2023年長沙市委一號文件 要點解讀

2月20日，長沙市委、市政府《關于全面做好2023年“三農”重點工作 加快推進鄉村振興示范市建設的實施意見》正式印發。文件部署，長沙將全面推進鄉村振興示范市建設為總抓手，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，守住保障糧食安全、不發生規模性返貧等底線，統籌做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等工作，加快建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設現代化新長沙打下堅實基礎，奮力打造農業強國、農業強省的市域樣板。

一號文件 要點速讀

1.全力保障糧食安全和重要農產品供給

◆確保糧食播種面積穩定在462.3萬畝以上、產量穩定在211萬噸以上

◆早稻面積穩定在143.8萬畝

◆發展早稻集中育秧96萬畝

◆水稻耕種收綜合機械化率達到86%以上

◆落實市級成品糧儲備43000噸、縣級成品糧儲備7200噸

◆在望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉市建設4個糧食生產“四高”試驗示范區

◆生豬年出欄數量保持在360萬頭以上

◆新建油茶豐產林10萬畝

2.大力推進農業基礎設施建設

◆完成18.04萬畝高標準農田建設

◆落實高標準農田建設投融資機制創新

◆加快椒花水庫建設

◆清淤“中梗阻”渠道80公里、建設連接渠道20公里

◆鋪排清淤整治骨干山塘200口、一般山塘300口，新增和擴容500萬方

◆新建小型溝渠281公里、機埠95個、閘壩86個

◆實施畜禽規模養殖、漁業養殖、飼料加工、農機四大領域安全提升行動

3.強化科技、裝備、人才支撐

◆支持加快推進岳麓山實驗室、岳麓山種業創新中心建設

◆提質改造芙蓉區國家現代農業產業園“一中樞、兩平臺、四基地”

◆省級以上種業科技創新平臺達到20個以上

◆培育壯大農機頭部企業和“專精特新”中小型企業

◆創建省級水稻、油菜全程機械化作業示范縣

◆加快長沙智慧農業農村大數據平臺建設

◆構建多層次鄉村人才體系

4.持續構建現代農業產業體系

◆大力發展“一村一品”“一鄉一業”“一縣一特”

