省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向長沙市反饋督察情況

督察指出，長沙市督察整改雖然取得較好進展和成效，但督察“回頭看”仍發(fā)現(xiàn)一批政策措施落實不到位、日常監(jiān)管不力、整改不嚴(yán)不實等問題。一些地方和部門面對突出生態(tài)環(huán)境問題整改畏難不前，缺乏主動擔(dān)當(dāng)精神，群眾身邊突出環(huán)境問題整改沒有達到預(yù)期目標(biāo)。

一是工作主動性不夠，生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓實不夠到位

思想認(rèn)識需進一步深化。推進落實生態(tài)環(huán)保督察整改過程中，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不深、重視不夠，有的基層黨委、政府缺乏持之以恒的精神。在對待督察整改過程中，重點關(guān)注已有問題的整改銷號，舉一反三不夠，主動發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題的積極性不高，在保持生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作定力上有所放松。各區(qū)縣市在制定省級環(huán)境保護督察整改方案時重視程度不一，開福區(qū)僅對市委市政府整改方案中明確由其牽頭的4個任務(wù)制定了整改方案，長沙高新區(qū)僅有任務(wù)分解表未制定整改方案。

環(huán)境質(zhì)量需進一步改善。大氣污染防治壓力傳導(dǎo)層層遞減，“六控”、“十個嚴(yán)禁”落實不夠，環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)重，2020年1-9月，長沙市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和同比改善率排名全省靠后。撈刀河水質(zhì)有反彈現(xiàn)象，2020年國控考核評價斷面撈刀河口出現(xiàn)3次月度水質(zhì)較上年同期下降且超III類的情況；溈水流域水環(huán)境質(zhì)量壓力大，流域污染負(fù)荷重。責(zé)任體系需進一步完善。基層黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護屬地責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任劃分不明確，機制體制還沒有理順。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍與行業(yè)主管部門、其他綜合執(zhí)法隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還不健全。區(qū)（縣、市）生環(huán)委會（辦）的作用發(fā)揮不夠，隊伍建設(shè)還要加強，與區(qū)（縣、市）黨委、政府的工作協(xié)調(diào)機制還需要進一步優(yōu)化、融合。

二是突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力，部分問題整改不嚴(yán)不實

岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)違規(guī)問題整改不力。2019年6月，國家審計署駐長沙特派辦審計指出岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)有違規(guī)建設(shè)項目問題。督察“回頭看”現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)違規(guī)問題依然存在，核心景區(qū)內(nèi)仍然存在與風(fēng)景名勝保護無關(guān)的經(jīng)營性項目，岳麓區(qū)人民政府和岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理局未能嚴(yán)格落實管理職責(zé)，整改工作不嚴(yán)不實，監(jiān)管不到位，長沙市相關(guān)部門督促整改不力。

長沙縣青山鋪鎮(zhèn)宏旺礦業(yè)環(huán)境問題整改不實。2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦我省254個重復(fù)投訴件反映了長沙縣青山鋪鎮(zhèn)宏旺礦業(yè)非法建設(shè)、越界開采、粉塵污染等問題，長沙縣于2018年11月上報辦結(jié)，2019年11月上報銷號。“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)仍在非法生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境問題突出；長沙縣人民政府及相關(guān)職能部門管理失職，監(jiān)管缺位，措施不力，整改不實。

生態(tài)環(huán)保督察整改銷號標(biāo)準(zhǔn)不高。省級環(huán)保督察反饋意見指出的蘇托垸污水處理廠建設(shè)問題，長沙市2020年6月上報完成整改銷號，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)實際情況未達到整改銷號（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，仍處于調(diào)試運行階段。2017年中央環(huán)保督察交辦信訪件反映的寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)鑫星村亂采亂挖、生態(tài)破壞問題，當(dāng)?shù)厣蠄筠k結(jié)銷號，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)未按照治理方案實施到位，山水沖刷土壤等問題仍然存在，生態(tài)復(fù)綠效果不佳，直至督察進駐時才整改到位。

