時間:2023-10-27 11:00:58來源:自貿區長沙片區管委會
目錄
第一部分?中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會單位概況
一、部門職責
二、機構設置
第二部分?部門決算表
一、收入支出決算總表
二、收入決算表
三、支出決算表
四、財政撥款收入支出決算總表
五、一般公共預算財政撥款支出決算表
六、一般公共預算財政撥款基本支出決算明細表
七、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表
八、國有資本經營預算財政撥款支出決算表
九、財政撥款“三公”經費支出決算表
第三部分?部門決算情況說明
?一、收入支出決算總體情況說明
二、收入決算情況說明
三、支出決算情況說明
四、財政撥款收入支出決算總體情況說明
五、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明
六、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況說明
七、財政撥款三公經費支出決算情況說明
八、一般性支出情況說明
九、關于政府采購支出說明
十、關于國有資產占用情況說明
第四部分?整體支出績效自評報告
第五部分 名詞解釋
第一部分?
中國(湖南)自由貿易試驗區
長沙片區管理委員會概況
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一、?部門職責
中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區(以下簡稱“長沙片區”)管理委員會貫徹執行黨中央、省委、市委關于長沙片區發展建設和制度創新的方針、政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨的集中統一領導。主要職責如下:
(一)負責貫徹落實中央、省、市關于長沙片區發展建設和制度創新的法律法規、路線、方針、政策和決策部署。
(二)負責研究擬定和組織實施長沙片區重大發展戰略、發展規劃和行動計劃。
(三)統籌長沙片區招商引資工作,指導協調長沙片區內有關區縣、長沙經開區區塊、臨空區塊、會展區塊、雨花區塊、芙蓉區塊(以下簡稱區塊)開展招商引資,并統籌推進重大項目建設和產業發展等相關工作。
(四)負責長沙片區優化營商環境工作;根據權限,依法承擔行政審批工作,履行行政審批服務職責;指導監督長沙片區內有關區縣、區塊依法開展行政審批有關工作。
(五)指導、協調、督促檢查改革試點任務的落實,探索、總結長沙片區改革創新舉措,研究提出制度創新案例和可復制可推廣的創新成果建議并進行評估和上報;研究自由貿易試驗區經驗復制推廣工作,推動聯動發展。
(六)根據有關要求,負責長沙片區統計工作;指導統籌長沙片區內有關區縣、區塊開展統計工作。
(七)統籌協調相關部門在長沙片區內的行政管理工作。
(八)建立長沙片區評估機制,組織對相關部門、區縣、區塊有關改革任務和指標完成情況進行督促檢查、考核評估。
(九)承擔中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區工作領導辦公室的日常工作。
(十)完成中共長沙市委、長沙市人民政府和中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區工作領導小組交辦的其他工作。
二、機構設置及決算單位構成
(一)內設機構設置。中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會內設機構包括:黨政綜合局、協調聯絡局、制度創新局、產業發展局和行政審批服務局(考核評估辦)。
(二)決算單位構成。中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會2021年部門決算匯總公開單位構成包括:中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會本級。
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第二部分?
