長沙市人民政府對湖南省政協(xié)十三屆三次會議第0542號提案的答復(fù)

長政辦復(fù)函〔2025〕45號A類

依申請公開

長沙市人民政府

對省政協(xié)十三屆三次會議第0542號提案的答復(fù)

陳旭榮、黃靚等6位委員：

你們提出的《關(guān)于大力支持長沙天心南部片區(qū)開發(fā)建設(shè)的建議》和《關(guān)于在長沙天心經(jīng)開區(qū)打造國家低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)試驗區(qū)的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、辦理概述

提案收悉后，長沙市人民政府高度重視，第一時間與委員們?nèi)〉寐?lián)系，并會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省軍區(qū)等部門進(jìn)行了深入研究，組織長沙市相關(guān)部門深入天心經(jīng)開區(qū)低空經(jīng)濟(jì)重點企業(yè)開展調(diào)研座談，綜合形成答復(fù)意見。

二、辦理答復(fù)

（一）關(guān)于大力支持長沙天心南部片區(qū)開發(fā)建設(shè)

1.關(guān)于強(qiáng)化政策賦能。湘江科學(xué)城是湖南省委、省政府謀劃打造的重大科創(chuàng)平臺，南部融城片區(qū)是長株潭都市圈建設(shè)的前沿陣地和橋頭堡，二者在功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有側(cè)重、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。《關(guān)于支持湘江科學(xué)城建設(shè)的若干措施》是為支持和加快湘江科學(xué)城建設(shè)，加快創(chuàng)建全球研發(fā)中心城市，結(jié)合湖南省實際制定的措施。委員提出的“支持同意長沙南部融城片區(qū)同等享受《關(guān)于支持湘江科學(xué)城建設(shè)的若干措施》的建議”為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了思考。下階段省級層面將協(xié)同長沙市積極推動在湘江科學(xué)城開展“科創(chuàng)飛地”改革示范，加強(qiáng)南部融城片區(qū)與湘江科學(xué)城聯(lián)動合作，并支持南部融城片區(qū)用好用足全球研發(fā)中心城市現(xiàn)有政策，充分釋放政策疊加紅利，推動“一江兩岸、一體兩翼”協(xié)同發(fā)展。

同時，《長株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》（下稱綠心規(guī)劃）已經(jīng)省人民政府同意，并于4月3日正式印發(fā)，《長株潭生態(tài)綠心國土空間規(guī)劃（2024—2035年）》正結(jié)合綠心規(guī)劃優(yōu)化完善中。

2.關(guān)于加快路網(wǎng)建設(shè)。近年來，南部融城片區(qū)不斷加快推進(jìn)以軌道交通、融城干道和城市主干道為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)能力和通暢水平。優(yōu)化軌道交通布局。長株潭城際鐵路與地鐵票制融通，在先鋒站與1號線進(jìn)行接駁換乘；5號線延長線工程毛竹塘站（不含）-大托鋪站段工可方案已通過評估；7號線一期工程北段及南延正在開展工可方案研究；9號線正結(jié)合線網(wǎng)規(guī)劃方案及南部融城片區(qū)最新控規(guī)方案開展預(yù)可行性研究工作。加快融城干道建設(shè)。新韶山南路已于2024年7月正式通車；湘江南路景觀道近期方案已于2024年底完成建設(shè)；暮坪湘江特大橋順利合攏。織密主次干道路網(wǎng)。中意路城市化改造及綜合管廊、融城路、圭白路等完成建設(shè)。奧體中心“三橫兩縱”配套道路積極推進(jìn)，其中：G354省政府已同意先行納入“十五五”規(guī)劃并提前啟動實施建設(shè)；觀音港路（大托路一新鋒路）、湘江大道均已取得項目建議書及資金來源審核意見；強(qiáng)體路正在辦理資金來源審核意見；奧體大道已完成設(shè)計招標(biāo)。

下階段工作中，我們將堅持交通先行，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)大提速，夯實片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展項目根基。2025年9月啟動建設(shè)地鐵5號線延長線；結(jié)合1號線南延暮云區(qū)域的規(guī)劃布局、客流需求、工程條件等因素，今年下半年啟動項目必要性和可行性研究等工作，積極爭取國家支持地鐵南延納入建設(shè)規(guī)劃；啟動建設(shè)奧體中心“三橫兩縱”城市干道及融城路（天心大道-南托路段）綜合管廊；加快推進(jìn)職院路、官橋湖路前期工作。

