關于2019年全市和市本級預算執行情況

與2020年全市和市本級預算草案的報告

——2020年1月6日在長沙市第十五屆人民代表大會

第五次會議上

長沙市財政局

各位代表：

受市人民政府委托，現將市十五屆人大四次會議預算決議落實情況、2019年全市和市本級預算執行情況與2020年全市和市本級預算草案的報告，提請市十五屆人大五次會議審查，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、落實市十五屆人大四次會議預算決議情況

按照市十五屆人大四次會議的決議要求，以及市人大財經委的審查意見，市財政部門認真組織研究，積極采取措施貫徹落實預算決議。

（一）服務高質量發展積極有力。助推產業發展。通過預算安排、爭取債券資金、盤活“三資”等舉措，籌集資金215.39億元，助推中聯重科智慧產業城、三一重卡、惠科、三安等“百億級”重大產業項目建設，加速產業轉型升級。創新財政投入。設立規模100億元的產業支持基金，研究制定產業支持基金管理辦法，明確“籌、投、管、退”管理機制，引導社會資本和新興產業集聚。支持對外開放。投入資金11.22億元，用于口岸通道、外經外貿、跨境電商、市場采購貿易方式試點等開放型經濟發展。優化營商環境。安排資金36.64億元，支持涉企政策兌現和清理拖欠民營企業中小企業賬款等工作。

（二）防范化解債務風險穩健有序。加強政府債務管理。通過償還、轉化、置換等方式，做好政府性債務管理，全市年度隱性債務化解進度超過300%，債務風險整體可控。推進平臺公司轉型。清理整合融資平臺公司121家，加快平臺公司“撤并轉”。構建“補資金、補資產、補資源”新機制，厘清政府與企業的邊界，將市軌道集團政府性債務合規轉化為企業經營性債務。爭取債券資金支持。加強對具有現金流和收益性項目的統籌策劃，建立專項債券儲備項目庫，全年爭取政府新增債券額度249.23億元。

（三）落實減稅降費政策堅定有效。建立市級減稅降費跨部門工作協作機制，堅持普惠性與結構性減稅并重，落實增值稅小規模納稅人起征點提高、個人所得稅新增6項附加扣除、增值稅小規模納稅人按50%減征“六稅兩費”等系列政策，全市累計減稅217億元，占全省減稅規模一半以上。嚴格收費目錄清單管理，實施政務公開“陽光”收費制度，逐步降低社保繳費比例，分類別免征和降標不動產登記費等，全市為社會降費減負52.36億元，對優化營商環境、減輕企業負擔等發揮了積極作用。

（四）保障重點領域支出擔當有為。聚焦基礎設施建設。投入資金44.42億元，支持常益長鐵路、長株潭“三干四連線”、湘雅路過江通道建設及湘府路、紅旗路、萬家麗路快速化改造等。聚集重大片區建設。安排債券資金68億元，支持馬欄山園區、高鐵新城會展片區建設及全市棚戶區改造。聚焦城鄉協調發展。安排城鄉污水處理和垃圾治理經費18.56億元，改善居民生活品質和城市環境質量。籌措資金5億元，支持壯大新型村級集體經濟和農村人居環境整治。

（五）優化財政支出結構務實有質。強化預算約束。大力壓減一般性支出，部門預算項目支出壓減總幅達到10%，市本級“三公”經費預計同比下降9.62%。緊盯民生發展。全面落實以人民為中心的發展思想，精準對接群眾需求，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，支持“一圈兩場三道”、人才政策、扶貧幫困、教育資源配置等民生工程，市本級財政投入民生工程資金421.87億元，增長7.21%。嚴格資金監管。加強項目跟蹤調度，加快財政支出進度，強化建后管養，推動民生工程規范化、長效化實施，切實提高財政資金使用效益。

（六）深化財政管理改革舉措有方。健全預算管理。完善國有資本經營預算管理辦法，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，將5家政府部門機構直接出資的國有金融資本歸口財政部門統一管理。圓滿完成首次國有資產管理情況綜合報告。從預算穩定調節基金和國有資本經營預算中調入一般公共預算資金46.61億元。優化資源配置。開展清專項、清專款、清專戶工作，實施公共資源有償使用、完善土地資源管理機制、改變國有企業資產和股權劃撥方式等舉措，推進資金資產資源盤活工作，提高資源配置效率。加強績效管理。對市本級201家單位、733個項目實施重點績效評價，對評價結果為“中”及以下的項目核減2020年度預算資金20%以上。

