長沙市文化生態保護區建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強非物質文化遺產區域性整體保護，維護和培育文化生態，傳承弘揚中華優秀傳統文化，堅定文化自信，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》《湖南省實施〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉辦法》《國家級文化生態保護區管理辦法》《湖南省省級文化生態保護區管理辦法》等法律法規和規章，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》等文件精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的“長沙市文化生態保護區”（以下簡稱“市級文化生態保護區”），是指長沙市境內以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明湖湘特色的文化形態進行整體性保護，經市文化旅游廣電局審核同意設立的特定區域。

第三條 市級文化生態保護區建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發展理念，呈現長沙非物質文化遺產特色，延續長沙歷史文脈，不斷增強長沙優秀傳統文化生命力和影響力，推動湖湘優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、深入實施強省會戰略、全面建設現代化新長沙貢獻力量。

第四條?市級文化生態保護區建設應堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念，保護非物質文化遺產和孕育其發展的人文環境和自然環境，實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。

第二章 申報與設立

第五條 市級文化生態保護區依托相關行政區域設立，其基本區域范圍為縣（市、區）、鄉鎮（街道）、街區，或根據保護需要，在非物質文化遺產流布區域內的若干縣（市、區）、鄉鎮（街道）、街區設立。

第六條 申報和設立市級文化生態保護區應本著少而精的原則，堅持公開、公平、公正，履行申報、審核、論證、批準等程序。

第七條 具備下列條件的，可以申報市級文化生態保護區：

（一）傳統文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態保持良好；

（二）非物質文化遺產資源豐富，代表性項目較為集中，是當地生產生活的重要組成部分；

（三）非物質文化遺產傳承有序，傳承實踐富有活力、氛圍濃厚，當地民眾廣泛參與、認同感強；

（四）與非物質文化遺產密切相關的實物、場所保存利用良好，其周邊的自然生態環境能為非物質文化遺產提供良性的發展空間；

（五）所在地人民政府重視文化生態保護，對非物質文化遺產代表性項目集中、自然生態環境基本良好、傳統文化生態保持較為完整的鄉鎮、村落、街區等重點區域，以及開展非物質文化遺產傳承所依存的重要場所開列清單，并已經制定實施保護辦法和措施，成效明顯；

（六）有文化生態保護區建設管理機制和工作人員。

第八條?申報市級文化生態保護區，需經縣（市、區）人民政府同意后，由當地文化和旅游主管部門向市文化旅游廣電局提出申報市級文化生態保護區的申請。

第九條 申報市級文化生態保護區，應當提交下列材料：

（一）縣（市、區）文化和旅游主管部門設立市級文化生態保護區的申請和縣（市、區）人民政府同意申請的相關文件；

（二）文化生態保護區專項保護規劃綱要。

（三）縣（市、區）文化和旅游主管部門組織的專家評審論證意見；

（四）本縣（市、區）內實行文化生態區域性整體保護的相關文件；

（五）其他有關材料。

第十條 市級文化生態保護區專項保護規劃綱要由申報地人民政府負責編制。編制工作應廣泛聽取非物質文化遺產傳承人和當地民眾意見，吸收非物質文化遺產保護、地方文化研究、規劃、生態、環保等方面的專家學者參與。

第十一條 市級文化生態保護區專項保護規劃綱要應包括下列內容：

（一）對文化形態形成的地理環境、歷史沿革、現狀、鮮明特色、文化內涵與價值的描述和分析；

（二）保護區域范圍及重點區域、一般區域劃分，區域內縣級以上非物質文化遺產代表性項目、文物保護單位、相關實物和重要場所清單等；

（三）建設目標、工作原則、保護內容、保護方式等；

（四）保障措施及保障機制；

（五）其他有關資料。

第十二條 市文化旅游廣電局設立市級文化生態保護區，應履行如下程序：

（一）組織對申報材料進行審核；

（二）組織考察組對申報材料齊全且符合要求的申請地區，進行實地考察；

（三）根據實地考察情況，組織專家對文化生態保護區規劃綱要進行論證和評審，提出市級文化生態保護實驗區推薦單位名單；

（四）向社會公示市級文化生態保護實驗區推薦單位名單，公示期為20日；

（五）根據專家評審意見、公示情況及市文化旅游廣電局黨組會議研究結果，將符合條件的申請地區設立為市級文化生態保護實驗區。

第十三條 市級文化生態保護實驗區設立后一年內，所在地區人民政府應當在文化生態保護實驗區規劃綱要的基礎上，全面、深入調查研究，細化形成市級文化生態保護實驗區總體規劃和專項保護規劃，按相關程序發布實施，并報市文化旅游廣電局備案。專項保護規劃不得擅自修改；確需修改的，應報市文化旅游廣電局同意。

