長沙市人民政府對湖南省政協(xié)十三屆三次會議第0089號提案的答復

長政辦復函〔2025〕39號A類

主動公開

長沙市人民政府

對省政協(xié)十三屆三次會議第0089號提案的答復

劉筱泉委員：

您提出的《關(guān)于推動本土民間資本與長沙全球研發(fā)中心融合發(fā)展的建議》提案已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、對本提案的辦理概述

本提案由我市主辦，湖南省科技廳會辦。收到提案后，我市高度重視，交由市科技局，市財政局、市商務局辦理。上述單位對提案進行了認真研究，并與您進行了溝通，聽取相關(guān)意見，經(jīng)修改完善后，形成以下答復意見。

二、對提案建議的答復

2023年6月以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，長沙市建設全球研發(fā)中心取得了顯著成效，累計引育了371家企業(yè)研發(fā)中心，其中151家企業(yè)研發(fā)中心已完成認定備案。在已完成認定備案的企業(yè)研發(fā)中心中，超過70%由民營企業(yè)牽頭建設，包括三一重卡全球研發(fā)中心、愛爾全球眼科醫(yī)學研究中心、巴斯夫杉杉電池材料有限公司研發(fā)中心等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組建的研發(fā)中心。民間資本在建設研發(fā)中心、推進全球研發(fā)中心城市建設發(fā)揮了重要作用。

（一）關(guān)于發(fā)揮政府平臺作用，引導精準合作

1.已開展的工作

2024年省委、省政府統(tǒng)籌整合資源打造金芙蓉投資基金，下設總規(guī)模為30億元的金芙蓉科創(chuàng)引導基金，遵循“政府引導、市場主導”原則，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。根據(jù)《湖南省金芙蓉投資基金總體方案》要求，子基金總規(guī)模的20%由民間資本構(gòu)成。2024年長沙市人民政府辦公室印發(fā)了《長沙市政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展總體實施方案》（長政辦發(fā)〔2024〕20號），圍繞產(chǎn)業(yè)引導、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)和其他等五大領(lǐng)域，構(gòu)建“1+5+N”的長沙市政府投資基金總體架構(gòu)，“1”指長沙市政府投資基金，“5”指五大母基金，“N”指多支子基金。目前已設立了產(chǎn)業(yè)引導和科技創(chuàng)新兩類母基金，其中科技創(chuàng)新類母基金聚焦科技成果孵化，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

截至2025年2月，長沙市政府投資基金已出資設立科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)業(yè)投資的子基金共計18支，總規(guī)模80.36億元，實繳規(guī)模29.38億元，其中市財政認繳14.91億元，實繳6.82億元，其余均為社會資本投入。目前已投資北斗研究院等50余個長沙項目。

2.下一步措施

省政府將支持在各相關(guān)領(lǐng)域設立金芙蓉科創(chuàng)引導子基金，引導民間資本積極參與科技產(chǎn)業(yè)投資專項基金的建設，引導科技創(chuàng)新資金需求與民間資本供給的精準對接。長沙市政府投資基金委托長沙投資控股集團有限公司具體運作，引導、匯聚民間資本共同投資科技創(chuàng)新項目。

（二）關(guān)于暢通產(chǎn)學研用鏈條，加速成果轉(zhuǎn)化

1.已開展的工作

加強政策保障，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系。2024年我省出臺《湖南省加快高等院校科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》和“一體系三指引”系列配套文件，激勵我省各類企業(yè)積極承接優(yōu)質(zhì)科技成果就地轉(zhuǎn)化，營造良好的校企合作氛圍，進一步健全以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)化科研機構(gòu)與民營企業(yè)共性技術(shù)供給體系。省科技廳首批認定示范性科技成果轉(zhuǎn)化項目15個，認定36家科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、84家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和147家科技企業(yè)孵化器（含國家級42家）。

長沙市不斷深化“市校（所）創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”，建設3個國家級大學科技園、7個創(chuàng)新研究院、25家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、15個開放共享中試基地、10個高校知識產(chǎn)權(quán)中心。明確高校院所牽頭承擔的市級重大專項必須有長沙本地企業(yè)參與，形成“需求端、供給端、服務端”的成果轉(zhuǎn)化聯(lián)動機制。目前重大攻關(guān)需求全部來自企業(yè)，超60%由企業(yè)牽頭實施。

2.下一步措施

進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。各級政府將通過政策引導、模式創(chuàng)新與資源整合，重點營造“需求對接—聯(lián)合培養(yǎng)—項目攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化生態(tài)，2025年省、市將計劃繼續(xù)支持建設一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、評選一批示范性科技成果轉(zhuǎn)化項目、培養(yǎng)一批專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人，開展科技成果“先用后付”試點，以民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為重點，引導高校、研發(fā)機構(gòu)和民營企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，助力民營企業(yè)產(chǎn)品更新、技術(shù)迭代和高質(zhì)量發(fā)展。

因基礎(chǔ)研究時間長、無直接經(jīng)濟效益，目前民營資本參與較少，更多聚焦在對產(chǎn)業(yè)有直接拉動作用的應用研究和產(chǎn)品研究上。考慮到公平性、公益性，民營資本參與政府科技計劃項目立項、評審，目前看還不具備條件。

（三）關(guān)于深化強鏈補鏈協(xié)同，推動融合發(fā)展

1.已開展的工作

長沙自開展全球研發(fā)中心城市建設以來，成立市委科技委，逐步完善“五個統(tǒng)籌”機制，探索形成“政府引導+政策保障+金融支撐+全鏈條服務”科技創(chuàng)新模式，積極推動民間資本參與長沙全球研發(fā)中心建設和高質(zhì)量發(fā)展。建設長沙產(chǎn)業(yè)投資數(shù)字地圖暨長沙“云招商”服務平臺，建立產(chǎn)業(yè)全景圖、現(xiàn)狀圖，健全客商庫、項目庫，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、產(chǎn)業(yè)招商報告，對全市各類招商資源進行數(shù)字化、視覺化呈現(xiàn)。通過搭建民間資本與各類項目高效交流平臺，引導民間資本投資方向，推動重大項目與民營資本精準匹配、快速落地。自2024年至今，我市簽署全新重大招商項目共243個，其中民營企業(yè)為主體的簽約項目為210個，民營500強企業(yè)投資項目占比高達86.4%。市政府產(chǎn)業(yè)基金充分發(fā)揮“以投帶引”作用，引入社會化行業(yè)專家參與投資決策，已通過基金招引落地項目15個，有效撬動民間資本參與我市基金招商項目。

2.下一步措施

省政府將在全省穩(wěn)步推廣實施《湖南省促進金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定》，通過企業(yè)創(chuàng)新積分評價，形成“一企一檔”數(shù)字化畫像，精準量化和動態(tài)評估企業(yè)科創(chuàng)屬性，為金融、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)辨析企業(yè)科創(chuàng)屬性和控制風險提供數(shù)據(jù)支持，推動創(chuàng)新積分專屬金融產(chǎn)品開發(fā)。長沙市將做好科技數(shù)據(jù)、資源對接，政府投資基金將積極遴選一批基金管理人，匯聚較強產(chǎn)業(yè)資源、重點高校和科研院所研發(fā)資源、早期關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資源，與社會資本合作設立子基金，加速支持科創(chuàng)類企業(yè)發(fā)展。

感謝您對長沙“打造全球研發(fā)中心城市”和科技創(chuàng)新的重視和關(guān)心。

長沙市人民政府

2025年5月28日