瀏陽經開區爭當深化國企改革加快市場化轉型“先行者”

黨的二十屆三中全會開啟改革新篇。當下，國企改革進入深水區。作為國民經濟的“頂梁柱”，國企市場化轉型成為業內焦點。

對開發區的政府融資平臺而言，轉型之路艱巨而復雜：如何從傳統的依賴政府信用融資模式，轉變為以自身信用、資產和經營能力等企業資質來獲取市場化融資；在招商新形勢下，如何為產業的聚焦及轉型升級提供融投建管服為一體的綜合產業服務，以產業發展帶動城市發展；又如何利用股權多元化、反向混改等方式，推進開發區建設和運營模式的創新，提升企業的競爭力和影響力……

帶著這些問題，近日筆者來到瀏陽經開區，深入了解旗下兩大國有企業集團湖南金陽新城建設發展集團有限公司（簡稱“金發集團”）和湖南金陽投資集團有限公司（簡稱“金陽投資集團”），探尋新形勢下國有融資平臺如何在向難而進、向難而成中推進全面深化改革走深走實。

金陽人才公寓。

戰略重組，打出協同反哺“組合拳”

戰略即解題，解題就要講究方法論。習近平總書記指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進?！?/span>

事必有法，然后可成。一套行之有效、與時俱進的方法論“組合拳”，對進一步推進國企全面深化改革顯得尤為重要。

追溯瀏陽經開區的發展脈絡，國有企業在園區發展軸線上舉足輕重，在國企改革的戰略里，“先行”的打法融入血脈，更付諸行動。

他山之石，可以攻玉。瀏陽經開區一直善于“拿來主義”，總在學習追趕的路上奔跑，每年都帶著“靈魂拷問”赴北京、上海、浙江、廣東等地學習。

學習的關鍵在于應用。

自2020年開始，瀏陽經開區進行深度改革重組，國有企業從過去8家整合為1家功能類市場化運營公司金發集團和1家產業類國有資本投資公司金陽投資集團。

金陽投資集團的前身為湖南瀏陽工業園開發投資有限公司，成立于1999年，先后經過三次改革變更，2016更名為湖南金陽投資集團有限公司，目前資產總額突破480億元。而金發集團的戰略重組略顯“曲折”，其前身為瀏陽市工業新城建設開發有限公司，成立于2009年。2020年，先后整合了工業新城投、發展公司、恒康公司、漢方公司4家公司，更名為金發集團。2023年，又合并了產建投公司和新岑建設投資公司，目前總資產達到563.83億元。兩家集團公司的主體資信等級均達到AA+。

兩大集團在頂層設計上，“協同”的線條非常明晰。

金發集團作為金陽新城開發建設的主力軍，圍繞“城市更新、城市運營、資產經營、生物醫藥”四個板塊，進一步整合資源、盤活“三資”，加快市場化轉型升級，逐漸形成了資本壯大、人才匯聚、主業清晰、活力充盈的格局，走的是“反哺城市”路線。

而金陽投資集團則注重“反哺產業”，聚焦投資融資、產城運營、產業培育等，構建了以工業地產、綠色公用、產城服務、產業投資為核心的產業生態。金陽投資集團子公司中，匯遠實業負責園區五大“園中園”產業平臺的運營，金陽水務公司主要提供給排水公共服務保障，鑫能公司則布局新能源項目。

事實上，每一項改革的推進，都需要善于取人之長、補己之短，不斷發展和壯大自己。如今，兩家國企已形成“雙拳”效應，為高質量發展凝聚強大發展合力。

金陽智中心。

創新轉型，提升造血輸血“原動力”

當改革走過千山萬水，時代作為“出卷人”，不斷將難啃的“硬骨頭”拋到所有人面前。

開發區不是普通建設地塊的拼湊，而是一個地方的經濟發展最主要的核心拼圖。2023年，瀏陽市在“全國縣域綜合發展百強縣”中排名第五。瀏陽經開區貢獻全市50%以上的稅收，這是瀏陽“挺立五強”的底氣，也是金陽新城進入“軌道時代”的超級引擎。