部門決算表









第三部分
2022年度部門決算情況說明
一、收入支出決算總體情況說明
2022年度收、支總計2,129.08萬元。與上年相比,增加1,636.47萬元,增長332.20%,主要原因一是我單位2021年11月正式接入財政系統,未經歷完整財年,2021年決算數為11月至12月部門開支;二是我單位干部2021年人事手續未辦理完成,故2021年至2022年人員經費均在2022年列支。
二、收入決算情況說明
2022年度收入合計2,129.08萬元,其中:財政撥款收入2,129.08萬元,占100.00%。
三、支出決算情況說明
2022年度支出合計2,129.08萬元,其中:基本支出956.40萬元,占44.92%;項目支出1,172.68萬元,占55.08%。
四、財政撥款收入支出決算總體情況說明
2022年度財政撥款收、支總計2,129.08萬元,與上年相比,增加1,636.47萬元,增長332.20%,主要原因如第一點所示。
五、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明
(一)財政撥款支出決算總體情況
2022年度一般公共預算財政撥款支出2,129.08萬元,占本年支出合計的100.00%,與上年相比,一般公共預算財政撥款支出增加1,636.47萬元,增長332.20%,主要原因如第一點所示。
(二)財政撥款支出決算結構情況
2022年度一般公共預算財政撥款支出2,129.08萬元,主要用于以下方面:一般公共服務(類)支出2053.3萬元,占96.44%;商業服務業等支出75.78萬元,占3.56%。
(三)財政撥款支出決算具體情況
2022年度一般公共預算財政撥款支出年初預算數為1,200.00萬元,支出決算數為2,129.08萬元,完成年初預算的177.42%,主要原因為由于報送2022年預算時,我單位人員人事手續尚未辦理完成,故2022年初預算數未包含人員經費和公用經費,支出決算數包含2021年至2022年人員經費。按年初預算口徑,我單位2022年度決算數未超預算數。具體如下:

六、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況說明
2022年度一般公共預算財政撥款基本支出956.40萬元,其中:
人員經費868.16萬元,占基本支出的90.77%,主要包括2021年至2022年基本工資、津貼補貼、獎金、社會保險、住房公積金等。
公用經費88.23萬元,占基本支出的9.23%,主要包括辦公費、印刷費、維修費、郵電費等。
七、財政撥款三公經費支出決算情況說明
(一)“三公”經費財政撥款支出決算總體情況說明
“三公”經費財政撥款支出預算為46.61萬元,支出決算為45.09萬元,完成預算的96.75%,其中:
因公出國(境)費支出預算為0.00萬元,支出決算為0.00萬元,與上年相比無變化。
公務接待費支出預算為2.11萬元,支出決算為0.70萬元,完成預算的33.00%,決算數小于預算數的主要原因是我單位嚴格遵守“過緊日子”原則,大力控制公務接待,與上年相比增加0.61萬元,增長677.78%,增長的主要原因為我單位2021年11月正式接入財政系統,2021年決算數僅為11月至12月費用。
公務用車購置費支出預算為43.00萬元,支出決算為42.97萬元,完成預算的99.93%,決算數與預算數基本持平,與上年相比增加42.97萬元,,增長的主要原因是我單位為2021年成立單位,無公務用車,于2022年購置公務用車2臺。
公務用車運行維護費支出預算為1.50萬元,支出決算為1.43萬元,完成預算的95.22%,決算數與預算數基本持平,與上年相比增加1.43萬元,增長的主要原因是2021年我單位無公務用車,故無公務用車運行維護費支出。
(二)“三公”經費財政撥款支出決算具體情況說明
2022年度“三公”經費財政撥款支出決算中,公務接待費支出決算0.70萬元,占1.54%,因公出國(境)費支出決算0萬元,占0.00%,公務用車購置費及運行維護費支出決算44.40萬元,占98.46%。其中:
1、因公出國(境)費支出決算為0.00萬元,全年安排因公出國(境)團組0個,累計人次0次。
2、公務接待費支出決算為0.70萬元,全年共接待來訪團組5個、來賓65人次,主要是調研、考察、招商發生的接待支出。
3、公務用車購置費及運行維護費支出決算為44.40萬元,其中:公務用車購置費42.97萬元,中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會購置公務用車2輛。公務用車運行維護費1.43萬元,主要是車輛保險費和充電樁購置支出,截止2022年12月31日,我單位開支財政撥款的公務用車保有量為2輛。
