省第一生態環境保護督察組向長沙市反饋督察情況

????為深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南工作的重要講話重要指示批示精神，按照省委、省政府統一部署，根據《湖南省生態環境保護督察工作實施辦法》《2023年湖南省生態環境保護例行督察實施方案》等有關要求，2023年6月25日至7月15日，省第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對長沙市開展了第二輪省生態環境保護例行督察。經省委、省政府批準，督察組于2023年9月13日向長沙市委、市政府進行反饋。

督察認為，長沙市委、市政府深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托，牢固樹立生態優先、綠色發展的理念，持續深入打好污染防治攻堅戰，生態環境質量得到改善，生態文明建設和生態環境保護工作取得重要進展和成效。市委、市政府主要負責同志堅持擔總責、抓統攬，開展講評調度、現場督導生態環境保護工作。將污染防治攻堅戰目標任務完成情況納入對縣市區績效考核，開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計和環境保護專項審計，率先實施市級生態環境領域真抓實干督查激勵。長沙在2022年省對市州污染防治攻堅戰成效考核中排名第一，獲評優秀等次。

長沙市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改，立行立改，市委、市政府主要領導深入督察整改現場督辦，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至8月31日，督察組交辦的627件群眾舉報件已辦結或階段辦結495件，其中責令整改83家；立案處罰32家，罰款183.5萬元，行政拘留1人，約談6人，問責26人。

督察指出，長沙市生態環境保護工作雖然取得重要進展和成效，但與黨中央、國務院和省委、省政府要求及人民群眾期盼相比仍有差距。

一是貫徹落實習近平生態文明思想有差距

思想認識有偏差。一些地方和部門對習近平生態文明思想深入學習領會不到位，對生態環境保護工作認識不深、重視不夠，責任落實機制不健全、壓力層層遞減。

綠色發展理念樹立得不牢。一些地方和部門仍未深刻領會發展與保護的辯證統一關系，統籌經濟發展和環境保護不夠科學精準，推進產業結構生態化、交通結構低碳化、農業結構有機化還有較大空間。

落實“雙碳”存在政策熱、行動冷的現象。一些地方和部門習慣以方案落實方案，對真正可以實現節能和降碳的途徑如原料替代、能源替代、先進工藝等研發與推廣不夠，如對低揮發性原輔材料替代依靠獎補政策，推廣應用的辦法不多、主動性不強。天然氣消費占比較低。督察發現，寧鄉市大成橋鎮共有烤煙房300余座，使用原煤作為燃料的有168座，每年使用原煤約500噸，且無任何煙氣處理設施。

壓實“三管三必須”的長效機制還不健全。長沙市環委辦、市整改辦、市藍天辦等協調機構作用發揮不夠、力量薄弱。部分職能部門落實生態環境保護職責時協調聯動不夠，還沒有形成“即時發現、快速處置、跟蹤問效”的閉環管理機制。工信與住建部門在落實磚瓦行業政策上；城管與住建、自然資源等部門在建筑垃圾行業管理上職能職責不清，“一崗雙責”沒有落實到位。

二是一些突出生態環境問題整改不夠到位

整改標準不高，環境風險突出。一些地方和部門推動問題整改決心不夠、力度不大、方法不多，部分問題解決不夠徹底，存在風險隱患。鴻宇表面處理公司歷史環境問題被利劍行動專項督察指出，仍遺留有電鍍廢水、廢液、廢渣未清理，生產設施拆除方案未制定，環境安全風險較大。

整改進展滯后。第二輪中央生態環境保護督察指出“雨污合流制占比高”和“排漬泵站混排生活污水”問題，長沙市鋪排了13個重點項目，但仍然存在資金缺口大、項目開工率不高、進度相對滯后等問題。

存在污染反彈。散亂污企業死灰復燃，雨花區花侯路瀏陽河風光帶旁、開福區陡嶺路和蔣家垅社區周邊、芙蓉區馬坡嶺街道烏龜山等地存在大片散亂污企業。

三是攻堅戰提效達標、提檔進位推進不夠有力

工業企業污染防治不到位。長沙市中小企業普遍使用低效治理設施，存在廢氣收集效率較低、治理設施運維管理不到位等問題。湖南中冶長天重工科技有限公司、五新隧道智能裝備有限公司、湖南省神六機械制造有限公司、長沙大漢汽車貿易有限公司4S店、永旺木業廠等企業不同程度存在揮發性有機物收集處理設施未安裝、未運行等問題。