二、2019年全市和市本級預算執行情況

2019年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的有力監督下，全市財稅部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對財政經濟工作的重要指示精神，積極實施更大規模的減稅降費政策，依法加強收入征管，牢固樹立“過緊日子”的思想，深入推進財政管理改革，有效防控政府債務風險，全年預算執行情況良好，順利完成了市十五屆人大四次會議確定的預算收支目標任務。

（一）全市預算執行情況

根據預計完成數（下同），全市完成地方一般公共預算收入950億元，為年度預算的103.35%，比上年增加70.29億元，增長8%。完成政府性基金預算收入821.49億元，比上年增加223.33億元，增長37.34%。完成國有資本經營預算收入4.64億元，比上年減少1.09億元，下降19.02%。完成社會保險基金預算收入227.35億元，比上年減少31.83億元，下降12.28%。

圖1：2019年全市一般公共預算收入構成情況圖

全市完成一般公共預算支出1389.7億元，比上年增加88.91億元，增長6.84%。完成政府性基金預算支出900.69億元，比上年增加240.06億元，增長36.34%。完成國有資本經營預算支出2.39億元，比上年減少4.65億元，下降66.05%。完成社會保險基金預算支出199.6億元，比上年減少11.38億元，下降5.39%。

（二）市本級預算執行情況

1、市本級一般公共預算執行情況

（1）收入預算

市本級完成地方一般公共預算收入433.97億元，預計完成年度預算，比上年增加22.86億元，增長5.56%。

（2）支出預算

市本級完成一般公共預算支出520.98億元，為調整后預算（市人大常委會審議通過的支出調整預算數加上級追加支出及補助下級支出，下同）的98.28%，比上年增加38.28億元，增長7.93%。主要支出項目執行情況如下：

一般公共服務支出34.6億元，增長12.45%。主要用于保障機關事業單位正常運轉，支持各機關單位履行職能，提升機關事業單位社會管理和公共服務能力。

國防支出0.56億元。主要用于中小學人防知識教育、人防專業隊訓練、試點控制性詳細規劃編制、防空警報器購置等工作。

公共安全支出40.58億元，增長1.68%。主要用于公檢法司等政法部門的正常運轉，落實辦案、裝備、基礎設施和信息化建設等專項支出，保障公共安全、社會和諧穩定。

教育支出63.48億元，增長8.98%。主要用于保障全市學校校園建設、改善辦學條件、落實對學生資助政策以及提高教師工資待遇水平。撥付19.3億元支持中小學校標準化建設、市屬高職院校建設。撥付27億元保障和提高教師待遇，加大邊遠鄉村教師補貼力度。撥付3.05億元落實各類學生資助政策。

科學技術支出22.64億元，增長23.24%。主要用于國家科技創新中心、長株潭國家自主創新示范區、岳麓山國家大學科技城等建設。圍繞“22條工業新興及優勢產業鏈”，加大對科技成果轉化、高企梯隊培育、創新平臺建設、科技金融服務、軍民融合創新等投入力度。

文化旅游體育與傳媒支出7.65億元，增長3.74%。主要用于保障“三館一廳”免費開放和運行維護，引導文化產業發展，推進省市共建交響樂團、長沙世界“媒體藝術之都”、劉少奇故居文物保護中心等建設，保障第27屆中日韓青少年運動會和國際馬拉松等體育賽事舉辦，支持慶祝新中國成立70周年、“送戲下鄉”“送電影下鄉”“書香長沙”等文化活動。

社會保障和就業支出31.28億元，增長11.43%。主要用于人才政策、扶持就業困難群體就業創業、機關事業單位養老保險基金缺口補助、城鄉居民最低生活保障及城鄉居民基本養老保險基金財政補助等支出。

衛生健康支出17.63億元，增長7.37%。支持城鄉居民基本醫療保險財政補助提標，人均年補助標準由490元提高至520元。支持基本公共衛生服務均等化，財政補助標準從55元/人/年提高至60元/人/年。安排專業公共衛生機構項目補助資金1.8億元，安排健康民生項目及離休干部醫療保險基金補助資金2.03億元。

節能環保支出22.7億元，增長6.12%。主要用于推進農村固體垃圾無害化處理、綠心生態退出補償獎勵、藍天保衛戰、燃氣鍋爐低氮改造、餐飲油煙凈化治理等工作。

城鄉社區支出203.41億元，增長5.57%。撥付“一圈兩場三道”、萬家麗路220kv電力隧道工程、霞凝貨場擴建等建設資金27.28億元，安排軌道交通項目建設資金26億元，安排污水處理運行及垃圾處理服務費等城市管理維護資金38億元，安排馬欄山視頻文創產業園等產業引導資金18.9億元。