◆支持長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城荷花蝦、特色蔬菜創建國家級優勢特色產業集群

◆培育鄉村特色產業億元村、十億元鎮

◆創建一批國家農業產業強鎮

◆持續打造長沙“鄉味一桌菜”品牌

◆新增“兩品一標”農產品50個

◆深入發展院士農業

◆選派300名以上科技特派員

◆力爭農產品加工業產值超過3300億元

◆實施鄉村休閑旅游精品工程

◆打造鄉村旅游重點村鎮、中國美麗休閑鄉村、星級休閑農業莊園

◆實現鄉村旅游接待游客數超過6000萬人次、收入超過500億元

◆實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程

5.扎實推進鄉村建設行動

◆建設10個郊游型等特色美麗宜居村莊示范片，200個示范型美麗宜居村莊

◆創建一批國家美麗宜居村莊、省級和美鄉村示范村、水美湘村

◆落實農村環境衛生公共服務改革，推動農村無害化廁所全覆蓋

◆新建鄉鎮污水配套管網30公里

◆新改建農村公路600公里、完成農村公路安防工程500公里、打造市級美麗農村路200公里

◆行政村快遞服務覆蓋率達到98%

◆建制村千兆光纖通達率和5G網絡覆蓋率分別達到98%、95%以上

◆打造50個綜合性便民服務中心

◆新改建群眾身邊的健身場地設施80個

◆優化提質47所鄉村小規模學校、建設35所鄉鎮標準化寄宿制學校、新建名師農村工作站10個

◆新改（擴）建5家鄉鎮衛生院和20家村衛生室

◆建設農村養老服務設施50家

◆提質改造村級兒童之家35家

6.推進鄉村治理能力現代化

◆選優配強農村基層黨組織帶頭人

◆深入推進國家民主法治示范村（社區）創建

◆打造法治鄉村示范樣板

◆推進國家文明村鎮全域創建

◆持續深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動

◆建設100個農村基層綜合性文化服務中心

◆送戲下鄉進村（社區）500場

7.打造農業農村共同富裕先行區

◆支持8個省定對口幫扶縣全面推進鄉村振興

◆重點幫扶七大領域支持龍山縣推進鄉村振興

◆實現60%以上村集體經濟收入超過50萬元

◆建設全省十大特色產業縣

◆培育100家示范農民合作社、示范家庭農場

◆新增農村勞動力轉移就業2.6萬人

8.堅持農業農村優先發展

◆堅持市、縣、鄉、村四級書記抓鄉村振興

◆實行鄉村振興工作報告制度

◆統籌開展鄉村振興戰略市級考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核

◆落實土地出讓收益優先支持農業農村政策

◆深入開展“萬企興萬村”“百社幫百村”行動

◆建立鄉村振興參與激勵機制

強國必先強農，農強方能國強。圍繞糧食安全、宜居宜業和美鄉村、農民增收致富等百姓關心的話題，先來聽聽權威部門對文件的解讀。

文件指出“堅決扛穩兩個責任，全力保障糧食安全和重要農產品供給?！?/p>

長沙市農業農村局“四高”領導小組副組長夏禮明認為，作為人口過千萬的省會，城市化率較高，決定了耕地面積的上限。要立足破解糧食需求增加和土地資源稀缺之間的矛盾，千方百計穩住糧食生產面積，主攻糧食單產，通過科技手段多增產、多增收。既要立足長沙，守好一畝三分地；更要跳出長沙，站在服務全省、全國糧食安全大局的高度，謀劃創新、發展產業、樹立標桿。

▲湖南農大等單位的專家們在長沙縣金井鎮的稻田中測產（資料圖）

2022年，長沙市農業農村局謀劃了“主攻單產、力爭多增產”工作，聯合柏連陽院士創新打造3個高標準、高技術、高產量、高品質的糧食生產“四高”試驗示范區，平均增產35.47%，總結出整好田、選好種、育好秧、施好肥、防好病、全程機械化“五好一化”先進適用技術，依靠提高單產保產能的可行性得到驗證。

文件部署：

全面落實糧食安全黨政同責，嚴格開展黨委政府糧食安全責任制考核，實施糧食產能提升行動，合理保障種糧農民收益，鞏固傳統雙季稻產區產能，確保糧食播種面積穩定在462.3萬畝以上，其中早稻面積穩定在143.8萬畝以上，糧食總產量穩定在211萬噸以上。發展早稻集中育秧96萬畝。加快推進糧食生產全程機械化，水稻耕種收綜合機械化率達到86%以上。

“今年我們將深化糧食‘四高’試驗示范作為全力保障糧食安全的重要舉措，打造建設4個千畝核心示范片、4個萬畝綜合試驗區、40萬畝輻射帶動區，大力推廣‘五好一化’‘藏糧于地、藏糧于技’科技增糧的多項措施，示范帶動大面積單產提升?！毕亩Y明表示。

其它保障措施也在同步跟進。

保障農資供應和價格穩定。因地制宜發展加工和菜用紅薯、秋馬鈴薯、蠶豌豆等特色雜糧。支持各區縣 (市)打造省級萬畝糧食生產示范片。鼓勵規模種植主體建設 “一企一片一種”優質稻標準化基地，發展糧食訂單生產。

增強糧食應急保障能力。落實市級成品糧儲備43000噸、縣級成品糧儲備7200噸。深入開展糧食節約行動，細化糧食全產業鏈各環節節約減損舉措。

▲湖南省蔬菜產業技術體系首席專家戴雄澤在瀏陽市達滸鎮指導蔬菜種植（資料圖）

增強重要農產品保供綜合能力。嚴格落實 “菜籃子”市長負責制。落實中央、省關于構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系具體要求。落實“優質湘豬”工程，突出抓好生豬標準化規模養殖場建設和生產，強化生豬產能調控，年出欄數量保持在360萬頭以上。結合資源環境承載能力，增量提質肉牛肉羊產業，壯大特色畜禽產業。發展現代生豬屠宰產業，積極推進家禽、牛羊集中屠宰。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升，加強常年菜地建設，抓好本地市場常見消費品種和葉類蔬菜種植，培育壯大食用菌產業。推進漁業綠色發展，發展高質量稻漁綜合種養產業，擴大設施漁業、休閑漁業產業規模。推廣水稻完全成本保險、蔬菜綜合保險。

擴大油料生產。充分挖掘冬閑田種植油菜潛力，發展“稻油”“稻再油”模式，推廣 “三高兩低”油菜品種，打造萬畝油菜生產綜合示范片，全市油料作物面積穩定在97.7萬畝以上。加快打造百億油茶產業，支持高標準油茶良種采穗圃建設，新建油茶豐產林10萬畝。深入實施飼用豆粕減量替代行動，推廣減量替代產品和技術。

文件部署：

大力推進農業基礎設施建設，強化農業綜合生產能力

加強耕地保護和用途管制。深入實施 “田長制”，建立“田長制”調度機制和交辦制度。牢牢守住耕地保護紅線，帶圖斑位置實現全市耕地保護目標全覆蓋。嚴格規范耕地占補平衡和進出平衡，由自然資源規劃、農業農村部門聯合開展新增耕地質量等級評定，加強新增耕地全過程管理，嚴肅追責新增耕地弄虛作假行為，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉化為其他農用地。抓好耕地質量保護與建設，鞏固拋荒治理成果，加強退化耕地治理，大力推廣綠肥種植。加強耕地種植用途管控，落實利用優先序，堅決遏制耕地 “非農化”、防止耕地 “非糧化”。建立耕地保護監測監管信息化平臺，實現線上線下耕地 “云保護”。扎實開展第三次土壤普查工作。

