湖南省住房和城鄉建設廳??湖南省財政廳

關于開展2022年度城鎮保障性安居工程專項資金

第三方績效評價工作的通知

各市州、縣市區住房和城鄉建設局(城市人居環境局)、財政局:

為進一步加強財政專項資金使用管理,切實提高資金使用效益,省住房城鄉建設廳、省財政廳委托湖南德恒聯合會計師事務所(普通合伙)和湖南大宇聯合會計師事務所(普通合伙)對2022年度城鎮保障性安居工程專項資金實施第三方績效評價。現就有關事項通知如下:

一、評價范圍

2022年度中央財政及省級財政安排的財政補助資金377798萬元,包括租賃住房保障(含保障性租賃住房、公租房和租賃補貼)104190萬元,其中中央資金99190萬元,省級資金5000萬元;城鎮老舊小區改造242888萬元,其中中央資金215588萬元,省級資金27300萬元;城市棚戶區改造30720萬元,其中中央資金23320萬元,省級資金7400萬元。

二、評價依據

1.《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》相關規定;

2.預算績效管理相關規定;

3.保障性安居工程相關管理制度;

4.市縣政府制定的城鎮保障性安居工程規劃和年度計劃;

5.保障性安居工程資金管理辦法、績效評價辦法、財務制度、會計核算資料;

6.審計報告決定、財政監督檢查報告及處理決定;

7.其他相關材料。

三、評價內容

(一)資金管理。包括資金管理辦法是否健全規范,資金分配是否科學、合理、及時,資金使用是否規范、安全,以及資金管理籌措是否健全、有效,資金撥付是否滿足項目實施進度需要等。城鎮老舊小區改造資金籌集情況,包括市縣財政、企業、產權單位、專業經營單位、居民等多方出資到位情況,銀行貸款、企業債券、政府債券等方式籌集資金到位情況。

(二)項目管理。包括城鎮保障性安居工程計劃的制定,項目建設手續、完成進度、項目質量等項目管理情況,項目庫建設情況,工作機制建立情況以及市縣報送績效評價報告的及時性和完整性等。

(三)產出效益。包括保障性租賃住房計劃完成率、新籌集公租房年度計劃完成率,租賃補貼年度計劃完成率,城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭申請公租房的保障率,城鎮老舊小區改造計劃完成率,棚戶區改造年度計劃完成率,當年達到交付使用條件的棚改安置住房分配率,已保家庭戶數占應保家庭戶數比率,保障性租賃住房發展目標公布,保障性租賃住房支持政策和工作機制建立,租賃住房運營管理,城鎮老舊小區改造居民參與,改造內容,長效管理機制建立,工程質量等情況。

(四)居民滿意度。包括棚戶區改造拆遷居民、老舊小區居民、城鎮低保、特困、低收入住房困難家庭、新市民、年輕人、農民工滿意度等情況。

具體內容詳見《2022年度城鎮保障性安居工程績效評價指標表》、《2022年度城鎮保障性安居工程補助資金收支情況表》、《2022年度城鎮保障性安居工程開工建設任務及開工情況表》、《2022年度城鎮保障性安居工程項目情況匯總表》、《2022年度城鎮老舊小區改造計劃項目實施進度情況匯總表》、《2022年度全省城鎮老舊小區改造計劃項目實施進度情況表》、《2022年度全省達到交付使用條件的棚改安置住房分配入住情況表》《2022年度全省城市棚戶區改造安置交付使用情況表》、以及《2022年度城鎮保障性安居工程調查問卷滿意度匯總表》(附件1-1、附件1-2、附件1-3、附件1-4、附件1-5、附件1-6、附件2-1、附件2-2、附件3-1、附件3-2、附件3-3、附件3-4、附件3-5、附件4-1、附件4-2、附件4-3、附件4-4、附件5、附件6、附件7、附件8、附件9)。

四、評價工作程序

(一)準備階段(2022年12月20日前)

省住房城鄉建設廳、省財政廳指導中介機構成立第三方績效評價工作組,收集全省城鎮保障性安居工程財政資金相關資料,確定績效評價工作方案(包括項目概況、績效評價框架、評價指標、評價方法、評價實施時間安排等)。省住房城鄉建設廳、省財政廳下發績效評價通知,開展現場評價的市州、縣市區住房保障部門、財政部門按通知要求收集準備評價資料。

(二)自評和現場評價階段(2023年1月20日前)

各市州、縣市區住房保障部門、財政部門開展自評,填報績效自評表(附件1-2、附件1-4、附件1-6、附件2-1、附件2-2、附件3-1、附件3-2、附件3-3、附件3-4、附件3-5、附件4-1、附件4-2、附件4-3、附件4-4、附件5、附件6、附件7、附件8、附件9),撰寫相關指標說明材料(逐項說明評分理由),提供能夠佐證績效評價結果的相關材料(資料清單詳見附件10),出具自評報告。各市州住房保障部門、財政部門匯總所屬縣市區自評報告形成本市州績效評價報告,于2023年1月15日前報送省住房城鄉建設廳、省財政廳。

