長沙市人民政府對湖南省十四屆人大一次會議第0518號建議的答復

長政辦復函〔2023〕28號B1類

同意公開

長沙市人民政府

對省十四屆人大一次會議第0518號建議的答復

顏頌華代表：

您提出的《關于優(yōu)化煙花爆竹管控政策支持傳統(tǒng)文化產業(yè)發(fā)展的建議》收悉，現答復如下：

一、實施煙花爆竹禁限放背景

燃放煙花爆竹是一種傳統(tǒng)民俗活動。一方面，過年、過節(jié)和重大活動燃放煙花，既烘托和增加歡樂喜慶的氛圍，也帶來祝福與祈愿，關系到群眾生活和公眾心理感受。作為煙花爆竹主產區(qū)的長沙，每周周末的橘子洲煙火晚會，更成為長沙山水洲城一張亮麗的名片。另一方面,燃放煙花爆竹引發(fā)安全事故和火災事故也屢有發(fā)生，并伴生噪音、污染等諸多弊端，維護生命財產安全,營造安寧祥和、節(jié)約低碳、綠色環(huán)保的生存生活環(huán)境，是人心所向。每年省市人大、政協部分代表和委員都會提交關于禁限放煙花爆竹的建議和提案。針對安全、環(huán)保與傳統(tǒng)、習俗的博弈，兼顧社會價值與公共利益的考量，制定一套具有可操作性、行之有效的管理措施，并在執(zhí)行過程中不斷加以落實完善十分必要。2017年，借鑒外地經驗我市制定下發(fā)了《長沙市人民政府關于在長沙市中心城區(qū)禁限放煙花爆竹的通告》和《長沙市中心城區(qū)禁限放煙花爆竹工作實施方案》，并于2018年1月1日起正式實施。

二、審慎調整煙花爆竹禁限放政策

今年1月，省公安廳將優(yōu)化調整燃放管控政策的相關建議向省委辦公廳、省政府辦公廳、省委政法委、省安委辦報告，并部署、督促各市州、區(qū)縣公安機關在全面、準確掌握社情民意的基礎上，積極向同級黨委、政府、政法委、安委辦匯報，推動科學平衡安全需要和群眾燃放需求，優(yōu)化調整燃放管控政策，區(qū)分城市和農村、不同時段和部位，科學劃定禁止燃放、限制燃放和允許燃放煙花爆竹的時間、地點和種類，做到既確保公共安全和社會秩序，又尊重民俗傳統(tǒng)和群眾需求。目前已有洞口、祁陽、道縣、寧遠、藍山、靖州、麻陽、辰溪、新化、瀘溪等10個區(qū)縣城市由“禁放”調整為“限放”。近期，省公安廳將再次向省政府辦公廳（各市州政府）、省生態(tài)環(huán)境廳致函《關于優(yōu)化調整煙花爆炸禁限放政策的建議》，建議全省城區(qū)原“禁放”的地區(qū)優(yōu)化調整為“限放”。

長沙作為煙花爆竹的主產區(qū)，煙花爆竹燃放的“禁與限”關乎長沙市煙花爆竹這一傳統(tǒng)產業(yè)的興衰與發(fā)展。市政府高度重視煙花爆竹燃放這一民俗文化傳統(tǒng)，對煙花爆竹燃放管理歷來持謹慎和負責任的態(tài)度，一直在努力探索煙花爆竹燃放安全、環(huán)保和繼承文化傳統(tǒng)雙贏的思路和方法。在2018年長沙市煙花爆竹禁限放通告的基礎上，市禁限放辦公室又多次修改完善，形成長沙市現行禁限放政策。長沙市現行禁限放政策綜合考慮了中心城區(qū)安全管理、大氣環(huán)境容量、傳統(tǒng)習俗、煙花爆竹主產區(qū)等因素，結合了省市煙花爆竹禁限放工作要求和長沙作為煙花爆竹主產區(qū)的實際，明確了禁止和限制燃放的區(qū)域、時間、煙花爆竹品種，既允許限制燃放區(qū)域農歷臘月二十四至次年正月初六期間和元宵節(jié)每日早上6:00至24:00（其中除夕為早上6:00至次日凌晨1:00）可燃放煙花爆竹，也允許在其他傳統(tǒng)節(jié)假日和重大慶典活動期間，由市人民政府批準決定后在限放區(qū)內燃放煙花爆竹，符合建議提出的“限時間”“限區(qū)域”“限品種”要求。