擴面提質高標準農田建設。銜接國土空間規劃，加快制定高標準農田建設規劃，到2035年把永久基本農田全部建成高標準農田。嚴格按照集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的標準完成18.04萬畝高標準農田建設，打造一批全省高標準農田建設示范區。因地制宜推廣小田改大田，統籌推進高效節水灌溉。落實高標準農田建設投融資機制創新，將高標準農田建設新增耕地、水田面積和糧食產能指標收益統籌用于高標準農田建設，加大投貸聯動等投融資模式創新力度。建立多方參與、責任明確、協調順暢、保障有力的長效管護機制。

▲春華鎮高標準農田建設（資料圖）

扎實推進水利基礎設施建設。加快椒花水庫建設。推進大中型灌區續建配套與現代化改造，統籌建設灌區骨干工程與高標準農田灌排體系。提升旱澇災害防御能力，提質改造敢勝垸、水塘垸等堤防，全面完成現有小型病險水庫除險加固，及時修復水毀水利工程。全面疏通農田水利 “毛細血管”，實施溝渠、閘壩和山塘清淤整治工程，市級鋪排清淤整治骨干山塘200口、一般山塘300口，新增和擴容500萬方;清淤 “中梗阻”渠道80公里、建設連接渠道20公里;新建小型溝渠281公里、機埠95個、閘壩86個。明確小型農田水利設施管護主體。鼓勵社會資本、集體經濟組織參與 “五小水利”工程建設。深入推進農業水價綜合改革。

提升農業安全發展能力。統籌發展與安全，實施畜禽規模養殖、漁業養殖、飼料加工和農機四大領域安全生產提升行動。落實基層動植物疫病防控體系建設實施方案，增強基層動物疫病預防控制、動物衛生監督和植保植檢隊伍力量，抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病和重點人獸共患病源頭防控，加強草地貪夜蛾等病蟲害防治。做好氣象災害監測預警信息化服務，推進預警信息新型農業經營主體全覆蓋。加強森林防火宣傳教育，加快推進森林火災高風險區綜合治理工程建設項目。深入推進農業執法體制機制改革，加強農業執法信息化建設，加大農業重點領域執法力度。

文件部署：

強化科技、裝備、人才支撐，提高農業質量效益和競爭力

深入實施種業振興行動。支持加快推進岳麓山實驗室、岳麓山種業創新中心建設，提質改造芙蓉區國家現代農業產業園“一中樞、兩平臺、四基地”，省級以上種業科技創新平臺達到20個以上。實施優勢種業企業培育行動，推動現代種業產業集群強鏈、補鏈、延鏈。以優勢科研院所、龍頭企業為主體，扎實推進育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，力爭優質綠色超級稻、鎘低積累水稻、 “雙高”油茶、風味辣椒、優質抗逆魚類、地方豬種配套系等品種培育取得重大進展。積極開展鎘低積累水稻品種試驗示范和推廣應用。建設新型研發轉化平臺，促進 “育繁推一體化”發展。實施優質品種展示推廣示范，篩選發布特色產業主導品種。全面開展種質資源普查收集和鑒定評價，做好資源創新共享應用。嚴格種業監管執法，強化種業知識產權保護。

大力發展現代設施農業。落實設施農業提升行動，擴大塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施農業面積，完善工廠化育苗等配套設施，建設設施種植、設施畜禽水產示范基地。持續推進糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。加快先進適用小型農機裝備研發。培育壯大農機頭部企業和 “專精特新”中小型企業。落實農機購置和應用補貼，大力發展農機專業合作社，支持建設全程機械化綜合農事服務中心，提升糧油、畜牧、水產、經濟作物等產業關鍵環節農機裝備應用水平，創建省級水稻、油菜全程機械化作業示范縣。推進農田、果園、菜園、茶園、花卉苗木基地宜機化改造和機耕道建設。

加快發展智慧農業。以現代農業產業園、農業科技園、農產品加工園、農村一二三產業融合發展示范園、花木產業示范園為重要載體，加快云計算、大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術應用。推進種養殖業智能化升級，強化水肥一體化、環境控制智能化、飼喂自動化等技術裝備運用。加快長沙智慧農業農村大數據平臺建設，提升數據采集的廣度、深度，推進政務數據資源整合共享，建設覆蓋全域自然資源、農業產業、經營主體、基礎設施、公共服務等各領域的數字化底圖，構建基礎地理空間數據庫、現狀數據庫、規劃數據庫、產業數據庫、管理數據庫和業務數據庫六大數據庫。研究大數據在管理決策、農業生產、市場營銷、分析預警、金融保險等場景應用。