中介機構評價組分別對全省14個市(州)開展現場評價,現場評價主要采取座談會、復核資料、實地查看和調查問卷等方式。評價小組在現場需完成《現場評價工作底稿》(附件11),通過拍照復印等方式取得證據資料并就發現的情況和被評價單位交換意見,結束現場評價時需請被評價單位填寫《現場評價回執》(附件12)。資金審核100%全覆蓋,現場核實項目數量須達到30%以上。

(三)綜合評價階段(2023年2月10日前)

中介機構評價組整理14個市(州)現場收集的資料,對評價對象進行定量定性分析和綜合評價,根據評價指標體系初步計分;綜合各地區的情況進行比較分析,修正分值,形成基本結論,分別出具評價報告征求意見稿,征求相關部門的意見。

(四)出具評價結論(2023年2月18日前)

中介機構評價組根據各方反饋意見,對重要事項進行復查,補充評價資料,修改評價報告,經被評價市州住房保障部門、財政部門認可后出具評價報告。

湖南德恒聯合會計師事務所(普通合伙)負責匯總其他中介機構出具的績效評價報告,并結合市(州)(含所屬縣市)的自評報告及佐證材料,出具全省2022年城鎮保障性安居工程專項資金績效評價報告,提交省住房城鄉建設廳、省財政廳審核。

(五)提交正式報告(2023年2月20日前)

省住房城鄉建設廳、省財政廳組織對中介機構提交的績效評價報告和獲取的評價相關資料進行審核,再次征求各市州住房保障部門、財政部門意見后,通知中介機構修改完善報告,并形成績效評價正式報告。

五、有關要求

(一)高度重視,落實責任

財政支出績效評價是政府績效管理的重要內容,是規范財政支出管理、提高資金使用效益的重要手段。各市縣住房保障部門、財政部門要高度重視,認真落實績效評價責任,積極組織力量,加強聯系溝通和協同配合,形成合力,共同完成2022年度城鎮保障性安居工程第三方績效評價工作。

省住房城鄉建設廳負責指導市州將績效評價相關資料提供給各中介機構;指導中介機構制定績效評價工作方案,下發績效評價通知;指導中介機構開展現場評價;修改完善中介機構提交的績效評價報告,形成正式報告。

省財政廳配合省住房和城鄉建設廳審核績效評價工作方案和下發績效評價通知;配合省住房和城鄉建設廳指導各中介機構開展現場評價;配合省住房和城鄉建設廳修改完善中介機構提交的績效評價報告。

市縣住房保障部門、財政部門要認真落實城鎮保障性安居工程專項資金績效評價工作責任,按時提交績效自評表、自評報告;開展現場評價的市縣要積極協助中介機構做好現場評價工作。主要包括:準備好城鎮保障性安居工程專項資金使用相關資料備查;將本地城鎮保障性安居工程專項資金績效評價相關資料整理歸檔備查,統籌安排落實座談會、實地查看項目及發放調查問卷等相關事宜。

(二)嚴守紀律,提高效率

市縣住房保障部門、財政部門要嚴守工作紀律,在績效評價過程中不得弄虛作假、隱瞞實情。各市縣住房保障部門、財政部門要加強對現場評價中介機構的監督指導和協調,為其聯系食宿地點和交通工具,中介機構的食宿和交通費用均由中介機構自行承擔。現場評價結束后,市縣住房保障部門、財政部門應就中介機構的評價工作填寫《現場評價回執》,并報送省住房城鄉建設廳、省財政廳。中介機構應當獨立、客觀、公正地開展現場評價工作,認真填寫《現場評價工作底稿》,保證評價結果客觀、準確;應當嚴守職業道德規范,不得以任何理由在現場評價過程中獲取不當利益;要在規定時間內完成現場評價工作和績效評價報告撰寫工作,保證現場評價結果的真實性,對現場評價結論承擔相應的責任。省住房城鄉建設廳、省財政廳對中介機構績效評價工作質量進行考核,考核結果與委托費用掛鉤。

聯系人:省住房和城鄉建設廳計財處?凡芬0731-88950083

???????省住房和城鄉建設廳住保處?劉正東0731-88950069

???????省住房和城鄉建設廳城建處?康婭琳0731-88950070

???????省財政廳綜合處?李偉0731-85165280

???????湖南德恒聯合會計師事務所?趙蓉

???????湖南大宇聯合會計師事務所?吳丹

附件:1.2022年度城鎮保障性安居工程績效評價指標表

?????2.2022年度城鎮保障性安居工程專項資金收支情況表

?????3.2022年度城鎮保障性安居工程開工建設任務及開工情況表

?????4.2022年度城鎮保障性安居工程項目情況匯總表

?????5.2022年度城鎮老舊小區改造計劃項目實施進度情況匯總表

?????6.2022年度全省城鎮老舊小區改造計劃項目實施進度情況表

?????7.2022年度全省達到交付使用條件的棚改安置住房分配入住情況表

?????8.2022年度全省城市棚戶區改造安置交付使用情況表

?????9.2022年度城鎮保障性安居工程調查問卷滿意度匯總表

?????10.現場評價需提供的資料清單

?????11.現場評價工作底稿

?????12.現場評價回執

湖南省住房和城鄉建設廳??湖南省財政廳

2022年12月28日