3.關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)效倍增，聚力湘商回歸，南部融城片區(qū)大力推進(jìn)招商引資，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。搭建智慧平臺。組織研發(fā)了數(shù)字工作平臺——“天心智慧招商云”，通過“信息+地圖+VR技術(shù)”交互形式，用戶可在PC網(wǎng)頁端、小程序中閱覽片區(qū)土地超市、重點樓宇、特色產(chǎn)業(yè)等有關(guān)內(nèi)容。推進(jìn)直接招商。2024年天心南部融城片區(qū)開展片區(qū)招商推介7場，組織項目洽談、企業(yè)考察33次，接洽企業(yè)19家，儲備招商項目4個。2025年天心區(qū)南部融城片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會上，來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)療兩條產(chǎn)業(yè)鏈上的11個項目集中簽約。

后續(xù)，片區(qū)將繼續(xù)圍繞大數(shù)據(jù)、大健康、文旅消等重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。持續(xù)升級智慧招商平臺功能，做好項目全生命周期管理，暢通項目落地“綠色通道”和問題解決“快速通道”，聚力推動“在談變簽約，簽約變投資”；精心策劃片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商活動，積極開展基金招商、以商招商、校友招商、平臺招商，全力突破一批大項目、好項目。

4.關(guān)于抓實配套提升。南部融城片區(qū)始終堅持以人民為中心，不斷引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)水平。教育方面，省體育職院、訓(xùn)練基地已確定選址，取得綠心準(zhǔn)入；南華大學(xué)醫(yī)學(xué)教育實驗樓已取得可研批復(fù)，正在開展初步設(shè)計審查；長郡中學(xué)新校區(qū)已完成方案設(shè)計；奧體九年一貫制學(xué)校、長郡外國語九年一貫制學(xué)校、中雅培粹未央學(xué)校、港子河小學(xué)等項目有序推進(jìn)。醫(yī)療方面，國家醫(yī)學(xué)中心已取得項目代碼，國家發(fā)改委評審中心已赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研；南華大學(xué)附屬第七醫(yī)院正在開展前期工作。文體方面，奧體中心已于4月28日正式啟動建設(shè)，并對照“三個融合”（奧體中心和社區(qū)融合、平戰(zhàn)融合、和其它公共設(shè)施融合）的指示要求，積極導(dǎo)入文體資源。

下階段工作中，南部融城片區(qū)將抓實配套提升，積極爭取落地省級公共服務(wù)配套設(shè)施，持續(xù)提升片區(qū)輻射帶動能力；全力加速奧體中心建設(shè)，積極申報和舉辦國內(nèi)外高水平體育競賽活動，為全省及在更大范圍提供高端體育服務(wù)。

5.關(guān)于夯實項目支撐。南部融城片區(qū)以長株潭都市圈新中心、長沙“山水洲城”新典范為目標(biāo)，推進(jìn)“五級三類”規(guī)劃編制，全力服務(wù)保障重大項目建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計。2024年底《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，明確南部融城組團(tuán)為“一核八組團(tuán)”之一。深化控規(guī)成果。奧體新城控規(guī)已通過初步成果審查并征求職能部門意見；牛角塘片區(qū)已組織召開初步方案評審會；暮云南片控規(guī)已通過初步成果審查；暮云東片已組織召開控規(guī)評估實施報告專家評審會；暮云西片已取得控規(guī)修編批復(fù)，目前正編制初步方案。服務(wù)重大項目。為保障奧體中心項目建設(shè)，2024年11月對奧體中心“一場兩館”、長郡中學(xué)新校區(qū)等重點項目及新城大道、湘江大道等核心道路完成規(guī)劃公示，目前均已通過審批并推進(jìn)實施。

后續(xù)，將加快推進(jìn)南部融城片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃修改，加強(qiáng)奧體中心等重點建設(shè)項目的規(guī)劃和用地保障，推動片區(qū)和長株潭一體化發(fā)展有新的實質(zhì)性突破。

（二）關(guān)于在長沙天心經(jīng)開區(qū)打造國家低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)試驗區(qū)

