新起點 向未來特別報道④｜改革試水 敢為人先

? ? ? ?湘江早報全媒體記者 李想 馮茜寧

? ? ? ?中流擊水，奮楫者進；發展關頭，改革者勝。

? ? ? ?2015年5月24日，湖南湘江新區正式獲授牌，國家級新區一經問世，便有人賦予其一個形象的稱謂：改革創新、建設發展“試驗田”。

? ? ? ?七年間，湖南湘江新區堅持敢為人先、先行先試，不斷挺進改革深水區，以改革創新激發活力，在改革中前進、在改革中發展。

行政審批“做減法”

? ? ? ?無改革，不新區；無創新，不新區。

? ? ? ?回首七年高質量發展的征程，新區迎著難點上、向著深處改，積極推動改革理念、機制、方法創新，一幅風生水起、蹄疾步穩的改革創新畫卷躍然呈現。

? ? ? ?辦事“只進一扇門”：2020年11月，全新的湖南湘江新區政務服務大廳啟用，新區47項審批事項、68個子項全部進駐大廳受理。

? ? ? ?一冊再手，投資投標辦事攻略全有：2021年3月，新編制的《湖南湘江新區辦事指南》將政務服務流程詳盡圖示化，所有信息公開透明，目的是利民、便民、惠民。

? ? ? ?“碼”上了解，縮短辦事時效：2021年3月，新區印發的工程建設審批改革“多規合一”網絡辦事大廳（業務申報）系統操作手冊，掃碼即可了解便捷直觀了解辦事流程和所需清單。

? ? ? ?全程異地，跨省通辦：2021年3月，新區與贛江新區實現“跨省通辦”政務服務合作，線下開設“跨省通辦”專窗，線上開設“跨省通辦”專欄，真正實現全程異地辦理。

? ? ? ?打通服務“最后一公里”：今年3月28日，專治“疑難雜癥”、專接“燙手山芋”、專解“急難愁盼”的“辦不成事”反映窗口開放，針對企業反映的難點、痛點，專人專窗專責解決其他服務窗口辦不下、辦不快、辦不好的問題。

? ? ? ?4月23日，看著剛到賬的260萬元工程尾款，賽斯環保公司項目經理張勇打趣道：“你們怎么取名‘辦不成事’窗口呢？明明就是‘辦得成事’！”賽斯環保承建的新區某水處理工程，種種原因已停工6年。因拓展業務急需資金，公司希望在4月18日前完成項目結算三審，盡快拿到工程款。這一“快辦”的特殊訴求難倒了普通服務窗口，該公司因此找到了“辦不成事”反映窗口。“提出請求后，4月8日三審就完成定案，23日尾款就到賬了。”張勇高興地說。

? ? ? ?“讓數據多跑路，讓群眾少跑路”，新區“無紙化”“要素化”的服務新模式得到了在新區辦理業務的報建員們的高度評價，“頭天晚上坐在家里用電腦操作申報，再就是等待審核出窗，我人都不用來。”卓越地產報建員點贊道：比起從前拿皮卡車拖圖紙，不時帶著圖紙早晚奔波，來來回回進窗出窗，新區“無紙化”“要素化”服務改革改變了報建員的工作模式與環境。

? ? ? ?行政審批事項從81項優化整合至66項，審批事項網上可辦率達100%，63項業務實現“無紙化”審批，無紙化率達91%……七年來，湖南湘江新區在審批流程上“做減法”，努力打造全國行政審批事項最少、行政辦事效率最高、行政運行成本最低、行政審批過程最透明的新區。

? ? ? ?眼下，湖南湘江新區正在深入貫徹省委、省政府部署，按照“做實新區”的要求，理順新區體制機制，推動由統籌發展向融合發展轉變，提升全域整體效能和資源配置效率；以堅強的法治保障賦能新區發展，將新區改革發展納入法治軌道。

? ? ? ?伴隨著全面深化改革的堅定步伐，湖南湘江新區以全省5%的面積創造了6%的GDP，“十三五”期間，湖南湘江新區地區生產總值從1602.5億元增加至2511.3億元，年均增長9.1%。2021年地區生產總值3674.2億元，比上年增長8.4%，在全國19個國家級新區中名列第6位……

? ? ? ?以改革激發內在動能，新區大地處處煥發著生機！

制度創新 “做加法”