八、一般性支出情況說明
2022年本部門開支培訓費1.35萬元,其中基本支出0.00萬元、項目支出1.35萬元。資金用于開展事業單位職工培訓、事業單位新進人員培訓、招商培訓、市場主體登記確認制培訓等,人數115人次。
九、關于政府采購支出說明
本部門2022年度政府采購支出總額123.09萬元,其中:政府采購貨物支出55.89 萬元、政府采購工程支出0.00萬元、政府采購服務支出67.2阿0萬元。授予中小企業合同金額55.89萬元,占政府采購支出總額的45.40%,其中:授予小微企業合同金額55.89萬元,占政府采購支出總額的45.40%。
十、關于國有資產占用情況說明
截至2022年12月31日,本單位共有車輛2輛,其中,主要領導干部用車0輛,機要通信用車0輛、應急保障用車0輛、執法執勤用車0輛、特種專業技術用車0輛、其他用車2輛,其他用車主要是部門業務用車;單位價值50萬元以上通用設備0臺(套);單位價值100萬元以上專用設備0臺(套)。
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第四部分
整體支出績效自評報告
為強化部門支出責任,提高財政資金使用效益,促進部門更好地履行職責,按照《中華人民共和國預算法》《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》(湘辦發〔2019〕10號)《湖南省預算支出績效評價管理辦法》(湘財績〔2020〕7號)和長沙市財政局《關于開展2023年市直預算單位績效自評工作的通知》(長財績〔2023〕2號)等文件精神,中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會于2023年3月10日至3月31日組織開展了2022年度單位整體支出績效自評工作。評價采用定量分析和定性分析相結合的方法,從預算編制與執行、資金分配與使用、資金監督與管理及財務會計信息、項目組織管理、項目績效完成等方面對項目進行了績效自評。現將評價情況報告如下:
一、單位概況
(一)單位基本情況
中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會(以下簡稱“我單位”)內設機構5個,分別為黨政綜合局、協調聯絡局、制度創新局、產業發展局、行政審批服務局(考核評估辦公室),下設二級機構綜合服務中心。截止2022年12月,我單位實有在職在編人員34人。
我單位主要職責:
1.負責貫徹落實中央、省、市關于長沙片區發展建設和制度創新的法律法規、路線、方針、政策和決策部署。
2.負責研究擬定和組織實施長沙片區重大發展戰略、發展規劃和行動計劃。
3.統籌長沙片區招商引資工作,指導協調長沙片區內有關區縣、長沙經開區區塊、臨空區塊、會展區塊、雨花區塊、芙蓉區塊(以下簡稱區塊)開展招商引資,并統籌推進重大項目建設和產業發展等相關工作。
4.負責長沙片區優化營商環境工作;根據權限,依法承擔行政審批工作,履行行政審批服務職責;指導監督長沙片區內有關區縣、區塊依法開展行政審批有關工作。
5.指導、協調、督促檢查改革試點任務的落實,探索、總結長沙片區改革創新舉措,研究提出制度創新案例和可復制可推廣的創新成果建議并進行評估和上報;研究自由貿易試驗區經驗復制推廣工作,推動聯動發展。
6.根據有關要求,負責長沙片區統計工作;指導統籌長沙片區內有關區縣、區塊開展統計工作。
7.統籌協調相關部門在長沙片區內的行政管理工作。
8.建立長沙片區評估機制,組織對相關部門、區縣、區塊有關改革任務和指標完成情況進行督促檢查、考核評估。
9.承擔中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區工作領導辦公室的日常工作。
10.完成中共長沙市委、長沙市人民政府和中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區工作領導小組交辦的其他工作。
(二)單位整體支出規模、使用方向和主要內容、涉及范圍
2022年度我單位整體實際支出2,129.08萬元,其中基本支出956.4萬元,主要用于全體職工的基本工資、津貼補貼、績效獎金等人員經費以及辦公費、印刷費等日常公用經費支出;項目支出1,172.68萬元,主要用于自貿區日常工作運營。
二、一般公共預算支出情況
2022年度我單位年初預算批復數為1,200萬元,其中基本支出0萬元、項目支出1,200萬元,實際可用指標額度為2,219.55萬元,其中基本支出1,009.06萬元,項目支出1,210.49萬元。2022年度我單位支出決算數為2,129.08萬元,其中基本支出956.4萬元,項目支出1,172.68萬元。