1.關(guān)于項目方面的建議。近年來，我省高度重視低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，積極對接國家戰(zhàn)略重點，結(jié)合國家航空工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先后印發(fā)了《湖南省通航制造業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《中小航空發(fā)動機(jī)及航空航天裝備產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用的行動計劃（2024-2030年）》，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了整體布局，并明確了特色產(chǎn)業(yè)重點培育方向，有效推進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于國家級的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)試點一般以省或地級市（州）為單位申報。目前，我省已是全國首批全域低空空域管理改革試點省份，我們正在以長株潭都市圈為單位向國家相關(guān)部委申報城市空中交通試點和民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），相關(guān)申報材料已經(jīng)報國家發(fā)展改革委。天心經(jīng)開區(qū)可搶抓我省低空空域管理改革成果，充分用好既有政策，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)園區(qū)，在拓展低空應(yīng)用場景、夯實低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施等方面先行先試。

2.關(guān)于用地方面的建議。自2023年啟動綠心條例修訂和綠心規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整以來，省委、省政府高度重視、認(rèn)真研究，多輪開展討論、現(xiàn)場踏勘、調(diào)研座談，積極聽取基層的意見建議。目前，《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》已于2024年9月1日起正式實行；綠心規(guī)劃已經(jīng)省人民政府同意，并于4月3日正式印發(fā)。在本輪規(guī)劃調(diào)整過程中，天心區(qū)調(diào)出綠心范圍約12平方公里，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)拓展了發(fā)展空間，相比長沙其他城區(qū)更有空間優(yōu)勢，且較好的與雨花區(qū)、株洲市、大王山片區(qū)形成聯(lián)動互補(bǔ)。

3.關(guān)于配套設(shè)施方面的建議。大托機(jī)場位于長沙市奧體新城片區(qū)，將依托奧體中心大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造長株潭都市圈新中心、新地標(biāo)、新名片。大托機(jī)場搬遷后，其保留用地已入駐空軍總部直管部隊，空域管制層級更高，特別是在民用低空航空器空域管理方面非常嚴(yán)格，因此該區(qū)域不適宜開展低空飛行、起降等活動。大托機(jī)場以南的天心經(jīng)開區(qū)在工業(yè)企業(yè)退出后釋放了近3000畝用地，暮云南亦可考慮作為未來產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，發(fā)展空間充裕，建議以天心經(jīng)開區(qū)為依托，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將地理信息、大數(shù)據(jù)、人工智能、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)融合，吸引形成以地理信息產(chǎn)業(yè)為主體，空域數(shù)字管理、文旅創(chuàng)新為特色的低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展格局。

后續(xù)工作中，我們將積極指導(dǎo)和協(xié)助天心經(jīng)開區(qū)構(gòu)建“低空科技創(chuàng)新+低空裝備制造+低空運營服務(wù)”產(chǎn)業(yè)體系，打造全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)試驗區(qū)。低空科技創(chuàng)新方面，加強(qiáng)北斗芯片研究院建設(shè)，推動相關(guān)領(lǐng)域科研成果優(yōu)先在園區(qū)轉(zhuǎn)化；依托“兩力”融合示范基地，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域軍地需求對接和成果轉(zhuǎn)化；積極引進(jìn)低空飛行器頭部企業(yè)入園設(shè)立科創(chuàng)總部。低空裝備制造方面，加快布局eVTOL（電動垂直起降飛行器）、飛行汽車等整機(jī)制造新賽道，積極發(fā)展低空制造業(yè)所需的新型復(fù)合材料、新能源電池、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)。低空運營服務(wù)方面，依托地理信息產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造低空領(lǐng)域高端智庫交流、新產(chǎn)品展示、新場景發(fā)布平臺；推動無人機(jī)在河湖巡查、城市安全、遙感測繪、電力巡線、農(nóng)林植保、林業(yè)核查、火災(zāi)防控、城市管理、交通巡查等領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用。

同時，省、市將全力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參加國際國內(nèi)航空展會、論壇、賽事等活動，邀請中航工業(yè)、中國航發(fā)、航天科工、中國商飛等央企共同舉辦“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動”“湖南航空制造業(yè)合作對接會”和“三航產(chǎn)業(yè)論壇”等活動，搭建交流對接平臺，在活動中重點推介我省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)布低空產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品需求目錄和重點企業(yè)名單，促進(jìn)國際國內(nèi)交流合作，促成更多低空項目在長沙市落地、在天心區(qū)開花。

感謝你們對天心南部融城片區(qū)開發(fā)建設(shè)和天心區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重視和關(guān)心。

長沙市人民政府

2025年6月19日