與時俱進，金發集團和金陽投資集團也逐漸從“長個子”到如今的“強體魄”，多域轉型的耦合互動，逐漸找到國有企業轉型創新的最優解。

首先是思想觀念的轉變。

金發集團和金陽投資集團有著不同于市區國有企業的使命，不但要建城、管城還要養城。也不僅僅是政府的融資平臺，更是產城互動的推進者、踐行者。肩負如此重任，置身市場打拼，必然要求輕裝上陣。在改革過程中，兩大集團公司首先將目光聚焦到治理結構上，大刀闊斧地精簡機構、壓縮層級，建立起高效的組織架構，于是才有了前述“8變2”的深度整合。他們向瀏陽經開區管委會立了軍令狀，一方面要千方百計養活自己，另一方面要吃盡千辛萬苦為園區的產業發展、為金陽新城的建設不斷“輸血”。

其次是經營賽道的轉軌。

當政策實施的外部環境變數進一步增多，面對國企市場轉型隘口，改革必須更精準、更有效，扭住深層次矛盾和重點難點問題持續發力。瀏陽經開區直擊過去資源分散、業務重疊、主業不夠突出等弊端，圍繞市場化轉型推進精細管理、精準運營。

金發集團緊緊圍繞為城市賦能這個主題，旗下4家子公司在各自賽道上謀遠謀深：負責城市建設板塊的產建投公司，加快拓展綠化養護、項目管理、工程代建、招標代理、造價咨詢等業務，形成產城融合的項目建設產業鏈；負責城市管理運營板塊的智慧城市公司，正在大力研發數字一體化企業服務平臺，同時承攬園區智慧停車場、充電樁、人力資源等新型業務，重點謀劃科技創新型、延鏈補鏈型等有效投資項目；負責資產經營板塊的恒茂公司，旗下擁有人才公寓、公租房、標準廠房等優質資產，同時在籌建加油站、固廢處置、康養及研學旅游等項目，為集團培育新的經濟增長點；負責生物醫藥板塊的普瑞瑪公司，將圍繞現有的醫藥研發和檢測服務板塊，積極布局產業前沿技術，以創新藥和高端醫療器械的研發與產業化為突破口，打造省內領先，國內有較強影響力的一站式的大健康研發和轉化應用平臺，預計今年營業收入可突破1億元?！坝皇鞘滓蝿?，更多是為醫藥企業提供平臺，降低成本，助推園區生物醫藥產業高質量發展。”談及普瑞瑪公司，金發集團董事長朱志龍表示。

一直在產業經營道路上乘風破浪的金陽投資集團，始終相信“穩住腳、向前走，再難的路也能走出坦途”。金陽投資集團董事長暨朝佐表示，金陽投資集團市場化轉型動得早、轉得快，創新轉型的基礎比較好，目前各種業態均呈現良性發展，并取得不錯的成效。

11月18日，金陽智中心第三期交付使用，57棟建筑已經形成濃厚的產業氛圍。5個“園中園”今年迎來了51個新項目，入駐企業數量已超300家。公司參與投資的28只基金，已累計出資19.16億元，主要投向生物醫藥、新能源、新材料、半導體等行業，歷史累計收回基金投資2.3億元。特別是納芯微項目已實現28倍收益，產業投資逐漸顯現效益。前不久，云普檢測公司又通過CNAS、A2LA復評及擴項評審，具備了電氣、醫療器械、通信、電磁兼容四大領域、1073個項目（參數）的檢驗能力。鑫能公司在光伏領域開疆拓土，目前已建設運營分布式光伏項目58個，總裝機容量近100兆瓦……暨朝佐對各領域的工作和成效數據如數家珍，成就感滿滿。

此外，據了解，金陽投資集團下屬子公司匯遠實業，作為園區的專業招商與產業運營服務平臺，自2014年成立以來，始終秉持創新發展理念。5年前，匯遠實業突破國有企業傳統模式的局限，全面打破“鐵飯碗”，在全省率先探索市場化招商新路徑。在積極拓展招商版圖的同時，匯遠實業充分發揮資產運營和產業服務職能，通過對園區資產的優化整合與高效運營，為入駐企業提供全方位、多層次的產業服務支持，成功實現了從單純引進項目到構建完備產業生態的轉型跨越，精心打造出湖南集聚度最高的醫療器械產業集聚區，成為區域產業創新發展的重要引擎與示范標桿。