農林水支出12.05億元，增長10.55%。主要用于流域水生態綜合治理、農村生活垃圾分類、農村廁所無害化改造、新農村建設及“一縣一特”農業產業發展等工作。

交通運輸支出25.28億元，增長3.08%。撥付城市公交車等行業成品油價格補貼5.6億元，撥付地鐵、城際鐵路營運補貼、公益性乘車補貼等交通補助資金9億元，撥付干線公路、農村公路建設及養護補助資金7.52億元。

資源勘探信息等支出9.85億元，增長2.93%。主要用于國企改革、工業轉型升級、軍民融合、信息產業發展等工作。

商業服務業等支出9.29億元，增長0.11%。主要用于便民生鮮農產品供應體系等建設，促進電子商務、現代物流等產業發展，支持長沙國際工程機械展覽會、中國國際食品餐飲博覽會等重點會展項目。

金融支出0.93億元，增長30.84%。主要用于融資性擔保機構和小額貸款公司專項財政補貼、企業上市補助等工作。

自然資源海洋氣象等支出1.54億元，增長9.24%。主要用于自然資源和規劃事務、地質災害綜合防治體系建設、國家氣候觀測臺建設等工作。

住房保障支出4.2億元，增長1.32%。主要用于棚戶區改造配套、保障性安居工程建設、農村危房改造等工作。

糧油物資儲備支出0.72億元，增長2.36%。主要用于糧油儲備、糧食流通等工作。

災害防治及應急管理支出2.04億元。主要用于消防、地震、應急管理、安全生產應急演練等支出。

其他支出0.33億元，增長9.18%。主要用于駐長部隊補助等。

債務付息支出10.22億元，增長38.78%。主要用于政府一般債券利息支出。

圖2：2019年市本級一般公共預算支出構成情況圖

從平衡情況來看，市本級地方一般公共預算收入433.97億元，加上級補助收入209.95億元，下級上解收入9.89億元，債務轉貸收入37.8億元，上年結轉13億元，調入資金30.38億元，調入預算穩定調節基金45.65億元，收入合計780.64億元；市本級一般公共預算支出520.98億元，加補助下級支出194.1億元，上解上級支出21.06億元，債務轉貸支出15.37億元，安排預算穩定調節基金20億元，結轉下年支出9.13億元，支出合計780.64億元；收支平衡。

（3）市本級預算穩定調節基金情況

2018年底預算穩定調節基金規模為49.09億元，2019年從預算穩定調節基金調入一般公共預算45.65億元。2019年底從政府性基金結余及一般公共預算執行結余中安排20億元預算穩定調節基金，預算穩定調節基金規模為23.44億元。

（4）市本級預備費使用情況

2019年市本級預備費5億元，主要用于應急防汛、自然災害、救急搶險、年中發生的重大事項及不可預見的政策補貼等。

2、市本級政府性基金預算執行情況

（1）收入預算

市本級完成政府性基金預算收入395.8億元，比上年增加87.04億元，增長28.19%。

（2）支出預算

市本級完成政府性基金預算支出436.34億元，比上年增加86.62億元，增長24.77%。

市本級政府性基金預算收入395.8億元，加上級補助收入3.77億元，下級上解收入0.08億元，債務轉貸收入191.98億元，上年結轉2.8億元，收入合計594.43億元；市本級政府性基金預算支出436.34億元，加補助下級支出72億元，上解上級支出0.39億元，調出資金20億元，債務轉貸支出56.64億元，結轉下年9.06億元，支出合計594.43億元；收支平衡。

3、市本級國有資本經營預算執行情況

（1）收入預算

市本級完成國有資本經營預算收入2.69億元，比上年減少0.64億元，下降19.22%，主要原因是2019年市本級國有企業清算收入減少。其中：利潤收入2.56億元，其他國有資本經營預算收入0.13億元。

（2）支出預算

市本級完成國有資本經營預算支出1.95億元，比上年減少3.27億元，下降62.64%，主要原因是按照“以收定支”原則，收入減少，調減相應支出。

市本級國有資本經營預算收入2.69億元，加轉移性收入0.03億元，上年結轉0.85億元，收入合計3.57億元；市本級國有資本經營預算支出1.95億元，加調出資金0.96億元，結轉下年0.66億元，支出合計3.57億元；收支平衡。