第十四條 總體規劃和專項保護規劃的期限一般為十五年，分為近期、中期、遠期三個階段，每個階段五年。近期規劃應優先解決當前文化生態保護存在的主要問題，安排亟待實施的保護項目。

第十五條 總體規劃和專項保護規劃應納入所在地區國民經濟與社會發展總體規劃，應符合國土空間規劃的要求，與相關的城鄉建設、生態保護、文物保護、環境治理、旅游發展、文化產業、鄉村振興以及國家文化公園、自然保護區等各類專題規劃及歷史文化名城、名鎮和歷史文化街區保護等專門性規劃相銜接。

第十六條 ?總體規劃和專項保護規劃實施三年后，由縣（市、區）人民政府文化和旅游主管部門向市文化旅游廣電局提出驗收申請；市文化旅游廣電局根據申請組織開展市級文化生態保護實驗區建設成果驗收。驗收合格的，正式公布為市級文化生態保護區并授牌。

第三章 建設與管理

第十七條 市文化旅游廣電局負責市級文化生態保護區的評審、推薦及對建設管理工作的指導。

第十八條 市文化旅游廣電局不定期對市級文化生態保護區建設情況進行檢查；每三年開展一次專項保護規劃實施情況和建設成效評估，評估報告向社會公布。

第十九條 市級文化生態保護區所在地人民政府應建立、完善文化生態保護區建設管理體制，統籌、協調、推進市級文化生態保護區的建設工作。

第二十條 市級文化生態保護區所在地人民政府負責指導、推進文化生態保護實驗區的建設工作，承擔以下主要職責：

（一）貫徹落實國家、省、市有關文化建設、非物質文化遺產保護的法律、法規和方針、政策；

（二）制定實施市級文化生態保護區的各項建設管理制度、創新工作機制和保護方式、措施；

（三）組織實施市級文化生態保護區總體規劃和專項保護規劃；

（四）組織開展宣傳教育和培訓；

（五）組織或委托有關機構開展文化生態保護理論和實踐研究；

（六）評估、報告和公布市級文化生態保護區建設情況和成效。

第二十一條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當根據非物質文化遺產各個項目、文化遺產與人文和自然環境之間的關聯性，以及確定的保護區域范圍、重點區域、一般區域和重要場所保護清單，建立嚴格的管理制度，保持重點區域和重要場所的歷史風貌；依據非物質文化遺產項目特點和存續狀況，制定落實分類保護政策措施，優先保護急需保護的非物質文化遺產代表性項目，不斷提高非物質文化遺產代表性項目的傳承實踐能力，弘揚當代價值，促進發展振興。

第二十二條 市級文化生態保護區所在地人民政府對本文化生態保護區內相關地區非物質文化遺產資源的利用，須經過科學論證，合理利用，防止因過度開發而對其造成損害；應當建立嚴格的管理制度，在尊重當地居民的意愿、保護當地居民權益的前提下，保持核心區域、重點區域、重要場所的歷史風貌和文化生態，不得改變與其相互依存的自然環境，不得將原住居民整體或高比例遷出。

第二十三條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當組織相關部門進一步加強非物質文化遺產調查研究工作，應當建立完善非物質文化遺產檔案和數據庫，妥善保存非物質文化遺產珍貴實物資料，實施非物質文化遺產記錄工程，促進記錄成果廣泛利用和社會共享;?應當依托相關研究機構和高等院校，組織或委托開展當地非物質文化遺產保護傳承和文化生態整體性保護理論和實踐研究。

第二十四條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當積極組織實施《湖南省傳統工藝振興計劃》《湖南省曲藝傳承發展計劃》《長沙市傳統工藝振興計劃》等專門計劃，挖掘區域內傳統工藝項目和表演類非物質文化遺產項目資源，培養一批能工巧匠、表演人才，培育一批知名品牌，推動傳統工藝振興和曲藝等項目傳承發展，對區域內具備一定傳承基礎和規模、有發展前景、有助于帶動就業的傳統工藝與表演類項目，采取措施予以重點支持；應當指導非物質文化遺產代表性傳承人對個人原創作品進行版權登記，依法維護合法權益；應當挖掘中國民間文化藝術之鄉、傳統村落、美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村鎮、歷史文化名城名鎮名村等區域內獨具特色的非物質文化遺產資源，闡釋其蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，提升鄉土文化內涵，助力鄉村振興；鼓勵通過設立工作站、大師工作室、就業工坊、曲藝書場等方式激發項目傳承活力，使其更好融入人民群眾生產生活。