(一)基本支出
1.基本支出的主要用途及范圍
我單位2022年度基本支出財政資金預算指標額度為0萬元,實際可用指標額度為1,009.06萬元,賬面支出956.4萬元,較上年增加888.9萬元,同比增長1316.89%,主要差異原因系我單位2021年4月正式成立,截至2021年12月,通過組織任命、流動調配和公開選調等方式到位人員25名,由于人員起薪手續未完成,故2021年未發放工資、津貼補貼等,僅發放部分績效獎金。2022年基本支出包含2021年及2022年人員工資、津貼補貼、績效獎金等人員經費,以及2022年辦公費、印刷費等日常開支。
2.“三公”經費支出
我單位2022年度“三公”經費預算金額11萬元,其中公務接待預算11萬元。2022年度“三公”經費實際可用指標額度為46.61萬元,決算金額45.09萬元,較上年增加45.02萬元,增幅56275%,費用增長的主要原因系為滿足單位日常運營需要購置2輛公務用車。支出明細見下表:

(二)項目支出
我單位2022年度項目支出財政資金預算指標額度為1,200萬元,實際可用指標額度為1,210.49萬元,賬面支出1,172.68萬元,結余37.81萬元,執行率96.88%,其中納入項目支出自評范圍的市本級資金預算指標額度為1,190.49萬元,賬面支出1,152.68萬元,結余37.81萬元,執行率96.82%,主要為課題研究專項經費、行政審批服務專項、自貿宣傳專項、周年系列活動專項等。具體項目明細如下:

1.主要資金實際使用情況:
(1)課題研究專項經費:主要用于新形勢下推動自貿區長沙片區外貿高質量發展專項課題、一帶一路實施方案、制度創新重點領域政策研究等;
(2)行政審批服務專項:主要用于綜合服務中心的辦公費、印刷費、維修(護)費等;
(3)自貿宣傳專項經費:主要用于媒體宣傳合作、宣傳片制作、微信公眾號運營、形象宣傳策劃等;
(4)周年系列活動專項經費:主要用于兩周年活動(高水平開放高質量發展成果展示暨重大項目簽約活動)會務服務、兩周年匯報會宣發活動等;
(5)自貿培訓專項經費:主要用于在職人員培訓支出、新進人員崗前培訓等;
(6)資產采購:主要用于家具、電腦、會議室擴音設備等辦公設備購置;
(7)公車租賃專項:主要用于公車租賃費支出;
(8)物業管理費:主要用于支付深業物業集團有限公司物業管理費;
(9)碳達峰專項:主要用于率先達峰行動方案支出;
(10)招商引資專項:主要用于各地招商推介會、Handle全球輔根節點(長沙)項目簽約儀式等。
(11)外國人來華一站式服務中心運轉經費:主要用于外國人來華一站式服務中心智能化改造項目支出。
2.項目資金管理情況
為進一步加強財務管理,規范預算、收支等財務行為,維護財經秩序,促進依法理財、依法行政,保證各項財經制度貫徹落實,根據國家相關財經法律法規和最新修訂出臺的有關制度規定,我單位制定了《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會財務管理辦法》《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會采購管理規定》《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會公務接待工作規范》《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會合同管理辦法》等相關制度,完善了一系列的內部流程和管理辦法,并嚴格按照相關制度執行,確保資金支出合規,支出用途清晰。
三、單位項目組織實施情況
(一)項目組織情況分析
我單位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、二十大、十九屆歷次全會及二十屆一中全會精神,深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神,全面落實省、市黨代會精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩字當頭、穩中求進,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,圍繞“一基地一中心一先行區一增長極”定位,突出主導產業引領,縱深推進強省會戰略,高質量建設自由貿易試驗區長沙片區。