磚瓦行業執行產業政策不力。根據有關規定，磚瓦輪窯應于2020年底退出，城市規劃區內燒結磚（瓦）企業應于2022年6月1日前關停。長沙市相關部門及寧鄉市、瀏陽市、望城區、長沙縣執行政策不力，啟動淘汰工作滯后，退出工作職責不清，相關部門推諉扯皮、工作進展緩慢，標準不嚴。高旺環保建材、興旺磚廠、日強新材料等未按規定退出；寧鄉市、瀏陽市、長沙縣擬通過調整規劃對應退未退制磚企業予以保留。部分磚瓦企業存在批建不符、不正常運行廢氣收集和治理設施、無組織排放嚴重、超標排放等突出問題。

移動源污染問題突出。長沙市機動車保有量約352萬輛，新能源車占比僅10%，道路擁堵指數較高、移動源排放總量大。在運國Ⅲ及以下柴油貨車占貨車總量21.87%，淘汰力度不大。非道路移動機械監管不力，被抽查施工工地發現大量未編碼登記工程機械。金霞經開區布局眾多物流園，柴油貨車通行量較大，且位于長沙秋冬季上風方向，對城區空氣質量有較大影響。非道路移動機械監管不力。

工地揚塵污染監管不到位。長沙市現有建筑施工工地1235個，2023年一季度遙感監測顯示，長沙市所轄6區有5000平方米以上裸土數量538個，未按要求有效覆蓋到位，并被列入中央污染防治攻堅戰成效考核扣分風險清單。大量施工工地揚塵“8個100%”要求落實不到位，有大面積黃土裸露，未濕法作業，揚塵污染嚴重。

重污染天氣應急管控不力。長沙市大氣污染聯防聯控聯治機制執行不力，多停留在預警預報和部門會商層面，中重度污染天氣時各部門應對不及時、監管執法不到位、防治措施落實率低。納入應急管控的企業家數僅1869家，部分重點行業企業、排放量大的非重點行業企業未納入應急管控，重污染天氣應急減排空間有待進一步挖掘。

科學精準治污能力不足。與其他省會城市相比，長沙市大氣污染防治資金投入不足，全過程科技支撐能力基礎薄弱。監測能力及數據應用短板突出，高精立體全面監測網絡尚未建成，污染源在線監控不完善，數據應用滯后，運維質量有待加強；未建立大氣環境大數據應用平臺，多源數據的質控、匯總、綜合應用等能力明顯不足。

四是城鄉環境基礎建設管理還有差距

污水處理設施建設運行管理問題比較突出。2023年1-6月，長沙市BOD高于100毫克/升的污水處理廠設計規模占比28.83%，離年度任務目標70%差距較大。暮云水質凈化廠、敢勝垸污水處理廠集水區域雨污分流和管網配套不完善，進水BOD濃度偏低。學士路高排箱涵內部淤泥清理不及時，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”。部分縣市鄉鎮污水處理廠管網收集不到位、運行管理水平低，“清水進、清水出”現象普遍，寧鄉菁華鋪鎮、回龍鋪鎮污水處理廠進水化學需氧量濃度僅20毫克/升、12毫克/升，低于出水標準。醫療機構普遍存在廢水設施運行不正常、危險廢物管理不規范問題。

污水管網病害整治進展滯后。長沙市尚未出臺排水相關規劃，排水管網日常維護標準低，排查不清、底數不明，混接、錯接、漏損、混流等問題普遍存在。

城區黑臭水體治理任務仍然較重。望城區月亮島街道楊豐撇洪渠有大量生活污水排入，水體黑色、有臭氣，部分污水經雨洪排口直排湘江。圭塘河上游時代華瑞大酒店附近涵洞有黑臭水體匯入圭塘河，水量較大，有明顯異味。開福區中嶺景苑小區生活污水通過地下涵管匯入小區周邊溪溝，水體黑臭。

