從20種改革探索路徑，感受長沙在實施“強省會”戰略征途中的澎湃動能

　　擔當作為做闖將，勇毅前行謀干事?；赝?021年，在長沙這片熱土上，高質量發展的鏗鏘步履從未停歇，伴隨著各項改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，全市全面深化改革所帶來的發展推動力、群眾獲得感、城市形象度不斷提升。今日，讓我們一起走近2021年度全市“十佳典型改革案例”“十佳特色改革案例”的改革“雙十佳”的獲得者們，一起感受他們在圍繞“三高四新”戰略定位和使命任務、聚焦“強省會”戰略實踐中，在全市改革探索征途中寫就的“年度精彩答卷”。

長沙正鉚足干勁韌勁，奮力大干實干，努力將“強省會”的宏偉藍圖變成美好現實?！　￠L沙晚報全媒體記者 陳飛 攝

2021年度全市“十佳典型改革案例”

　　1.實施“黨建聚合力”工程，構建“一統五聯”工作體系

　　【改革成果】長沙市以“黨建聚合力”工程為牽引，建立了市委常委聯點區縣（市）、聯點重大項目、聯點產業鏈、聯點黨支部制度；在市委辦公廳成立黨建處；搭建縣鄉村三級協商議事平臺；設立村（社區）黨建工作專項經費等一系列務實管用的舉措，推動形成黨的建設“一盤棋”格局。到2021年底，全市黨員總數49.52萬人，基層黨組織2.19萬個，全市城市街道、鄉鎮、社區（居委會）、行政村黨組織覆蓋率100%，社會組織基層黨組織基本實現應建盡建。

　　【亮點舉措】全市大力實施“黨建聚合力”工程，構建市縣鄉各級黨組織統籌總攬，組織建設聯動、隊伍管理聯動、治理服務聯動、基礎保障聯動、工作責任聯動“一統五聯”工作體系，市委辦調整設置黨建處，牽頭聚焦重點抓好“六件大事”，以高質量黨建引領高質量發展，提升政治引領力、組織凝聚力、基層保障力，切實提升黨建工作科學化水平。

　　2.持續優化營商環境集成改革，躋身全國第九

　　【改革成果】2021年，長沙萬人市場主體擁有量穩居中部省會城市前列，上市公司數量位居全國省會城市第五、中部省會城市第一；再次獲評中國最具投資吸引力城市、中國十佳外商投資最滿意城市；在全國工商聯發布的2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查結果中排名全國第九，7項指標的先進做法和典型經驗入選《中國營商環境報告2021》。

　　【亮點舉措】長沙持續推進市場化、法治化、國際化營商環境優化，403件高頻政務事項“一件事一次辦”，建立“一圈一帶”政務服務協同共享機制實現8省13市（區）“跨域通辦”，全面推行企業準入注冊登記全程電子化、告知承諾制和“容缺受理”。

　　3.中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區形成“郵快跨”、中非易貨貿易等制度創新成果

　　【改革成果】2021年，中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區113項改革任務實施率達93.81%；新設立企業6978家，同比增長117.7%。

　　【亮點舉措】中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區多領域多角度探索改革路徑，形成34項制度創新成果，其中“郵快跨”、中非易貨貿易、中非經貿“政研商”一體化、外國人才來華工作許可“一站一次”辦理、工程機械二手設備出口、知識產權“前置保護”“一碼集成”等13項為全國首創，24項入選省級案例。實現國際郵件、國際快件、跨境電商三種業態一站式通關，日均處理能力提升6倍；中非易貨貿易首單順利完成。

2021年，中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區多領域多角度探索改革路徑，形成34項制度創新成果。 長沙晚報全媒體記者 鄒麟 攝

　　4. 打造城鄉人才政策升級版，出臺鄉村振興、自貿區人才政策

　　【改革成果】目前，長沙人才總量達到280萬，中高端人才凈流入率居全國前三，人才吸引力居全國第十名。

　　【亮點舉措】長沙根據全面推進鄉村振興及自貿區落子長沙的戰略要求，出臺“鄉村8條”及13個配套實施辦法，“自貿區45條”及24個配套實施辦法，不斷升級完善全方位人才政策。

　　5. 打造紅色教育矩陣，讓紅色文化“活起來動起來火起來”

　　【改革成果】2021年，長沙新增橘子洲頭毛澤東青年藝術雕塑、新民學會舊址兩個“全國愛國主義教育示范基地”；將湖南第一師范舊址、楊開慧故居等101家愛國主義教育基地打造成紅色教育陣群。

　　【亮點舉措】長沙以黨史學習教育為契機，挖掘革命遺址紅色元素和價值內涵，全過程抓好革命文物普查、修復、保護和利用，全方位、立體式創新文化傳播。全市紅色教育陣群以點帶線、輻射成面，形成可感、可聽、可體驗的紅色教育矩陣品牌。