我單位2022年度主要組織實施了自貿區長沙片區發展規劃及實施路徑編制項目、制度創新研究項目、新形勢下推動自貿區長沙片區外貿高質量發展專項課題、形象宣傳策劃項目、物業服務項目。項目具體組織實施情況為通過公開招標方式確認安永(中國)企業咨詢有限公司為發展規劃及實施路徑編制項目中標單位,商務部國際貿易經濟合作研究院為制度創新研究項目中標單位;通過競爭性磋商采購方式確認湖南中冪咨詢服務有限公司為新形勢下推動自貿區長沙片區外貿高質量發展專項課題成交單位,長沙標旗文化傳播有限公司為形象宣傳策劃項目成交單位,深業物業集團有限公司為物業服務項目成交單位。
(二)項目管理情況分析
為對長沙片區項目實施情況進行有效地檢查監督管理,充分發揮會議在領導決策、推動工作、傳遞消息等方面的作用,結合片區工作實際,我單位制定了《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區黨工委會議工作規范》《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區主任辦公會議工作規范》,對長沙片區主要會議的各項要求進行了規范,推動了決議事項的貫徹落實。
為規范我單位行政審批工作,提高政務服務大廳服務質量,我單位制定了《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會行政審批工作規范》《政務服務大廳會議制度(試行)》《政務服務大廳文明勸導工作規范》《政務服務大廳“幫代辦”服務制度(試行)》,對各項工作的辦理程序等進行了規范,強化了制度約束作用。
四、資產管理情況
我單位根據《行政事業單位內部控制規范(試行)》《事業單位國有資產管理暫行辦法》及省市有關規定,制定了《中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會資產管理辦法》等管理制度。固定資產的管理和使用堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則,各局室的資產均由黨政綜合局統一管理、調配,建立固定資產臺賬,對資產采購、驗收、使用等全程記錄。按照“誰使用、誰保管、誰負責”的原則,明確各局室負責人為資產管理第一責任人,資產使用人為直接責任人。
五、單位整體支出績效情況
(一)工作開展穩步推進
自自貿區長沙片區獲批成立以來,我片區只爭朝夕、大干快上。113項改革試點任務已實施111項,實施率為98.2%。主要經濟指標保持兩位數增長,實現進出口總額1,317.16億元,同比增長41.6%,為全省貢獻了近1/5的進出口總量和2/5的進出口增量;實際使用外資2.224億美元,同比增長41%。獲評國家形象傳播研究中心發布的全國“高質量發展改革創新十佳園區”、一帶一路經濟開發與自貿園區聯盟發布的全國“高質量發展示范園區”、“全省商務工作先進單位”。省委主要領導在長沙市委呈報的長沙片區建設情況報告上作出批示:“一年來,自貿區長沙片區有成績。新的一年,要以黨的二十大精神為統領,闖創干,為打造內陸地區改革開放高地、強省會作貢獻”;商務部、海關總署、外匯管理局、市場監管總局等多個國家部委給予長沙片區“發展好、亮點多、決心大”的高度評價。
(二)制度創新快速進位
一是排名明顯上升。制度創新指數排名全國54個片區第27位、16個省會片區第11位、中部12個片區第4位,分別比上年度提升6位、2位、2位。二是成果明顯增多。兩年時間形成制度創新成果80項,其中,10項入選商務部研究院《中國自貿試驗區發展報告(2022年)》,入選數量排名全國片區第6位(前5位為4個直轄市和海南自貿港)、省會片區第1位;14項經商務部研究院認定具有全國首創性,占全省的61%;33項入選湖南自貿試驗區首批制度創新成果,占全省的70%。三是影響明顯擴大。1項(“郵快跨”集約發展新模式)被國務院自貿試驗區工作部際聯席會議簡報刊發推介;1項(制造業智能化改造)有望成為全國自貿試驗區第七批改革試點經驗;1項(海外知識產權保護新模式)入選“2021-2022年度中國自貿試驗區制度創新十佳案例”。
(三)產業建設來勢喜人
一是大抓招商引資。2022年新引進項目104個、總投資1090億元,其中“三類500強”項目21個、投資50億元以上項目6個。二是大抓項目建設。三一智聯重卡產業園、長沙國際會議中心、中非經貿合作促進創新示范園等一批重大項目建成投用。現有在建重大項目107個,總投資2032億元。三是大抓市場主體培育。截至2022年底,實有企業2.8萬家、外貿實績企業918家、外商投資企業320家,分別比前年底增長27.7%、49.3%、14%。
(四)開放發展多點突破