最后是機制體制的轉換。

據悉，金發集團和金陽投資集團均實施市場化導向的選人用人機制，內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。目前，公司在不同層級分別推行任期制契約化管理、競爭上崗和市場化用工。一手“放得活”，一手“管得住”，監管效能日益見長，資產變為資源、“包袱”變財富在各個領域已經顯現出來。

建園興業，撐起產城融合“硬脊梁”

根據瀏陽經開區官方消息，最近有幾件大事可圈可點：

11月11日，長瀏快線正式動工建設，串聯起長沙、金陽新城、瀏陽主城區，在瀏陽經開區設有5個站點。160公里的時速，是目前全球設計速度最高的常導短定子快速磁浮線路，只需十幾分鐘就到了長沙城區，雙向融城步伐再提速。

11月14日，詮視科技總部與MR設備生產基地項目舉行簽約儀式，這是今年以來簽約落戶的第62個項目，也是得到金陽集團產業基金支持成功簽約的第5個項目，此項目將助力瀏陽經開區布局未來顯示產業新賽道。

從金城大道望去，左側橙白相間十分亮眼的建筑已經悄然屹立，這個按照三級醫院標準建設的金陽醫院，正在為年底正式營業做最后的沖刺，投用后可滿足近40萬人的就醫需求。

在金陽醫院后方不遠處，藍色玻璃幕墻的巨大建筑群，在冬日陽光下熠熠生輝，這就是金陽人才公寓。2024年2月開租以來，3位數的房租、便利的區位、超市快遞點等配套齊全，吸引諸多園區企業高管、員工安居。如今，1號棟四層樓全租滿，3號棟380多套小戶型迎來主人。“嶄新的人才公寓，住著比家里還舒適。”佳能泵業員工羅先生入住后感嘆。

產城運營和群眾幸福指數，供排水至關重要。將目光投向新城北邊，鳥語花香的北園再生水廠，置身其中，數智、綠色技術隨處可見，公園化廠房令人耳目一新。在新城南邊，按照6S標準管理的金陽二水廠更是水務事業改革的典范，榮獲“全國農村供水規范化水廠”稱號和“湖南省集中式供水衛生信譽度A級單位”榮譽稱號。

“公司經歷了三次‘盤活’?！苯痍査畡展径麻L張娟娟介紹，公司自2019年，對園區周邊鄉鎮5家水廠進行優化重組，陸續關停規模小、效益不佳的小水廠，整合成立供水公司，設立金陽一水廠、二水廠，并借助金陽新城建設契機，建立兩座標準化污水處理廠，持續提高供水生產和污水處理能力。目前日供水規模達到23萬噸，日處理污水能力達到13.5萬噸，有效保障了金陽新城企業、居民生產生活需求。

據了解，金陽水務公司在全面保障供排水主營業務的同時，積極拓展管網建設和水質檢測等經營性業務，增強公司的造血功能。預計今年，水務總營收可達3億元。

路暢、業旺、人安、園興。在瀏陽經開區邁向高質量發展路上和金陽新城快速崛起中，彰顯了金發集團和金陽投資集團在助推產城融合的國企擔當。

瀏陽經開區鳥瞰圖。

行穩致遠，踏出轉型發展“新路徑”

金發集團和金陽投資集團始終牢記“國之大者”，在政治擔當與經營收益中突破零和博弈，著力謀求高質量發展新路徑。

從一域探索到全局謀劃，瀏陽經開區“摸著石頭過河”和加強頂層設計相結合。在過去的幾年里，金發集團和金陽投資集團“雙拳”并舉，全力聚焦主責主業，加強戰略協同，發展方向更聚焦、支持更有力、環境更友好。

“剝離地方政府非經營性項目的融資職能，以服務園區產業、反哺城市發展為導向，持續破除體制機制障礙，著力管控重大經營風險，釋放每個單元活力，持續提升經營‘造血’能力，充分發揮國有企業在城市建設和產業鏈循環暢通中的支撐作用”，這是瀏陽經開區黨工委副書記、管委會主任喻輝對兩大集團公司提出的創新發展的“解題思路”。

目前，瀏陽經開區國有企業改革已經步入攻堅期、深水區。在國企新一輪改革深化行動中，將持續推動主業歸核、產業歸位、資產歸集，實現資產、資源、資金向優勢產業、重點領域集中，加快形成同新質生產力相適應的生產關系，不斷提升核心競爭力，塑造新動能新優勢，以“道不變、志不改”的決心行穩致遠。