“六治”共抓齊發(fā)力 一河碧水方復(fù)來

提起瀏陽河，一曲民歌廣為傳唱，它用優(yōu)美婉轉(zhuǎn)的旋律，把“九轉(zhuǎn)十八彎”的瀏陽河，唱出了濃郁的湖湘風(fēng)情，讓大家認(rèn)識(shí)了瀏陽河、記住了瀏陽河。

瀏陽河位于湖南省東部，是湘江一級(jí)支流，全長224公里，干流全長137.1公里，流域面積4244平方公里。歷史上的瀏陽河，一直以其逶迤秀美聞名于世。但從20世紀(jì)八十年代起，工業(yè)污染與過度開發(fā)讓瀏陽河原貌不再。真正的改變，始于2017年長沙市全面實(shí)施河長制，持續(xù)推進(jìn)瀏陽河流域綜合治理。2018年，瀏陽河入湘江口（三角洲國控?cái)嗝妫┠甓人|(zhì)首次達(dá)到地表水Ⅲ類；瀏陽河8個(gè)國控、省控?cái)嗝婺甓人|(zhì)優(yōu)良率從2019年起連續(xù)4年達(dá)100%；2020年11月，瀏陽河成功創(chuàng)建全國示范河湖。

守護(hù)瀏陽河，我們做了什么？

近年來，長沙市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)中央部署和省委要求，緊緊抓住河長制這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)新實(shí)行“河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、上下齊治、大小統(tǒng)治、三口同治、全民共治”的“六治”模式，走出了一條水生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

堅(jiān)持河長領(lǐng)治，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。全面建立健全瀏陽河五級(jí)河長組織體系，由省委常委、長沙市委書記任省級(jí)河長，市委或市政府領(lǐng)導(dǎo)任市級(jí)河長，5名區(qū)縣（市）常務(wù)副區(qū)縣（市）長擔(dān)任縣級(jí)河長，30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)河長，102名村（社區(qū)）書記擔(dān)任村級(jí)河長。在整個(gè)湖南，瀏陽河是唯一一條不跨地市但卻由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河。河長制實(shí)施以來，瀏陽河五級(jí)河長靠前指揮、帶頭巡河。其中，省級(jí)河長開展巡河14次，市級(jí)河長開展巡河42次，縣級(jí)河長開展巡河500余次，鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長開展巡河33000余人次，累計(jì)有效解決各類突出問題1800余個(gè)。針對(duì)瀏陽河納污量大、生態(tài)流量不足等突出問題，長沙率先編制出臺(tái)“一河一檔”“一河一策”，并在工作實(shí)踐中完善形成“截污、提標(biāo)、調(diào)水、監(jiān)管”八字治水思路。

堅(jiān)持部門聯(lián)治，凝聚工作合力。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，編制印發(fā)瀏陽河執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)方案，建立健全以市級(jí)河長為主導(dǎo)，水利、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通及屬地政府共同參與的執(zhí)法監(jiān)管體系，對(duì)重點(diǎn)問題及時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，有效形成嚴(yán)厲打擊涉河違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮河長制統(tǒng)籌作用，定期組織水利、住建、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合召開水質(zhì)會(huì)商會(huì)，聯(lián)合開展實(shí)地督查，著力解決排水設(shè)施運(yùn)行、污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)、入河排污口整治等“老大難”問題。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瀏陽河流域排水設(shè)施監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》《瀏陽河城區(qū)段排口溢流污水監(jiān)管辦法》，投入3000余萬元建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站31座、水文監(jiān)測站4座，利用遙感監(jiān)測、無人機(jī)等高科技手段開展監(jiān)管，新建AI（人工智能）視頻監(jiān)控站點(diǎn)34個(gè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法排污及河湖“四亂”等問題。

堅(jiān)持上下齊治，推動(dòng)全鏈協(xié)調(diào)。上游實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)，出臺(tái)《瀏陽河管理?xiàng)l例》《長沙市株樹橋水庫飲用水源保護(hù)條例》，對(duì)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類的國控?cái)嗝嫠趨^(qū)縣進(jìn)行生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)。全力打造最美岸線，建成瀏陽河九曲灣國家級(jí)濕地公園。嚴(yán)格實(shí)行“電調(diào)服從水調(diào)”，綜合調(diào)度沿線大中型水庫，確保枯水期生態(tài)流量。中游實(shí)施控源截污，嚴(yán)格遵循“全截污、全收集、全處理”治理思路，減少、控制污水下河。推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出，退養(yǎng)戶數(shù)2493戶，補(bǔ)助資金4856萬元。下游實(shí)施綜合整治，瀏陽河下游段為長沙主城區(qū)，人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、污染負(fù)荷重。長沙市全面推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)，2018年以來，瀏陽河流域每天新增污水處理能力80余萬噸，城區(qū)污水處理廠排放尾水達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，并全力推進(jìn)兩岸堤防達(dá)標(biāo)工程和風(fēng)光帶建設(shè)。瀏陽河城區(qū)段已全部達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合堤防建設(shè)打造濱水風(fēng)光帶44.5公里。