部分環(huán)境治理項目進展滯后。中央環(huán)保督察反饋意見指出的長沙鉻鹽廠治理項目，應(yīng)于2021年完成土壤治理和修復(fù)；鉻污染土壤修復(fù)項目于2019年動工，地下水修復(fù)工程尚未動工，要完成鉻鹽廠土壤和地下水修復(fù)，任務(wù)依然十分繁重，風(fēng)險防控仍有壓力。瀏陽市永和鎮(zhèn)寶山村鐵山村遺留工業(yè)場地受污染地塊土壤修復(fù)治理工程和原七寶山鄉(xiāng)磺礦礦渣廢水污染土壤治理修復(fù)工程雖然完成了工程驗收，但仍未完成環(huán)保竣工驗收，且寶山村鐵山村土壤修復(fù)治理工程生態(tài)修復(fù)進展滯后。雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)新田村生態(tài)修復(fù)6個項目施工作業(yè)面大，項目計劃應(yīng)在2020年11月底前完成，但實際進度滯后。

交辦信訪件整改不徹底、污染反彈。2018年省級環(huán)保督察群眾投訴反映的寧鄉(xiāng)市灰湯鎮(zhèn)長沙市黃氏集豐建材有限公司存在非法洗砂行為問題，當(dāng)?shù)厣蠄笳霓k結(jié)，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍存在非法洗砂行為，洗砂泥水直排外環(huán)境，存在污染反彈現(xiàn)象。2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”群眾投訴反映的瀏陽新松礦業(yè)公司環(huán)境問題，當(dāng)?shù)厣蠄筠k結(jié)。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，瀏陽新松礦業(yè)公司林地手續(xù)一直未辦理（未批準(zhǔn)），環(huán)評設(shè)置的500米防護距離內(nèi)仍有住戶未搬遷，含泥沙廢水直排外環(huán)境，現(xiàn)場濕法作業(yè)設(shè)施不完善。

三是部分行業(yè)監(jiān)管不到位，環(huán)境污染問題比較突出

施工工地?fù)P塵防控“6個100%”落實不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，效果不佳。岳麓區(qū)中鐵城建人工智能科技園安居工程、天心區(qū)湖南祉瑞房地產(chǎn)有限公司醫(yī)博園建設(shè)項目、長沙市開福區(qū)沙河城四期3區(qū)A地塊建設(shè)項目、芙蓉區(qū)中房瑞致小區(qū)5號地塊建設(shè)項目工地黃土大面積裸露，“6個100%”基本未落實，環(huán)境污染問題突出。雨花區(qū)圭塘河井塘段城市雙修及海綿示范公園建設(shè)PPP項目的“6個100%”均未落實，棄土砂石隨意露天堆放在圭塘河旁，施工廢水直排圭塘河。長沙市高新區(qū)、望城銅官園區(qū)等多個項目工地裸露黃土沒有覆蓋，揚塵污染防治問題突出；開福區(qū)湘江北路沿線施工車輛臟污，夜間施工激起大量揚塵，部分渣土車封閉不嚴(yán)，造成沿途渣土外泄，道路揚塵加劇。

采砂采石行業(yè)部分企業(yè)存在證照不全，環(huán)境管理不規(guī)范，生態(tài)環(huán)境問題突出。岳麓區(qū)玉江礦業(yè)有限公司在其證照有效期到期之前就違規(guī)超面、超量開采砂巖，在其采礦證2015年10月到期，岳麓區(qū)政府2016年10月對其依法關(guān)閉后，仍以生態(tài)修復(fù)的名義大搞非法生產(chǎn)，未起到生態(tài)修復(fù)效果，反而生態(tài)破壞面積持續(xù)擴大延伸。望城區(qū)烏山鎮(zhèn)袁羅軍洗沙廠無證照手續(xù)，非法洗沙經(jīng)營，隱蔽作業(yè)，污水直排，屬地監(jiān)管缺失。望城區(qū)澤禹建材公司環(huán)境管理混亂，廠區(qū)內(nèi)砂石廢水收集不到位，無組織泥沙廢水排放至湘江，該公司砂石骨料項目“未驗先投”。岳麓區(qū)南山地產(chǎn)白鶴天池項目以開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)為名，行采石制砂之實，造成生態(tài)破壞。混凝土、瀝青攪拌項目無組織排放嚴(yán)重，群眾反映強烈。雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)及周邊有混凝土生產(chǎn)企業(yè)10余家，在抽查其中海力嘉業(yè)混凝土有限公司、騰瑞混凝土有限公司時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自行監(jiān)測不規(guī)范，無組織排放嚴(yán)重，環(huán)境管理不規(guī)范，廠區(qū)污水橫流，運輸?shù)缆窊P塵污染嚴(yán)重。望城區(qū)湖南銅旺三合實業(yè)有限公司水穩(wěn)站項目環(huán)評批建不符，違規(guī)進行石料破碎加工生產(chǎn)。湖南寧石建設(shè)開發(fā)有限公司瀝青攪拌站無相關(guān)部門審批手續(xù)，污染防治設(shè)施簡陋，大量原料砂石露天堆放，廢氣及揚塵排放嚴(yán)重。