? ? ? ?改革進入深水區，如何讓干部放下“包袱”，敢闖敢干敢試？

? ? ? ?湖南湘江新區的探索是：以小切口推動大改革，以大改革引領大發展。

? ? ? ?近年來，新區堅持以改革創新思維推進紀檢監察工作，深入貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”要求，在全國首創了改革創新風險備案、干部擔當作為風險備案“兩個備案”的特色做法，引導干部勇于擔當，敢闖敢試。

? ? ? ?今年1月，新區風險備案機制激勵干部擔當作為入選“中國改革2021年度案例”名單，從這份來自20多個省(市區)的113個地方典型改革案例中脫穎而出。

? ? ? ? 新區積極用好用活國家級新區先行先試權，允許黨員干部在“試錯”中“試對”。對一些有風險的探索性工作，可向紀檢監察機關事前備案，讓基層干部有預期感、放下“包袱”，奮勇爭先創一流。其中，對改革創新事項，予以“改革創新風險備案”；對歷史遺留問題以及其他復雜、具體問題，予以“擔當作為風險備案”，破除基層干部“怕失誤”“怕問責”的顧慮。同時，還與制度系統集成結合起來，形成了改革創新風險備案、容錯糾錯機制升級版、廉政風險防控、澄清正名、關愛回訪等5個制度，率先探索了一套涵蓋事前、事中、事后的干部擔當作為激勵保護機制，為推動新區實施“強省會”戰略、實現高質量發展塑造了新優勢、激發了新活力。

? ? ? ?作為深化“放管服”改革的創新內容，2018年，新區開始啟動知識產權綜合管理改革，主動創新、積極作為，推進探索知識產權全鏈條保護，掛牌知識產權保護中心、知識產權法庭，建立知識產權網上法院，形成了“司法+行政+公益組織+專業機構”協同保護體系。

? ? ? ?幾年時間來，新區構建的“知識產權綜合服務平臺”喜結碩果，其經驗做法也被收錄在《中國營商環境報告2021》中。2021年，湖南湘江新區專利授權量20365件，同比增長31.73%；發明專利擁有量達24164件，同比增長28.17%。隨著經濟發展從“要素驅動”轉向“創新驅動”，知識產權已經成為新區經濟高質量發展的新動能。

? ? ? ?不斷解放思想，新區敢闖敢試。

? ? ? ?在新區，每一項改革舉措的謀劃都是思想解放的過程，每一項改革舉措的實施都是思想解放的行動。

? ? ? ?七年來，新區產業聚集、發展日益強勁，對人才這一創新要素的渴求也愈來強烈。為了打通企業引進高端人才難的難點堵點，2021年，新區探索了引才的新模式：建立高端人才信息集中收集發布機制，為企業搭建人才引進公共服務平臺——高端人才招聘云平臺，廣聚天下英才而用之。

? ? ? ?通過定期收集和發布高端人才需求信息，新區高端人才招聘云平臺已上線四批高端人才需求信息，累計有企業240家、崗位1300余個，簡歷投遞總量達5.4萬人次，成為了人才了解新區、走進新區的窗口，多家企業在這里招聘到合適人才。

? ? ? ?“十四五”開局，新區在打造人才高地上進一步發力，面向校企科技人才選聘科技總監、產業教授，深化高等院校與企業之間的人才交流和智力資源共享，推進產教融合創新發展。緊扣產業鏈需求精準發力，舉辦人工智能訓練營培養人工智能專家型科技人才、專業型管理人才、專精型儲備人才。

? ? ? ?新區以全域一張圖管控為核心，以優化建設項目審批流程為亮點，以信息共享和協同管理平臺為支撐，編制一張藍圖、再造一套流程、搭建一個平臺、創新一組機制。

? ? ? ? 目前，新區正以《湖南湘江新區國土空間規劃》優化工作為契機，重點推進規劃編制成果與規劃實施機制領域 “多規合一”，通過全域管控，實現全域空間數據“空間化、數字化、信息化”集成管理；通過縱向聯通，全面提升新區空間統籌治理與政務服務效能，在不斷創新探索中，打造國家級新區空間規劃機制改革創新典范。

? ? ? ?實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革創新也永無止境！

? ? ? ?作為中部地區首個國家級新區，湖南湘江新區正聚焦全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，圍繞“強省會”戰略，瞄準挺進國家級新區“第一方陣”目標，進一步理順體制機制，奮力推進管理運行機制、區域統籌機制、科創促進機制、要素市場化配置等改革，構建科學規范、充滿活力、運行高效的工作體系，形成投資貿易便捷、政務服務高效、營商環境良好的更優改革開放格局，以創新實干砥礪前行。