構建多層次鄉村人才體系。圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈布局人才鏈，構建高中初級人才競相發展的鄉村人才隊伍。依托人才強市戰略，加大院士及其團隊引進力度，打造全省領先、國內知名的農林業創新人才和創新團隊。探索組建 “三農”智庫。落實鄉村產業人才政策，統籌抓好新型職業農民、鄉村工匠、農村青年 “領頭雁”、鄉村創新創業人才隊伍建設。支持建設勞模助力鄉村振興示范基地。建立鄉村招才引智引資制度，推動城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業，支持大學畢業生、退役軍人、科技人員到鄉創業，引導有資金和經驗的農民工返鄉創業。

持續構建現代農業產業體系，推動鄉村產業高質量發展

發展高效特色產業。依托農業農村特色資源，以拓展農業多種功能、發掘鄉村多元價值為方向，制定全市鄉村產業發展規劃。大力發展 “一村一品” “一鄉一業” “一縣一特”，支持長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城荷花蝦、特色蔬菜創建國家級優勢特色產業集群，培育鄉村特色產業億元村、十億元鎮，創建一批國家農業產業強鎮。支持雨花區加快湖南省花木產業示范園和花卉博覽園建設。支持望城區、長沙縣、瀏陽市申報國家現代農業產業園，開展國家農業現代化示范區、國家農村產業融合發展示范園、省級現代農業產業園創建。持續打造長沙“鄉味一桌菜”品牌，支持創建省級地方名優食材和名菜、農產品名牌、餐飲名店、食品加工名企、湘菜名縣、湘菜名廚。深化農業生產 “三品一標”提升行動，新增 “兩品一標”農產品50個。建設 “信用農安”信息系統，創新農產品質量安全監管機制。支持符合條件的地區創建國家農產品質量安全縣，開展農產品質量安全監管先進鄉鎮選樹。提升產業化發展水平，國家、省、市級農業產業化重點龍頭企業分別達到20家、110家、230家以上。支持供銷合作社發展農業生產社會化服務，培育省級示范區域性社會化綜合服務中心，大力發展單環節、多環節、全過程托管等服務，實現節本增效、提質增效。

“建設農業強國，利器在科技?！笔形惶栁募岢?，要持續構建現代農業產業體系，推動鄉村產業高質量發展，并將深入發展院士農業作為重要舉措之一。

發展院士農業，長沙具有院士人才聚集的天然優勢。據統計，長沙擁有官春云、印遇龍、劉少軍、劉仲華、柏連陽、單楊、鄒學校7位農業院士、1位林業院士——吳義強，涉及水稻種植、水產養殖、畜牧養殖、農產品加工、林業種植等多個產業，農業科研實力居省會城市首位。2022年以來，市委市政府運用高層次人才集中的優勢，大力發展院士農業，促進校地合作，重點推動院士及其團隊與企業合作，推動創新成果在長沙試驗、推廣、應用，努力突破農業生產價格“天花板”、成本“地板”擠壓和補貼“黃線”、資源環境“紅燈”約束等瓶頸。

“長沙院士農業項目實施以來，院士及其團隊科研成果產業化程度大幅度提升，在帶動全市現代農業產業發展方面發揮了重大作用?！遍L沙市農業農村局科技教育處處長易萬里介紹，比如，鄒學校院士領銜，2022年開展蔬菜生產高產量、高品質、新品種、新技術“雙高雙新”試驗，效益顯著，項目區畝產值達到1.5萬元以上，最高產值達到3萬元以上，平均效益提高15%左右。葛家雞腸子辣椒在鄒學校院士指導下，實現全鎮辣椒產業增收500多萬元。印遇龍院士牽頭，開展不同日糧生豬養殖對比試驗，達到了預期效果，通過優化熟料配方和飼養模式生產的豬肉，具有口感風味好，營養價值高、健康因子多等特點，能更好地滿足不同人群對高品質豬肉的消費需求。瀏陽北盛烏龍漁場在劉少軍院士指導下繁育新品種，收益同比增長15%。

▲2022年6月1日，岳麓山水產種業創新中心——烏龍漁場基地暨劉少軍院士團隊工作室揭牌儀式在瀏陽市北盛鎮烏龍漁場舉行。

文件部署：

深入發展院士農業。繼續支持省內外農業院士來長設立工作室 (工作站)，推動院士及其團隊的創新成果率先在長沙推廣應用。深化 “院士+產業+項目+基地”發展模式，推廣蔬菜 “三新三高”試驗示范和生豬養殖對比試驗成果，新實施一批院士農業試驗項目，建成一批院士農業基地。支持農業院士、科研院所、農業企業根據產業需求聯合開展技術攻關。建設農業科技轉化推廣服務鏈，組建水稻、蔬菜、畜牧、水產 (含稻漁綜合種養)、花卉苗木等產業專家服務團隊，落實農技特崗人員定向培養計劃，提升基層農技推廣隊伍素質，加強先進農業生產技術集成應用。強化企業科技創新主體地位。拓展科技特派員服務范圍，選派300名以上科技特派員，實現由農業種養殖向全產業鏈覆蓋。