4、市本級社會保險基金預算執行情況

（1）收入預算

市本級完成社會保險基金預算收入117.66億元（因省級統籌，剔除企業養老保險基金因素），為年度預算的103.88%。

（2）支出預算

市本級完成社會保險基金預算支出98.2億元，為年度預算的98.24%。其中：城鎮職工基本醫療保險基金支出66.24億元（生育保險基金并入城鎮職工基本醫療保險基金），城鄉居民基本醫療保險基金支出7.93億元，失業保險基金支出5.61億元，工傷保險基金支出5.16億元，城鄉居民基本養老保險基金支出0.15億元，機關事業單位基本養老保險基金支出13.11億元。

市本級完成社會保險基金預算收入117.66億元；市本級完成社會保險基金預算支出98.2億元；本年結余19.46億元。

圖3：2019年市本級全口徑預算收入構成情況圖

（三）經批準的市本級債務情況

2019年省財政廳下達市本級政府債券227.7億元，其中新增債券178.62億元，再融資債券49.08億元。截至2019年12月底，市本級政府債務余額983.77億元。

各位代表，在國內外風險挑戰明顯增多、實施更大規模的減稅降費政策、財政收支矛盾突出等形勢下，財政部門加力提效實施積極的財政政策，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，促進了全市經濟高質量發展，這主要得益于市委、市政府的正確領導，得益于市人大、市政協的有力監督和指導，得益于各位代表、各位委員、社會各界人士的關心幫助和全市各級各部門的團結協作、大力支持，得益于廣大納稅人的艱苦創業、無私奉獻，在此表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，財政工作中仍存在一些困難和問題：一是受宏觀經濟形勢影響，全市財政收入增速趨緩，財政重點支出剛性加大，財政收支矛盾更加突出；二是區域財政發展不平衡，部分區、縣（市）財源建設支撐力還不強，兼顧風險防范和高質量發展的難度較大；三是財政投入邊界和市場主體責任還需進一步厘清等問題還存在，財政可持續發展難度加大；四是部分預算單位績效意識和主體責任有待進一步加強，財政投入方式有待進一步創新，財政資金使用績效有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，在今后工作中切實加以改進和解決。

三、2020年全市和市本級預算草案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好全年財政工作使命光榮、意義重大。我市財政工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省、市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，提質增效實施積極的財政政策，全面加強財政收支管理和預算績效管理，鞏固和拓展減稅降費成效，加大對存量資產、資金、資源的清理盤活力度，認真貫徹“以收定支”原則，大力優化財政支出結構，堅決壓減一般性支出，積極防范化解政府債務風險，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

根據上述要求，結合全市國民經濟發展計劃及財力情況，2020年預算擬作如下安排：

（一）全市收入預計和支出安排

全市地方一般公共預算收入1127億元（含原上劃省級下放稅收120億元），同口徑比上年增加57億元，增長6.5%。全市政府性基金預算收入748億元，比上年減少73.49億元，下降8.95%。全市國有資本經營預算收入8.32億元，比上年增加3.68億元，增長79.31%。全市社會保險基金預算收入249.8億元，比上年增加22.45億元，增長9.87%。

全市一般公共預算支出1271.96億元，同口徑比上年增加99.4億元，增長8.48%。全市政府性基金預算支出698.62億元，同口徑比上年增加63.86億元，增長10.06%。全市國有資本經營預算支出4.29億元，比上年調整預算增加1.36億元，增長46.42%。全市社會保險基金預算支出223.23億元，比上年增加20.63億元，增長10.18%。

上述數據是根據區縣（市）初編預算匯總的結果，待各區縣（市）人民代表大會審查批準后，我們再將結果向市人大常委會報告備案。

（二）市本級收入預計和支出安排

1、一般公共預算方面

（1）收入預算

市本級地方一般公共預算收入462.19億元，比上年增加28.22億元，增長6.5%。其中：稅收收入326.31億元，增長5.73 %；非稅收入135.88億元，增長8.39%。

（2）支出預算

市本級一般公共預算支出462.18億元，剔除2019年新增一般債券收入、預算穩定調節基金、國有資本經營預算調入等因素后，同口徑比上年增加28.01億元，增長6.45%。其中：