　　6. “三個精準”培育“小巨人”企業成效明顯

　　【改革成果】2021年，長沙的國家級小巨人企業數居省會城市前三，“三個精準”培育“小巨人”企業工作模式被列入省政府2021年重點工作綜合大督查發現的典型經驗。

　　【亮點舉措】長沙出臺小巨人企業認定辦法，建立后備庫，挑選“潛力股”精準認定；創建培育平臺等多措并舉，提供“制氧機”精心培育；量身定制“共性+個性”服務，打造“服務站”精準幫扶。

　　7. 創新市域社會治理，蟬聯三屆“長安杯”

　　【改革成果】近年來，長沙先后獲評全國法治政府建設典范城市、社會治理創新典范城市，并蟬聯三屆全國綜治最高榮譽“長安杯”。

　　【亮點舉措】長沙聚焦機制建設、基層基礎、治安防控和打擊犯罪，全面推進市域社會治理創新，切實推進“政治、德治、法治、自治、智治”等創新項目。

　　8.深化數據治理改革，邁入全國智慧城市建設第一梯隊

　　【改革成果】過去一年，全市歸集數據143億條，完成1822個數據共享需求，支撐44家單位應用場景，累計被調用100億次，榮獲“2021中國領軍智慧城市”稱號。

　　【亮點舉措】長沙不斷深化新型智慧城市建設數據治理改革，以數據匯聚共享、開放應用、安全保護為主抓手，全面增強數據“聚通用管”多維能力，持續釋放數據要素的放大、疊加、倍增作用。

　　9.城市有機更新“六步工作法”積極破解“城市病”

　　【改革成果】近5年來，長沙改造歷史街區（街巷）14個、城中村45個、棚戶區1422.49萬平方米，40萬居民住上新居，城市有機更新創新舉措得到中央廣播電視總臺《焦點訪談》《新聞聯播》和人民日報宣傳推介。

　　【亮點舉措】長沙積極探索城市更新“六步工作法”，通過開展城市體檢、完善機制體系、提出項目計劃、分類進行更新、評估治理效果、發布宜居指數，實現城市更新全周期、全過程閉環管理。

　　10.智慧賦能教育，創新“五育并舉”新型教育體系

　　【改革成果】長沙人工智能智慧教育應用入選全國人工智能社會實驗地區典型案例，獲評教育部信息技術與教育教學深度融合示范案例。

　　【亮點舉措】長沙創新運用人工智能等新技術，賦能“德智體美勞”全方位及“教學管評測”全鏈條，融合構建“五育并舉”新型教育體系，常態開展智慧德育、智慧教學、智慧體育、智慧美育、智慧勞動實踐，全面推動基礎教育綜合改革，推行規?；虿氖┙?，助力學生全面發展、個性成長。

　　2021年度全市“十佳特色改革案例”

　　1.長沙市與在長11所高校組建首批市校創新發展聯盟

　　【改革成果】長沙市市校創新發展聯盟成立至今，已建立技術轉移轉化基地11家，培育技術交易服務機構52家，培訓技術經紀人500多人，聘請了22位產業鏈“校長”。舉辦10余場科技成果轉化對接活動，30個項目成功簽約，簽約金額1.7億余元。

　　【亮點舉措】長沙聯合中南大學、湖南大學、湖南師范大學等在長11所本科院校，組建長沙市市校創新發展聯盟。為擴大聯盟影響和覆蓋范圍，吸納株洲、湘潭兩市政府及湘潭大學等6所高校加入聯盟，實現科技資源跨區域共享，促進更多科技成果在長株潭轉化。

　　2. 芙蓉區建設“標準化產業園”賦能產業發展

　　【改革成果】芙蓉區在中國(湖南）自由貿易試驗區長沙片區芙蓉區塊設立“質量診所”，一年來，標準化產業園入駐企業主導和參與地方標準7個，團體標準30個，參與指導國家及省級標準化試點項目15個。

　　【亮點舉措】芙蓉區首創標準化產業園集聚形態，探索開辟“實驗室+協會+院校+公司”建設模式，在中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區芙蓉區塊內設立“質量診所”，已集聚標準化產業鏈上下游相關企業和機構51家，在儀器儀表、機器人、化妝品等20余個行業先后成立標準化工作委員會。

　　3. 天心區“三心”推進夜間經濟發展

　　【改革成果】天心區在2021年中國城市夜經濟影響力20強區縣中排名第一，改革經驗入選國務院優化營商環境創新舉措。天心區夜間經濟已成為延長市民游客停留時間、拉動消費升級、激發文化創造、增加社會就業、帶動經濟增長的“新藍海”。