實施農產品加工業提升行動。發展農產品產地初加工，大力支持新型農業經營主體建設分揀、冷藏、保鮮、包裝等初加工設施。深入推進糧油、肉類、乳品、茶葉、休閑零食等產業精深加工，支持預制菜產業發展，力爭農產品加工業產值超過3300億元。提升農產品加工業原材料本地化程度，引導龍頭企業在糧食和重要農產品主產區建立標準化原料基地。推動農產品加工企業向園區集中，支持望城經開區綠色食品產業園、長沙縣北部農產品精深加工園、寧鄉經開區和瀏陽市省級農業科技園建設集農產品生產、加工、流通于一體的產業集群。壯大農產品加工市場主體，推動企業 “小升規、規轉股、股上市”提檔升級，持續培育農產品加工上市企業，擴大農產品加工標桿企業和龍頭企業規模。

加快一二三產業融合發展。實施鄉村休閑旅游精品工程，發布一批精品休閑農業和鄉村旅游線路。提質打造不同主題鄉村民宿，建設鄉村民宿度假區。完善研學體驗、森林康養等產業鏈條。創建國家休閑農業重點縣，打造鄉村旅游重點村鎮、中國美麗休閑鄉村、星級休閑農業莊園，實現鄉村旅游接待游客數超過6000萬人次，鄉村旅游收入超過500億元。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，支持鄉鎮打造攝影等文創基地;推進農耕文化傳承保護和創新利用，支持各地舉辦特色鄉村文旅節會，開發傳統農事體驗、民間藝術、民俗表演項目，促進鄉村文化資源與現代消費需求有效對接。實施 “數商興農”和 “互聯網+”農產品出村進城工程，發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地，實現農產品網絡零售額超過90億元。辦好農民豐收節、中國中部 (湖南)農業博覽會、湖南省花木博覽會和各類展示展銷活動，加強品牌宣傳推介。

▲水利的果園，新型職業農民直播賣黃桃、梨子等水果。（賀再亮 攝）

提升綠色低碳發展水平。助力長沙無碳城市建設，協同推進農村降碳、減污、擴綠，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態修復，全面提升農業農村領域綠色低碳發展整體水平。強化測土配方施肥技術、配方肥和有機肥推廣應用，保持農作物化肥使用量零增長和農藥減量。因地制宜發展 “一筒雙芯、雙季雙誘”等綠色防控模式。開展秸稈有序焚燒研究。建立健全農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污收集利用處理體系，畜禽糞污綜合利用率達到91%以上。強化受污染耕地安全利用和風險管控。深化落實 “河湖長制” “林長制”，推進 “一江一湖六河”綜合治理，建設小微水體管護示范片區20個，完成小微濕地保護修復4個，實施國土綠化試點示范項目17.43萬畝。加強水土流失治理，大力推進長沙縣、瀏陽市生態清潔小流域建設。鞏固長江 “十年禁漁”成果，規范垂釣管理，科學做好水生生物資源增殖和監測。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，規范管理 “異寵”交易與放生，加強重大危害外來入侵物種防控治理。

扎實推進鄉村建設行動，深化宜居宜業和美鄉村建設

中國要美，農村必須美。市委一號文件將扎實推進鄉村建設行動，深化宜居宜業和美鄉村建設列為重要任務目標之一。

▲光明村一隅（蔡石姣 攝）

截至2022年底，長沙市已建成美麗宜居村莊1724個，成果豐碩。在市委一號文件里，創新提出今年要建設10個郊游型等美麗宜居村莊示范片，就是既要“建設好”又要“經營好”美麗宜居村莊，將美麗宜居村莊建設與鄉村產業發展融合起來部署，打通綠水青山向金山銀山的轉換通道，堅持按照二十大報告要求，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。目前長沙消費迅速復蘇，鄉村休閑旅游生機勃勃。在長沙，越來越多的農民在家門口就吃上了“旅游飯”。

“美麗宜居村莊示范片建設可滿足市民鄉村休閑旅游‘一站式服務’，是引導城市的消費下鄉，實現城鄉資金、人才等要素雙向流動‘金橋’。”長沙市農業農村局社會事業促進處處長謝文表示，美麗宜居村莊示范片怎么建，需要結合當地實際，并且準確把握市民需要什么、鄉村擁有什么、未來建設什么的主攻方向。下階段，長沙市農業農村局將繼續堅持因地制宜、分類指導的原則，科學確定建設類型、建設標準，推進美麗宜居村莊由點及線連片建設，建設10個郊游型等美麗宜居村莊示范片，建成200個美麗宜居村莊，創建一批宜居宜業和美鄉村；同時，實施好鄉村休閑旅游精品工程，打造一批鄉村休閑旅游重點村鎮、中國美麗休閑鄉村、星級休閑農業莊園等等，發揮美麗宜居村莊的綜合效益。