環(huán)境污染排放監(jiān)管不夠嚴(yán)。2020年生態(tài)環(huán)境部臭氧污染防治幫扶組在長沙共計確認(rèn)問題企業(yè)383家。2020年省生態(tài)環(huán)境廳組織了涉重金屬企業(yè)排查整治，長沙有12家涉重企業(yè)環(huán)境問題突出，整改措施不到位。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，在月湖公園靠藏瓏小區(qū)側(cè)發(fā)現(xiàn)一根直徑約30厘米的白色塑料管正在向月湖排放來源不明黑色污水，水體黑臭，影響周邊群眾生產(chǎn)生活。湖南綠色再生資源有限公司廢舊塑料洗塑工段產(chǎn)生的洗塑廢水應(yīng)進入廢水收集池，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)回用泵不能正常使用運行，導(dǎo)致洗塑廢水超標(biāo)溢流，環(huán)境管理不規(guī)范。

危險廢物管理監(jiān)管不夠到位。科研機構(gòu)實驗室危廢管理存在隱患。有的教學(xué)、科研機構(gòu)實驗室廢水處理設(shè)施運行不正常，危險廢物管理不規(guī)范。汽車4S店涉廢機油的管理問題比較普遍。督察過程中，抽查了長沙縣申湘汽車天衡有限公司、雨花區(qū)萬家麗南路長沙恒信奧龍汽車銷售服務(wù)有限公司，發(fā)現(xiàn)未落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的規(guī)定，涉嫌多次非法轉(zhuǎn)移危險廢物。部分涉危廢企業(yè)危廢管理意識淡薄。現(xiàn)場檢查長沙經(jīng)開區(qū)湖南怡永豐包裝印務(wù)有限公司，其危廢暫存間正在擴容改造，危險廢物隨意堆放、貯存在廠區(qū)外無標(biāo)識無防護的簡易工棚內(nèi)，危廢與一般固體廢物共存。長沙經(jīng)開區(qū)長沙探礦機械廠非法建設(shè)“云倉”等2個新廠房進行生產(chǎn)經(jīng)營，老廠和新廠產(chǎn)生的廢機油、廢油桶、機械加工邊角料等危險廢物隨意露天堆放，環(huán)境風(fēng)險突出。

四是部分領(lǐng)域投訴居高不下，群眾身邊環(huán)境問題未得到有效解決

中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察群眾集中關(guān)注、反復(fù)投訴的垃圾污染、噪聲污染、油煙污染等問題仍然大量存在，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康和生產(chǎn)生活。

生活垃圾污染問題依然突出。此次督察“回頭看”交辦信訪舉報件中，涉及垃圾污染投訴有112件，占24.89%。麓楓和苑公共垃圾站、麓楓和苑三期拆遷區(qū)域及后湖綜合整治配套（二）項目地塊垃圾場、長沙縣黃興鎮(zhèn)中心小學(xué)附近垃圾中轉(zhuǎn)站管理不到位，環(huán)境污染問題突出。自然嶺路422號生活垃圾收集站點無防護措施，影響居民生產(chǎn)生活。東風(fēng)路東風(fēng)二村3棟居民與垃圾共生存，安全隱患極為突出。長沙縣家和院小區(qū)10棟旁垃圾場污染嚴(yán)重，監(jiān)管嚴(yán)重缺失，群眾反映強烈。

噪聲污染投訴量居高不下。長沙市社會生活噪聲、交通噪聲和建筑施工噪聲問題日益凸顯，前3次環(huán)保督察數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全市噪聲類污染投訴件共計1270件，占比36.26%；2020年1-9月長沙市噪聲投訴1380件，占比35.98%，此次督察“回頭看”噪聲投訴占比41.33%，特別是高速公路、城市高架橋、城市快速線等重要交通設(shè)施噪聲嚴(yán)重影響周邊居民生產(chǎn)生活，還要進一步加大解決力度，攻堅克難。

督察還指出，近年來，長沙市不斷加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，但仍然存在城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、管理不到位、運行不穩(wěn)定等問題。