五是園區生態環境問題還比較突出

規劃布局不合理。多數產業園區規劃初期為產城融合，工業項目和居民住宅混雜，噪聲和氣味擾民問題難以根本解決，有的甚至引發社會輿情。

園區環境監管不力。部分園區對入園企業監管不力，長沙經開區長沙普羅科環境裝備有限責任公司年產車輛3000余輛，提供的排污許可等級為備案登記，且未配套相應污染治理設施，廢氣處理設施長期閑置，涉嫌未批先建、未驗先投，非法排污。

六是自然生態破壞問題依然存在

非法采砂、采石生態破壞問題突出。砂石行業監管不力，寧鄉市大成橋鎮塘灣里無名洗砂廠侵占林地4.75畝，盜取山砂2.7萬m3，無任何污染防治設施，非法傾倒大量工業廢渣；灰湯鎮紫龍湖清淤疏浚項目超期施工、超范圍采沙，未配套建設污染防治設施，洗沙廢水直排至紫龍湖，洗沙淤泥用管道輸送至天然坑塘。

侵占林地、耕地問題比較突出。長沙市瑋宸建材貿易有限公司建筑垃圾再利用項目非法占用3711m2林地，同升砼業水泥渣堆非法占用1370m2剛開展生態修復的林地，長沙市銳厲再生資源有限公司非法占有1852m2林地。鑫磊礦業開發有限公司尾礦庫上游攔石壩內強酸性廢水溢流，腐蝕周邊植被，嚴重破壞自然生態。

七是部分群眾身邊的生態環境問題沒有得到有效解決

生活垃圾處理不規范。湘雅路街道新湘社區興漢門公寓、雨花亭街道旭輝雨花郡、梅溪湖街道中海閱溪府、湘龍街道保利香檳國際等住宅小區垃圾站臭氣擾民問題突出。湖南農大公共垃圾站、望龍A區公共垃圾站等生活垃圾收集轉運點滲濾液和沖洗廢水直排外環境。

餐飲油煙問題未有效解決。全市1.9萬家餐飲單位散布混雜于城區各居民區，部分餐飲門店與居民區距離過近，沒有配套專用煙道，油煙凈化設施清洗維護不到位、不正常運行，在線監控數據缺乏有效運用。部分集中夜市選址有待優化。

噪聲污染投訴量居高不下。交通布局不夠合理，新建高速公路、城市高架橋、城市快速線等對沿線居民的影響較大。萬家麗高架橋湘府十城段、洞井路融科東南海段、黃花機場和長望路西沿線等交通噪聲影響周邊居民，群眾意見強烈。

養殖污染問題仍然存在。寧鄉市楚溈香長田養殖場廢水處理設施處理能力嚴重不足，養殖廢水通過水利溝渠排入龍潭壩河流，導致水質嚴重富營養化。瀏陽市唐人神集團古港鎮母豬養殖基地豬糞收集貯存間未安裝任何除臭設施，現場可聞明顯臭味。

建筑垃圾處理行業管理不到位。長沙市建筑垃圾產生量約占全省的50%左右。督察發現，長沙市渣土消納處置能力嚴重不足，盾構土環保處置場尾泥沒有處置去向，經常發生違規傾倒填埋問題，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍，粗放式加工生產；部分資源回收利用企業環境基礎設施簡陋，揚塵污染、廢水直排、廢渣亂堆亂放、危險管理不規范等問題突出。

攪拌站行業管理還需加強。長沙納入審批管理的77家預拌混泥土企業，部分沒有辦理用地、立項等手續。部分縣市區存在大量非法攪拌站或水穩料生產線。部分攪拌站污染防治水平不高，環境問題突出。

督察強調，長沙市各級黨委政府要進一步提高政治站位，牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，進一步壓實“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”，切實把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到打好污染防治攻堅戰的實際行動上，為實現“三高四新”美好藍圖、奮力實施“強省會”戰略、踐行八個“走在前、作示范”、加快推進高質量發展和現代化建設筑牢生態屏障。

督察要求，長沙市委、市政府要根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，抄送省生態環境保護督察和整改工作領導小組辦公室，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按程序移交長沙市委、市政府處理。