同時還將加強村莊規劃建設，推廣鄉鎮 “一師兩員”制度，全面完成村莊規劃編制，實現規劃管理依據全覆蓋。建立美麗宜居村莊建設責任清單，明確市、縣、鄉、村四級責任分工。堅持共商、共建、共管、共享，以美麗庭院建設為抓手，廣泛動員群眾參與美麗宜居村莊創建。

環衛改革 城鄉公共服務均等化

農村人居環境如何實現有整治向常治蛻變，一直是鄉村建設工作的重中之重。市委一號文件顯示，2023年，長沙將落實農村環境衛生公共服務改革，加快建設城鄉環衛基礎設施均衡化、垃圾收運處置一體化、環衛工作專業化，監督管理信息化的工作格局。

從重面子到面子、里子兼顧，從重建設到管理、服務并舉，長沙將把農村環境衛生工作與城市環境衛生工作放在同等重要位置來抓，戶有“藍桶”，保潔員有“藍車”，村有“藍屋”，縣有“藍島”……今后，在長沙的鄉間田野，伴隨著“小藍”的上線，農村生活垃圾治理難題有望得到破解。

“改革將聚焦城鄉環境衛生基礎設施、城鄉環境垃圾收運處理、農村環境衛生公共服務管理、農村環境衛生公共服務投入等方面，破解制約農村環境衛生管理的瓶頸和短板，回應鄉鎮、村等基層單位熱切期盼，惠及長沙廣大農村居民，也標志著長沙農村環境衛生工作由農村人居環境整治階段步入常態化公共服務管理階段?！遍L沙市農業農村局社會事業促進處處長謝文表示。

▲瀏陽市中和鎮垃圾分類基礎設施設備建設（資料圖）

文件部署：

實施農村人居環境品質提升行動。落實農村環境衛生公共服務改革，加快建立城鄉環衛基礎設施均衡化、垃圾收運處置一體化、環衛作業專業化、監督管理信息化的工作格局。湖南湘江新區和各區縣 (市)要將農村環境衛生公共服務列入財政預算，并逐步加大財政投入力度。繼續實施農村環境衛生常態化檢查評比。加強改廁質量管控，推動農村無害化廁所全覆蓋。分類梯次推進農村生活污水治理，優先治理人口集中和水源保護區周邊村莊，加強房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體整治。提質增效鄉鎮污水處理廠，新建鄉鎮污水配套管網30公里，完成4座鄉鎮污水處理廠在線監測和視頻監控設備安裝。加強農村生活垃圾分類減量與利用，推動農村環衛系統與再生資源系統“兩網融合”，提高農村生活垃圾回收利用率。

推動城鄉基礎設施一體化發展。加強縣域城鄉融合發展，實現縣域供電、供水、供氣、通信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護。大力實施農村公路提質改造，新改建農村公路600公里，完成農村公路安防工程500公里，打造市級美麗農村路200公里。指導寧鄉市創建 “四好農村路”國家級示范縣。加強鄉村快遞物流基礎設施建設，行政村快遞服務覆蓋率達到98%。實施數字鄉村建設發展工程，建制村千兆光纖通達率和 5G 網絡覆蓋率分別達到 98%、95%以上。? ??

推進城鄉基本公共服務均等化。規范村級綜合服務平臺和配套服務設施管理，打造50個綜合性便民服務中心。推進 “互聯網+政務服務”向農村覆蓋。完善農村全民健身場地設施，新改建群眾身邊的健身場地設施80個。逐步完善村莊公共照明設施，有序推進村莊亮化。推進義務教育優質均衡發展，優化提質47所鄉村小規模學校，建設35所鄉鎮標準化寄宿制學校，農村學校交互式多媒體教室建設率達到94%;力爭每個鄉鎮辦好2所公辦幼兒園;每個區縣 (市)建立1所特殊教育學?；蚱仗厝诤蠈W校。落實鄉村教師鄉鎮工作補貼和人才津貼政策。新建名師農村工作站10個。深化緊密型縣域醫療衛生共同體建設，推進醫療衛生資源縣域統籌。實施基層醫療衛生機構提質增效行動，新改 (擴)建5家鄉鎮衛生院和20家村衛生室。加強村衛生室醫療服務能力建設，繼續開展全科醫生轉崗培訓及助理全科醫生培訓。完善提升基層婦幼健康服務體系和服務能力。全面推行精準救助，實現符合條件的困難群眾 “應保盡?！薄Ｌ岣咿r村養老服務水平，建設農村養老服務設施50家。實施農村婦女素質提升計劃，建立健全農村留守兒童和困境兒童救助保護體系，建立政府部門、群團組織協同聯動的未成年人保護機制，提質改造村級兒童之家35家。大力開展愛殘助殘專項行動。