第二十五條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當制定相關制度，為各級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動創造條件、提供支持。對傳承工作有突出貢獻的非物質文化遺產代表性傳承人予以表彰、獎勵。對高齡和無固定經濟來源的非物質文化遺產代表性傳承人，可根據當地實際情況酌情發放一定的生活補貼。組織實施非物質文化遺產傳承人群研修培訓，采取助學、獎學等方式支持從業者學習非物質文化遺產相關技藝，幫助非物質文化遺產傳承人提高傳承能力，增強傳承后勁。

第二十六條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當根據當地實際建設或改建非物質文化遺產專題館，根據傳承需要設立各級非物質文化遺產代表性項目傳習所、傳習點及展示展演基地等；鼓勵將具有地域、民族特色的傳統文化元素或符號運用在當地城鄉規劃、設施建設和居民生產生活中，鼓勵利用歷史建筑、文物建筑開展非物質文化遺產傳習、展示、展演等活動，建立專題性博物館，在保護實驗區內形成集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系。

第二十七條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當組織相關部門依托區域內獨具特色的文化生態資源，推出非物質文化遺產主題旅游線路，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游、文化研學游等多種形式的旅游活動，開發特色鮮明的文創產品，推動文化和旅游深度融合，打造文旅產業新增長點；鼓勵綜合利用傳統媒介、數字媒體等多媒體方式，增強對非物質文化遺產的傳播力度，進一步擦亮世界 “媒體藝術之都”城市名片。

第二十八條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當整合多方資源，推動將非物質文化遺產保護知識納入當地國民教育體系，編寫非物質文化遺產傳承普及輔導讀本，在保護區內的中小學開設非物質文化遺產特色課程，在職業學校和高等院校設立非物質文化遺產相關專業或課程，支持代表性傳承人參與學校授課和教學科研，推進非物質文化遺產進校園、進課堂、進教材。

第二十九條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當每年定期組織舉辦有影響力的非物質文化遺產展示展演活動，利用傳統節日、文化和自然遺產日等重要節點開展非物質文化遺產宣傳傳播活動；鼓勵和支持當地民眾按照當地習俗依法依規舉辦形式多樣的傳統文化活動。

第三十條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當加強隊伍建設，明確負責相關工作的人員；定期組織開展文化生態保護培訓，提高工作人員的業務水平和工作能力；委托相關高等院校或機構，培養一批文化生態保護專業人才；建立一支文化生態保護志愿者隊伍，鼓勵和引導社會力量參與文化生態保護工作。

第三十一條 市級文化生態保護區所在地人民政府應在所在地區本級非物質文化遺產保護經費中列支建設經費，確保市級文化生態保護區專項保護規劃得到有效落實，建設經費落實情況將作為市文化旅游廣電局對市級文化生態保護區建設評估的重要指標；市級歷史文化名城保護專項資金對市級文化生態保護區建設給予適當補助；鼓勵社會資金參與市級文化生態保護區建設工作。

第三十二條 市級文化生態保護區所在地人民政府應當依據專項保護規劃，組織相關部門每年對規劃實施情況和建設工作成效開展自評，將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區域內民眾的意見，并報市文化旅游廣電局備案。

第三十三條 市文化旅游廣電局不定期對市級文化生態保護區建設情況進行檢查；對建設成績突出的市級文化生態保護區，予以通報表揚，并給予重點支持。因保護不力或不當使文化生態遭到破壞的，市文化旅游廣電局視情況采取提示、限期整改、減少或暫停經費補助等措施；對在限期內未予整改或整改不力的，市文化旅游廣電局將嚴肅處理，并予以摘牌。?

第四章 附 則

第三十四條 已設立的市級文化生態保護（實驗）區依據本辦法進行建設、管理；縣（市、區）人民政府立項建設的文化生態保護區，可以參照本辦法規劃和管理。

第三十五條 本辦法由市文化旅游廣電局負責解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。