一是中非經貿深度合作取得突破。對非本幣結算貿易試點方案通過國務院自貿試驗區工作部際聯席會議審議;非洲農產品準入進程持續提速,已打通咖啡等10條非資源性產品進出口產業鏈;對非貿易保持井噴式增長,2022年實現對非進出口額95.3億元,同比增長209.4%。二是領事館設立工作取得突破。全國首個馬拉維領事館即將落戶,正抓緊對接多米尼加、馬達加斯加推動設立領事館。三是國際貨運航線開通取得突破。首開湖南直飛非洲(長沙至亞的斯亞貝巴)貨運航線,新開長沙至大阪、墨西哥城等貨運航線,國際貨運航線增至10條。四是中歐班列(長沙)開行取得突破。首開西歐進口班列,2022年共發運1012列,開行量位列全國第三,連續四年穩居全國第一方陣。五是研究評議基地建設取得突破。全國首個對非、首個植物提取物產品技術貿易措施研究評議基地同時獲海關總署授牌成立。六是工程機械二手設備出口取得突破。率先開展工程機械二手設備出口試單,2022年實現15個國家、28臺套設備、1.78億元出口。七是新經濟培育取得突破。以元宇宙為代表的數字經濟布局全面提速,正加速推動天河國云、太一云、微算互聯等一批新經濟頭部企業落戶。八是聯動發展取得突破。“同飛工程”加快實施,已引進合作項目42個,其中,湖南湘免國際貿易公司為首個湘瓊合作項目。市內聯、區內聯、省內聯、省際聯“四聯”工作穩步推進,湘江新區、金霞經開區正申報建設湖南自貿試驗區首批協同聯動區,長沙片區正與岳陽、郴州等片區和株洲、湘潭、懷化等市州以及海南自貿港、廣西自貿區開展通道、平臺、項目等合作。
(五)營商環境持續優化
一是構建一流的人才環境。出臺“長沙片區人才政策45條”,累計認定高層次人才643人、骨干人才2327人,兌現獎補資金1億多元。設立外國人來華工作一站式服務中心,實現只到一地、只跑一次、只交一套材料,審批時間由30個工作日壓縮至10個工作日。二是構建一流的投資環境。全面承接86項省級權限、41項市級權限,推出25項極簡審批事項和80項“一件事一次辦”套餐,在4個行業開展“一業一證”改革,掛牌成立中國貿促會(湖南)自由貿易試驗區服務中心、中國貿促會湖南省自由貿易試驗區(長沙)經貿摩擦預警點。三是構建一流的法治環境。設立自貿片區人民法庭。出臺市場監管“免罰三清單”。湖南省高院民三庭審理的佛山某貿易公司與長沙某貿易公司涉意大利國際貨物買賣合同糾紛案成功入選“全國法院服務保障自貿試驗區建設十大典型案例”。
六、存在的問題及原因分析
(一)個別項目支付情況未符合預期
雖然我單位整體預算執行率為95.92%,但個別項目支出執行率低于95%,支付情況未符合預期,具體為周年系列活動專項經費預算執行率87.91%;資產采購項目預算執行率93%;外國人來華一站式服務中心運轉經費預算執行率94.73%。
問題原因:一方面我單位嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于過“緊日子”和堅持厲行節約反對浪費有關要求,嚴格控制各項項目成本;另一方面部分資金未達到合同約定的支付要求,故暫未支出相關款項。
(二)固定資產未貼碼
截至2022年底,我單位累計購置固定資產153件,共計價值134.28萬元,所有固定資產均已及時在國有資產管理系統中進行編碼管理,但尚未進行固定資產貼碼工作。
問題原因:我單位當前辦公場地為臨時性辦公場地,正式的辦公場地于2023年初方才建設完成,需待搬遷完成后實施固定資產貼碼工作。
(三)市場主體創新活力不足
一方面,部分創新事項因缺乏市場主體而推進難度較大,如已獲海關總署創新備案的“優化生物醫藥全球協同研發試驗用特殊物品出境檢疫查驗流程”新模式,因無市場主體有相關需求,暫未落地。另一方面,片區內企業訴求多為對獎補政策方面的需求,制度創新意愿不強,而系統性、集成式改革,往往改革周期長、協調難度大,需要經過漫長的“改革陣痛期”,短期內難以見到明顯成效,不少市場主體容易產生“疲勞效應”,創新活力不足。
問題原因:系統性、集成式改革改革周期長、協調難度大,難以激發市場主體創新活力。
(四)產業結構待升級
長沙片區制造業以傳統制造業為主,如工程機械、裝備制造、燃油汽車及零部件等產業,利潤率偏低、技術含量不高,受經濟周期波動較大,目前正處于行業低谷期;臨空屬性不強,缺乏代表性的臨空偏好型制造業,如缺乏航空器及零部件制造與維修、電子產品、保稅+維修、保稅+制造等相關產業龍頭企業;現代服務業待優化升級,片區內金融、法律、會計、咨詢、文化創意、數字經濟等現代服務業未形成高端集聚效應,如片區內僅有一家會計師事務所。
問題原因:產業結構升級是一項需要進行不斷優化的工作,雖然長沙市已先后出臺“智能制造三年行動計劃”“制造業高質量發展20條”,為快速推進長沙智能制造完成了頂層設計,但是具體工作仍需持續推進。
(五)審批統籌困難
長沙片區內疊加了省、市、縣三級管理權限,存在6個行政審批機構、8個政務服務平臺,且各機構和平臺隸屬關系、審批模式均有不同,造成部分事項辦理程序繁雜、周期較長、效率較低,難以實現審批流程標準化,遠遠滿足不了自貿試驗區投資便利化的要求。