推進鄉村治理能力現代化，保持農村社會和諧穩定

完善黨組織領導的鄉村治理體系。突出大抓基層的鮮明導向，選優配強農村基層黨組織帶頭人，加強軟弱渙散村黨組織整頓，開展農村基層黨員干部主題培訓。發揮黨員先鋒模范作用，注重從青年致富能手、農民合作社青年骨干、外出務工優秀青年、退役軍人、返鄉大學生中發展黨員。完善民主選舉、民主決策、民主協商、民主監督制度和黨建、村務、財務公開制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商機制。加強清廉鄉村建設，開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。全面開展村民代表常態化聯系服務群眾工作，每名村民代表一般就近就便聯系5—15戶，形成 “村 ‘兩委’成員—村民小組長—村民代表—村民”聯動體系。培育扶持公益慈善、志愿者服務等社會組織，支持黨組織健全、管理規范的社會組織參與鄉村治理。深化鄉村治理體系建設試點，創建國家、省鄉村治理示范村鎮。

提升鄉村治理效能。規范運行基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、減負工作事項清單，推進基層減負常態化。落實村規民約監督執行機制，推動村級議事協商規范化運行。全面落實 “四議兩公開”制度。推廣民情懇談會、屋場夜話等各類協商議事活動，貫徹落實村民“一事一議”籌資籌勞。深入推進 “國家民主法治示范村 (社區)”創建，打造法治鄉村示范樣板。組織開展大學生 “送法下鄉”“千 (律)所聯千村”“農村法治宣傳月”等活動，深入實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程。堅持和發展新時代 “楓橋經驗”，發揮村 (社區)人民調解委員會化解矛盾糾紛基礎作用，建設平安鄉鎮和 “三零”村。推進農村掃黑除惡常態化，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。強化鄉村治理經驗總結，推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理模式。

加強農村精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，創新開展 “聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強和改進新時代農村農民思想政治工作。推進國家文明村鎮全域創建，提高縣級以上文明村、文明鎮覆蓋率。實現新時代文明實踐中心、所、站三級陣地全域覆蓋。大力推進移風易俗，扎實開展高價彩禮、厚葬薄養、大操大辦等突出問題專項整治，推動文明節儉操辦婚喪喜慶事宜。發揮文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范帶動作用，強化鄉風文明正向引導。

全面繁榮鄉村文化。建立健全部門聯動的鄉村公共文化服務體系，持續深入開展文化科技衛生 “三下鄉”活動。完善鄉村公共文化服務設施，建設100個農村基層綜合性文化服務中心。開展文化惠民活動，送戲下鄉進村 (社區)500場。挖掘鄉村文藝人才，引導城市文化人才下鄉，擴大鎮村特色文藝隊伍規模，支持自辦 “鄉村春晚”等群眾性文化活動。廣泛開展鄉村振興征文、攝影、短視頻拍攝等群眾性文化賽事，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的鄉村文化活動品牌。

縮小地區差距和收入差距，打造農業農村共同富裕先行區

鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防返貧動態監測，強化部門工作協同和信息共享，加大農戶自主申報宣傳引導力度，落實提高監測年人均純收入基準線要求，做到應納盡納。實行脫貧群眾分類管理，一戶一策精準幫扶。完善農村社會保障制度，穩步提高兜底保障水平。緊盯 “三保障”和飲水安全，抓好突出問題動態清零。將60%以上的中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展，重點補齊技術、設施、營銷短板，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。推進望城區鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園建設。落實幫扶項目聯農帶農機制，管好用好扶貧項目資產，確保就業幫扶車間、公益性崗位規模和帶動脫貧人口就業數量不減，確保 “雨露計劃”畢業生及時就業，增強脫貧群眾內生發展動力。

綜合做好各類幫扶。做好對口幫扶，支持8個省定對口幫扶縣全面推進鄉村振興。落實 《長沙市對口幫扶龍山縣鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興工作方案》，重點幫扶七大領域支持龍山縣推進鄉村振興;各地各部門要加大與龍山縣產業協作、勞務協作、消費協作、人才協作力度。有省定對口幫扶任務的7個區縣 (市)要全面完成年度對口幫扶協議工作內容，高水平發展 “共建園區” “飛地經濟”等產業幫扶新模式。加強駐村幫扶和干部結對幫扶，派強用好駐村第一書記和工作隊，落實“一戶一幫扶計劃、一月一入戶走訪、一季一收入核算”幫扶行動。深入開展 “線上+線下”多種形式消費幫扶。

壯大新型村級集體經濟。構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的農村集體經濟運行機制，實現60%以上村集體經濟年收入超過50萬元。支持村級集體經濟組織更新改造低效物業資產，打造一批基礎設施配套完善的優質產業載體。鼓勵村級集體經濟組織發展農機推廣、農資供應、農產品營銷等社會化服務。支持村級集體經濟組織通過入股聯合、項目開發、委托經營、合資合作等多種方式，聯合發展新產業新業態。落實允許村集體承建農村中小型項目政策。持續深化供銷合作社改革，鼓勵 “黨支部+村級供銷合作社”集體經濟發展模式。有序推進村 (居)民委員會與村集體經濟合作社“分賬”管理改革。加強農村產權流轉交易管理，建成覆蓋全市的農村產權流轉交易綜合性服務平臺。持續開展農村集體 “三資”管理突出問題專項治理，嚴格控制村級新增債務，分類分步有序化解存量債務。