三、持續(xù)推動傳統(tǒng)文化產業(yè)高質量發(fā)展

1.聚焦安全，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是繼續(xù)整治煙花爆竹生產經營環(huán)節(jié)頑瘴痼疾。省、市應急管理部門通過計劃執(zhí)法、隨機執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯合執(zhí)法等手段，在煙花爆竹生產、經營環(huán)節(jié)重點整治虛假整合形成的“一證多廠”、違法分包轉包、“三超一改”等頑瘴痼疾；二是強化大型焰火燃放監(jiān)管。省公安廳治安總隊向全省大型焰火燃放作業(yè)單位下發(fā)《焰火燃放安全提示》，要求所有作業(yè)單位及人員“謹記責任、警惕風險、依法合規(guī)、全程管控、注重長遠”，確保每一場大型焰火燃放活動均安全順利進行；三是強化行業(yè)自律。指導瀏陽市焰火燃放協會發(fā)出《關于安全合理組織焰火燃放活動的倡議書》，倡導焰火燃放行業(yè)增強社會責任意識，嚴格自律，確保安全、合法、規(guī)范燃放。

2.寬嚴相濟，嚴格文明執(zhí)法。目前，省市各地在“禁限放”行政執(zhí)法工作中主要是公安、城管兩個部門。省公安廳督促指導各地公安機關在依法查處違反“禁限放”規(guī)定的行政案件中，要求充分考慮疫情對社會心態(tài)、群眾心理的影響，充分體諒民俗情結，堅持柔性執(zhí)法、把握方式尺度，耐心做好群眾工作，以勸導、教育為主，曉之以理、動之以情，慎用行政處罰措施，防止引發(fā)負面輿情和不穩(wěn)定因素。公安、應急管理、交通運輸、市場監(jiān)管等職能部門，準確把握社會心理和群眾訴求，切實做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作，全力確保人民群眾安全、合規(guī)、文明燃放煙花爆竹。

3.嚴管嚴控，打擊非法違法行為。省市、區(qū)縣（市）、相關部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切協同，切實加強煙花爆竹全流程監(jiān)管，常態(tài)化打擊非法生產、儲存、運輸、經營行為。強化煙花爆竹生產經營過程監(jiān)督管控措施，嚴格道路運輸許可審批，嚴厲打擊非法制販運輸活動，嚴格把控煙花爆竹產品及原輔材料質量關口。全面加強對參與非法的單位或個人追根溯源、嚴肅處理。對組織參與非法生產、經營、運輸煙花爆竹的人員，要充分利用行刑銜接新法律手段，及時移交司法機關，依法追訴，定罪量刑。

4.研判風險，統(tǒng)籌推動源頭治理。從保護人民生命財產安全和社會公共安全的角度，對煙花爆竹行業(yè)安全風險進行全方位研判，省市縣各有關職能部門信息共享、統(tǒng)籌調度；加快煙花爆竹相關標準的制定發(fā)布，明確城市煙花范圍，對煙花爆竹城市個人燃放類的產品類別進行明確和調整；以安全為主線，降低煙花爆竹成品燃爆感度，縮小單個產品藥量，降低產品運輸、燃放危險性；嚴格產品流通環(huán)節(jié)的市場質量檢查，加大涉及產品質量的懲治力度。

感謝您對長沙煙花爆竹產業(yè)發(fā)展的關心和支持。

長沙市人民政府

2023年5月9日

聯系單位：長沙市人民政府辦公廳建議提案辦理處

聯系電話：0731－88666456

抄送：省人大常委會聯工委（2），省政府辦公廳（2）