部分污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，運行管理問題突出。長沙經(jīng)開區(qū)星沙污水處理廠18萬噸處理量滿負(fù)荷運行，已無接納余量。《湖南省城市地下管線普查工作實施方案》貫徹落實不夠到位，至今尚未完成污水管網(wǎng)普查，進度滯后。部分污水處理廠進水濃度不高，影響處理效果，長沙市敢勝垸污水處理廠、寧鄉(xiāng)市污水處理廠、長沙縣城南污水處理廠等3個城市污水處理廠和57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠平均進水COD濃度不足100mg/L,其中有11個城鎮(zhèn)污水處理廠不到50mg/L，相關(guān)區(qū)域雨污分流和管網(wǎng)配套有待進一步加強。

城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有設(shè)施處理能力不足。長沙市垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施運行因停電造成停產(chǎn)時間較長，正常運行時處理量超過設(shè)計處理能力。長沙市生活垃圾深度處理（清潔焚燒）項目日均焚燒處理生活垃圾達6000余噸，現(xiàn)已滿負(fù)荷運行，目前每天仍有1000余噸生活垃圾需要通過衛(wèi)生填埋處理，亟待提升焚燒處理能力。垃圾前端分類工作不夠徹底，末端處置成效不夠明顯，仍有部分地區(qū)存在垃圾無序焚燒現(xiàn)象。瀏陽市城市生活垃圾填埋場嚴(yán)重超負(fù)荷運行，現(xiàn)庫容僅能使用1年半時間，處置能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)階段推進填埋場二期建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散處置等措施并不科學(xué)，須破解鄰避效應(yīng)難題，推動垃圾焚燒處理廠的建設(shè)。根據(jù)長沙市2020年渣土消納建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，城區(qū)內(nèi)五區(qū)與長沙縣全年計劃建設(shè)渣土消納場容量2500萬立方米，但各區(qū)縣實際建成規(guī)模與年度計劃目標(biāo)相比還有缺口。

黑臭水體治理返黑返臭，存在污染反彈現(xiàn)象。長沙市大部分老城區(qū)仍采用“雨污合流”排水制，盡管對合流制污水進行了截流，但由于截流倍數(shù)和污水處理廠處理能力不足，一到雨季，無法處理的合流制污水容易溢流進入外環(huán)境，流動自凈能力變差，易引發(fā)水體黑臭。天心區(qū)湘江A段黑臭水體的1＃和2＃支流，均有生活污水溢流問題，底泥淤積發(fā)黑，有翻泥現(xiàn)象，沿水體周邊散戶生活污水未進行截污，存在返黑返臭問題；暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊萊克斯大道、暮云大道等道路配套污水收集管網(wǎng)沒有投入運行，黑臭問題尚未得到解決。岳麓區(qū)麓山南路1048號水體（望興橋—王家灣水系）列入2016-2017年度市政府整治的城市黑臭水體清單，2016年岳麓區(qū)住建局對渠道開展了整治并驗收，但由于前期改造過程中，僅對三個農(nóng)安小區(qū)及藕塘村散戶的生活污水以一體化設(shè)備進行處理，治標(biāo)未治本，加之截污、清淤疏浚不到位，導(dǎo)致水體返黑返臭，群眾反響強烈。

智慧建設(shè)增效工程能力建設(shè)不足，信息化監(jiān)控水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施智慧建設(shè)嚴(yán)重滯后，瀏陽市、望城區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、寧鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本未配套安裝污染物在線監(jiān)測設(shè)備，46個（瀏陽34個、開福2個、寧鄉(xiāng)10個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未相應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。由于地下管線（污水管網(wǎng)）普查滯后，污水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)也無法推進，污水處理智慧監(jiān)管平臺難以實施。城市供水水量水質(zhì)監(jiān)管平臺也尚未進入實質(zhì)性進展階段，工作滯后。已有的行業(yè)監(jiān)管平臺，未進行整合，不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作、“放管服”改革等要求。

督察強調(diào)，要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，落實“三高四新”戰(zhàn)略，切實扛起長沙作為省會城市在全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命，全面推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改并取得實效。要依法依規(guī)推動生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落地，對落實整改責(zé)任不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域形式主義和官僚主義問題，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察要求，長沙市委、市政府要根據(jù)督察“回頭看”及專項督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案、整改落實及問責(zé)情況要按照要求，及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按程序移交長沙市委、市政府處理。