問題原因:我單位既當審批“運動員”又當“裁判員”,區塊聯動資源整合不夠。
(六)承接能力不足
高含金量權限承接難度大,審批改革難以進一步深化。如長沙經開區和芙蓉區已實施相對集中行政許可權改革試點,具備一定審批基礎,但雨花區未集中統一審批,長沙片區管委會、臨空管委會和會展管委會審批專業基礎薄弱。同時,片區政務大廳現有業務窗口均為各部門單位臨時派駐,暫未明確長期派駐機制,人員管理存在困難,窗口設置難以優化,服務質量難以進一步提升。
問題原因:部分省市下放事項專業性強,對審批人員的能力有較高要求,片區審批力量欠缺且不均衡。
(七)審監邊界不清
放權賦權文件只明確對審批權限進行下放,對事中事后的監管責任、直接授權和委托授權的監管差異等問題并未涉及,且因管理體制差異較大,部門之間、園區與屬地政府之間對于審批和監管的認識不一,在實施過程中存在推諉扯皮現象。
問題原因:省級與市級放權賦權文件中未明確事中事后的監管責任、直接授權和委托授權的監管差異,有待進一步提出建議,完善相關文件內容。
七、下一步改進措施
(一)加強對項目的進度調度,強化執行預算季度調度撥付制,科學有序、合理安排使用項目資金。針對進度遲緩項目制定應對措施和辦法,確保有序撥付專項資金,均衡使用,提高財政資金使用效益。
(二)加強資產管理,提高資產使用效率。落實相關資產管理責任,在各環節加強固定資產管理力度。完善固定資產管理臺賬,對固定資產進行貼碼管理,并實時更新資產的存放地點、使用者、使用情況等信息,確保我單位人員充分了解固定資產情況,對固定資產進行充分使用。
(三)堅持“大膽試、大膽闖、自主改”的勁頭,以制度創新為核心,在落實國家試點任務的同時,加快形成自主創新案例,并瞄準功能定位,針對相關產業鏈的核心要素和關鍵環節,以企業訴求為制度創新的出發點和落腳點,聚力破除制約開放發展的體制機制障礙。
(四)推進內外貿一體化。培育一體化經營市場主體,推動長沙紅星農副產品大市場、高橋大市場等商品交易市場與國內國際市場接軌,打造特色鮮明的內外貿一體化市場,鼓勵加工貿易企業承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。加強企業國際售后服務能力建設,建立國際化營銷、物流和售后服務網絡,支持建立全球維修服務中心。推動標準認證銜接,鼓勵中非經貿合作研究會、中非標準化研究中心等研究機構,開展中非農產品安全、質量等檢驗檢測、認證認可標準合作,推動湖南先進標準走出去。
(五)推動審批制度改革。深入推進相對集中行政許可權改革,以接管高鐵新城為契機,在武廣一帶探索“一枚章管審批”,重點圍繞市場準入和工程項目審批抓改革、抓落實,實現區域內項目準入最快、開工最快、驗收最快、投產最快。同時,積極向省市行業主管部門申請優化調整現有權限,賦予新一批含金量高的權限,確保“一枚章管審批”工作穩步推進。
八、績效自評結果擬應用和公開情況
我單位積極組織實施了2022年度單位整體支出績效自評,健全了資金、項目管理制度,規范了實施程序,對實施情況進行了年度考核和評價,較好的完成了年度任務。按照項目資金執行、項目產出、項目效益、滿意度評價四個方面進行了總體評價,本次自評得分100分。
績效自評結果將根據財政部門的統一要求在我單位官網予以公開。
第五部分 名詞解釋
一、一般公共預算財政撥款收入:指長沙市財政當年撥付的資金。
二、公用經費:反映中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區管理委員會部門運轉的支出。
三、基本支出:指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。
四、項目支出:指在基本支出之外為完成特定行政任務或事業發展目標所發生的支出。
五、“三公”經費:納入長沙市財政預決算管理的“三公”經費,指長沙市市直部門用財政撥款安排的因公出國(境)、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中,因公出國(境)費反映單位公務出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出;公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出(含車輛購置稅)及燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出;公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。
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