　　【亮點舉措】天心區以“三心”創新舉措，大力助推夜間經濟蓬勃發展：“貼心”支持成立全省首個夜間經濟服務中心，建立聯席會議制度和區、街、社區三級協調機制；“暖心”服務推出“工商登記立等可取”“容缺受理”“凡有先例皆可為”“企業準入零收費”等改革舉措；“細心”維護成立夜間護航機構，開展夜間整治“不打烊”。

　　4. 岳麓區前行五八科創園抓實非公經濟黨建，提高民營企業黨組織凝聚力

　　【改革成果】2021年，岳麓區前行五八科創園共入駐企業130家，稅收上繳2575.18萬元，同比增長18.29%，該園黨委獲評“全國先進基層黨組織”。

　　【亮點舉措】岳麓區前行五八科創園按照“入駐即抓黨建”的思路，通過搭平臺、建陣地、提質量，不斷擴大組織覆蓋、釋放黨建能量、強化資源管理。

　　5. 開福區綜合整治緩解湘雅醫院“停車難”

　　【改革成果】2021年，開福區增加2個落客功能區，增加1332個停車位，有效解決中南大學湘雅醫院區域“停車難”的民生熱點問題。

　　【亮點舉措】開福區深入實施交通優化、提質改造、綜合治理、停車設施、舊城改建五大舉措，拓寬留芳嶺巷等多條區域道路，優化公共交通路線；挖掘有效資源，整合、協調、新建場地；強化綜合整治，開展常態化巡查執法，確保良好社會秩序，多項改革舉措共同發力。

　　6. 雨花區創新推進黨建引領物業管理改革

　　【改革成果】目前，雨花區共建立小區黨組織425個、覆蓋小區547個，妥善處理茂華國際湘等一批重大物業矛盾糾紛，一般性物業矛盾糾紛基本實現就地化解。

　　【亮點舉措】雨花區創新推出黨建引領物業管理“十條”、小區治理“八條”，通過推進黨的組織和工作全覆蓋、推行“雙向進入、交叉任職”、制定分類獎勵政策、開展星級物業評定，推動公共管理與執法服務進小區、引導小區分類治理等舉措，推動黨建與物業管理深入融合，破解小區治理難題。

　　7. 望城區首創全省“無證城市”刷臉即可辦事

　　【改革成果】在望城區，人社、住建等9個部門的127項政務服務事項，可通過“刷臉”或“掃碼”獲取10類證件證明。

　　【亮點舉措】望城區上線“無證城市”綜合服務平臺，實現了證件（證明）從“必要”到“不要”、從“紙質證明”到“電子證明”、從“辦理人提供”到“系統自行獲取”，打造了群眾無證應用更便利、數據可信更安全的望城樣板，獲中央廣播電視總臺《新聞聯播》宣傳推介。

　　8.長沙縣智慧醫養服務探索農村醫養“最后一公里”難題

　　【改革成果】目前，長沙縣以果園鎮為代表的農村智慧醫養結合試點工作成效明顯，探索打造了賦能基層醫療機構的“5G智慧健康養老”服務新模式，為老年人主動提供上門服務，解決醫養“最后一公里”難題。

　　【亮點舉措】長沙縣開展農村智慧醫養結合改革，以“一院兩址”嵌入養老院的形式成立果園鎮醫養融合中心，形成“湘雅醫院-市級醫院-縣級醫院-鄉鎮衛生院”多級聯動、用戶線上下單、醫護線下服務(如居家護理、康復、核酸檢測等)、覆蓋“宣教-保健-診療-康復-照護”的智慧醫養全流程服務模式，為轄區老年人提供綜合性的醫養服務。

　　9.瀏陽市“黨員微網格+五個到戶”構建全域網格管理格局

　　【改革成果】在瀏陽，建立了3.2萬個黨員微網格，覆蓋瀏陽42萬戶群眾。

　　【亮點舉措】瀏陽市打破傳統的以片組為單元的行政網格治理模式，通過黨員聯戶形成相對獨立的微網格，打造全面覆蓋、到人到戶的“黨員微網格+五個到戶”信息管理平臺，構建了“縱向到底、橫向到邊”的全域網格管理格局，基層社會治理的靈活性、針對性和實效性顯著增強。

　　10.寧鄉市鄉村振興“糧倉在線”模式推動村級集體經濟發展

　　【改革成果】截至目前，寧鄉市鄉村振興“糧倉在線”項目運營總收入達1700萬元，3個村集體收入已突破50萬元，直接和間接帶動1.3萬人增收，帶動群眾收入220余萬元，打造“糧倉一號——生態鮮芽米”特色品牌。

　　【亮點舉措】寧鄉市成立長沙糧倉在線農業發展有限公司，實行村（社區）、鎮商會、運營商三方股份合作，整合老糧倉鎮房、地、產、水、路、人等資源，促進村集體經濟發展。