堅(jiān)持大小“統(tǒng)”治，拓寬覆蓋范圍。抓干流系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以“一河一策”為基礎(chǔ)，對(duì)全長137.1公里的瀏陽河干流實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理。2018年以來，長沙市在瀏陽河累計(jì)鋪排各類項(xiàng)目318項(xiàng)，安排各類資金共80余億元，年度任務(wù)完成情況嚴(yán)格納入對(duì)各區(qū)縣（市）績效考核重要內(nèi)容。截至目前，瀏陽河32條一級(jí)支流入瀏陽河口水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。特別是圭塘河，曾因大量工業(yè)生活污水排入而成為長沙內(nèi)城區(qū)一條遠(yuǎn)近聞名的“臭水河”，近年來，通過強(qiáng)力整治，實(shí)現(xiàn)了“大變樣”，變成了“風(fēng)景線”。堅(jiān)持以讓水“留下來、活起來、凈起來、美起來”為目標(biāo)，長沙市將小微水體一并納入河長制管理，共設(shè)立片區(qū)河長3941名，基本實(shí)現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。截至目前，瀏陽河流域共建成小微水體管護(hù)示范片區(qū)22個(gè)。

堅(jiān)持三口同治，實(shí)施系統(tǒng)治理。實(shí)施瀏陽河沿線44處入河排口截污能力改造提升工程，有效解決前池滯留污水、初期雨水直排等隱患問題，基本做到“晴天污水不下河、小雨天減少污水溢流、大雨天不影響防洪排澇”。強(qiáng)化入河排污口審批及整治，所有新增入河排污口一律做到應(yīng)審盡審，不符合要求的不予批準(zhǔn)，從源頭控制污染源。制定落實(shí)瀏陽河入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，嚴(yán)格按照“排查、監(jiān)測、溯源、整治”工作要求，摸清入河排污口數(shù)量及其分布情況，對(duì)存在問題的入河排污口開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整改。

堅(jiān)持全民共治，落實(shí)常態(tài)管護(hù)。“民間河長”履職盡責(zé)，瀏陽河流域共有“民間河長”874名，創(chuàng)新特聘“道德模范”“中國好人”“企業(yè)河長”，助推瀏陽河河長制工作。全民監(jiān)督渠道暢通，先后設(shè)立河長制監(jiān)督舉報(bào)電話、開通微信公眾號(hào)，對(duì)投訴舉報(bào)問題及時(shí)交辦、嚴(yán)格督辦。

幸福河湖建設(shè)思考與體會(huì)

幸福河湖建設(shè)是全面強(qiáng)化河湖長制、創(chuàng)新河湖管理保護(hù)機(jī)制的重要舉措。在瀏陽河水生態(tài)環(huán)境的蝶變中，我們不斷探索創(chuàng)新、不斷總結(jié)反思，形成了一些基于實(shí)踐的思考與體會(huì)。

從治理目標(biāo)看，雙重安瀾是重要基石。在現(xiàn)階段，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染日益成為常態(tài)問題，必須轉(zhuǎn)變治水思路，一手抓防洪安全，一手抓水生態(tài)安全。我們把瀏陽河兩岸堤防達(dá)標(biāo)工程作為重中之重，上、中、下游全線達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，兩岸居民安全感不斷提升。把水質(zhì)提升作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從Ⅴ類到Ⅲ類，瀏陽河全流域水質(zhì)發(fā)生了從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫臍v史性改善。如今的瀏陽河，已經(jīng)成為長沙市名副其實(shí)的“母親河”“血脈河”。

從治理思路看，全域綜合是體系保障。近年來，長沙市始終堅(jiān)持全域性、系統(tǒng)性、綜合性治理思路，一體謀劃、一體推進(jìn)幸福河湖建設(shè)工作。統(tǒng)籌考慮干流、支流及小微水體各類生態(tài)突出問題的有效解決，做到流域治理全覆蓋，通過各級(jí)河長的主導(dǎo)，有效整合力量資源，各部門各司其職，屬地各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大工作合力，而不是傳統(tǒng)的“九龍治水”“各為其主”，并更加注重系統(tǒng)性與整體性，根據(jù)流域不同區(qū)域的不同特點(diǎn)，既做到因地制宜、對(duì)癥下藥，又協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸一體治理。

從治理路徑看，科技智慧是必然選擇。從“河湖長制”到“河湖長治”，科技與智慧是蘊(yùn)含其中的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持科技賦能河湖治理，數(shù)字孿生瀏陽河項(xiàng)目入選水利部先行先試項(xiàng)目。瀏陽河干流長、排口多，給監(jiān)測監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)，在日常巡河基礎(chǔ)上，長沙市下大力氣增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測、無人機(jī)等智慧設(shè)施，構(gòu)建“天上看、地上查、河上巡、網(wǎng)上管”立體化監(jiān)管機(jī)制。

從治理效果看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是價(jià)值追求。瀏陽河流域綜合治理是以生態(tài)治理為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)為落腳點(diǎn)。通過幾年的治理，瀏陽河變成了一條淌金流銀的“產(chǎn)業(yè)河”。馬欄山視頻文創(chuàng)園、長沙經(jīng)開區(qū)、隆平科技園等國家和省級(jí)園區(qū)沿河傍水依次排開，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的長沙號(hào)角處處吹響，流域沿線5個(gè)區(qū)縣（市）的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）從2017年的6605億增長到2022年的8822億，變成了一條資源豐碩的“富民河”。依靠獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，瀏陽河全流域重新注入綠色動(dòng)能，兩岸居民靠水吃水，積極開發(fā)特色民宿、農(nóng)家樂、野炊露營等，“生態(tài)+文化+旅游+農(nóng)業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)做得風(fēng)生水起，一大批文化廣場、濕地公園、景觀步道、沿河風(fēng)光帶建成，市民游客“推窗見美景、下樓可休閑”。