做強做優縣域經濟。推動長沙縣、瀏陽市、寧鄉市在縣域經濟百強排名和年度考評排名中爭先進位，建設全省十大特色產業縣。實施產業強縣富民工程，培育壯大縣域主導產業。加快縣域園區、經濟強鎮發展，輻射帶動一批主業突出的現代產業園、科技園、精品特色產業小鎮、產業強鎮。支持有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，向周邊縣域轉移布局。扎實推進瀏陽市、寧鄉市縣城新型城鎮化補短板強弱項示范縣建設。

促進農民收入持續較快增長。堅持把增加農民收入作為 “三農”工作的中心任務，千方百計拓展農民增收致富渠道。深入開展新型農業經營主體提升行動，培育100家示范農民合作社、示范家庭農場。健全新型農業經營主體聯農帶農機制，鼓勵和支持發展 “公司+農民合作社+農戶”等農業產業化聯合體。拓寬農民就業渠道，新增農村勞動力轉移就業2.6萬人。強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度。引導村民參與鄉村建設，吸納更多農民就地就近就業。結合群眾務工需求，在政府投資項目特別是重點工程項目中實施以工代賑。支持農民創新創業，按規定落實返鄉創業群體的創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等政策。深化農村改革，賦予農民更加充分的財產權益。積極準備第二輪土地承包到期后再延長30年工作，認真做好不動產統一登記與土地承包合同管理有序銜接，優化土地流轉管理和服務。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證，建立閑置農房信息發布制度，探索宅基地 “三權分置”有效實現形式。依法保障進城農戶土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強農民維權監管綜合檢查和專項整治。

堅持農業農村優先發展，確保工作任務落實落地

加強黨對 “三農”工作全面領導。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《湖南省貫徹 <中國共產黨農村工作條例>實施辦法》等要求，堅持市、縣、鄉、村四級書記抓鄉村振興，落實各級黨委政府主要負責人和村黨組織書記抓鄉村振興責任制，區縣 (市)黨委書記主要精力要抓鄉村振興工作，將抓黨建促鄉村振興情況作為縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。貫徹落實群眾路線，大興調查研究之風，深刻糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義問題，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。加強各級涉農干部工作能力培訓，打造政治過硬、適應新時代要求、具有領導全面推進鄉村振興能力的 “三農”干部隊伍。

建立健全鄉村振興考核落實機制。實行鄉村振興工作報告制度，湖南湘江新區和各區縣 (市)每年要向市委市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。市委實施鄉村振興戰略工作領導小組成員單位要根據職責分工扎實推進年度重點任務，及時向領導小組報告工作進展。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，繼續將鄉村振興戰略作為單項指標列入湖南湘江新區、各區縣 (市)、相關市直部門績效考核范圍，納入市政府真抓實干督查激勵。加強鄉村振興工作督查，開展現場觀摩等活動，推進政策措施落地落實。建立客觀反映鄉村振興進展的指標體系，開展實施情況監測評估。深入開展鄉村振興示范創建，支持瀏陽市建設國家鄉村振興示范縣，創建一批省級鄉村振興示范鄉鎮、示范村，加快打造市級鄉村振興樣板鄉鎮。

加大要素投入保障力度。堅持把農業農村作為公共預算優先保障領域。落實土地出讓收入優先支持農業農村政策，2023年土地出讓收益用于農業農村的資金占比達40%，且計提數不低于當年土地出讓收入的6%。健全農村金融服務體系，落實金融機構服務鄉村振興考核評估，促進金融機構持續加大涉農信貸投入。推廣保單質押、農機具和大棚設施抵押、活畜禽抵押等創新型金融產品，滿足鄉村振興多樣化金融需求。擴大農村數字普惠金融受益范圍。保障鄉村振興合理用地需求。審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，土地增減掛鉤產生的用地指標優先滿足農村發展用地需求。落實單列鄉村振興專項新增建設用地計劃。將公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉鎮、村建設用地納入鄉村振興計劃指標統一管理。

匯集鄉村振興強大力量。有序引導社會資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業。支持各地發揮財政資金和政府基金引導作用，聯合金融資本、社會資本發起成立農業產業投資基金。開展好 “百校聯百縣興千村”行動。發揮工商聯、社會組織橋梁紐帶作用，深入開展 “萬企興萬村” “百社幫百村”行動，廣泛動員國有企業、民營企業、行業協會商會參與鄉村振興。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。建立鄉村振興參與激勵機制，組織部門、退役軍人事務管理部門、工會、共青團、婦聯等在評選榮譽稱號、選樹標桿典型時，繼續對在推進鄉村振興中作出突出貢獻的集體和個人實行單列。

“三農”向好，全局主動。在長沙一幅鄉村振興的新圖景呼之欲出。