條??資規、農業、水利、林業等行政主管部門及鄉鎮應根據職責分工，對農村產權流轉交易后的開發利用加強監管。

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第七章 ?附????則

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第四十八條??國家法律、法規和規章、政策對農村產權流轉交易另有規定的，按法律、法規和規章、政策規定辦理。

第四十九條??本辦法由市農業農村局負責相關解釋工作。

第五十條??本辦法自2024年4月25日起實施，有效期2年。