一般公共服務支出29.89億元，新增3.39億元。新增部分主要用于留置場所升級改造、城市超級大腦及“政務云”二期底座建設等。

國防支出0.3億元。主要用于人防基本運行、訓練及宣傳教育、人防工程主體結構檢測、戰時疏散承接基地建設等。

公共安全支出34.56億元，新增2.45億元。新增部分主要用于智能交通三期續建、天網四期工程、戒毒收治以及政法部門基礎設施建設等。

教育支出54.92億元，新增5.92億元。主要用于推進市屬高等教育學校、職業教育學校、中小學校園建設及支持學前教育發展等。

科學技術支出24.81億元，新增3.15億元。主要是增加科技創新“1+4”政策體系補助資金，加大對岳麓山國家大學科技城等重大科技平臺建設投入力度。

文化旅游體育與傳媒支出7.66億元，新增1.3億元。主要是增加長沙賀龍體育中心和長沙戲劇藝術中心提質改造經費。

社會保障和就業支出28.4億元，新增0.48億元。主要用于人才新政獎補資金、城鄉居民最低生活保障和落實殘疾人補貼、退役軍人相關待遇等。

衛生健康支出17.46億元，新增2.9億元。主要用于城鄉居民基本醫療保險補助、提升基本公共衛生服務和基層醫療衛生服務能力、安全可控技術智慧醫療項目等。

節能環保支出13.89億元，減少1.79億元。主要是減少原鉻鹽廠鉻污染治理專項資金1.4億元、核減綠心地區工業企業退出獎補資金0.39億元。

城鄉社區支出157.13億元，新增18.19億元。主要是新增污水處理運行經費等城市管理維護經費3.45億元、軌道交通等項目建設資金8億元。

農林水支出18.71億元，新增1.81億元。主要是增加農村廁所無害化改造、種業硅谷、鄉村振興示范鎮村建設等資金。

交通運輸支出18.13億元，新增0.77億元。主要是增加農村干線公路建設、養護及發展城市公共交通、城市綠色貨運配送等資金。

資源勘探信息等支出11.99億元，減少0.04億元。主要是部分補貼政策到期。

商業服務業等支出14.89億元，新增0.87億元。主要是增加口岸通道建設、快遞業發展等資金。

金融支出0.48億元，減少0.05億元。主要是減少創業擔保貸款貼息等中央政策地方配套項目資金。

自然資源海洋氣象等支出3.76億元，新增1.05億元。主要用于國土相關支出。

住房保障支出3.16億元，新增0.1億元。主要是增加安居工程建設資金。

糧油物資儲備支出0.92億元，與上年持平。

災害防治及應急管理支出2.14億元，新增0.14億元。主要用于消防、地震、安全生產應急管理、應急監測等支出。

預備費5億元，與上年持平。

其他支出4.38億元，減少1.42億元。

債務付息支出9.6億元。主要用于政府一般債券利息支出。

市本級安排一般公共預算收入462.19億元，加上級補助收入192.3億元，下級上解收入9.89億元，調入資金3.3億元，調入預算穩定調節基金20億元，上年結轉結余收入9.13億元，當年收入合計696.81億元；當年一般公共預算支出462.18億元，加補助下級支出208.02億元，上解上級支出26.11億元，結轉下年0.5億元，當年支出合計696.81億元；當年收支平衡。

（3）轉移支付情況

省對市補助收入192.30億元。其中：返還性收入80.23億元，一般性轉移支付49.59億元，專項轉移支付62.48億元。

市對區縣補助支出208.02億元。其中：返還性支出64.79億元，一般性轉移支付50.63億元，專項轉移支付92.6億元。

2、政府性基金預算方面

（1）收入預算

市本級政府性基金預算收入357.57億元，同口徑與上年持平。其中：國有土地使用權出讓收入335.2億元，城市基礎設施配套費收入18.6億元，污水處理費收入3.77億元。

（2）支出預算

市本級政府性基金預算支出326.18億元，剔除新增專項債券及國土收入超收等因素，同口徑比上年預算增長9.19%。其中：城鄉社區支出303.08億元，其他政府性基金支出0.8億元，債務付息支出22.3億元。

市本級安排政府性基金收入357.57億元，加上級補助收入3.76億元，下級上解收入0.08億元，上年結轉結余收入9.06億元，當年收入合計370.47億元；當年安排政府性基金支出326.18億元，加補助下級支出43.65億元，上解上級支出0.39億元，結轉下年0.25億元，當年支出合計370.47億元；當年收支平衡。

（3）轉移支付情況

省對市補助收入3.76億元，市對區縣補助支出37.59億元。

3、國有資本經營預算方面

（1）收入預算

市本級國有資本經營預算收入6.04億元，比上年增加3.35億元，增長124.54%。主要原因是國有獨資企業利潤上繳比例由20%提高至30%，國有股利、股息預計可新增收入2.66億元。其中：利潤收入3.37億元，股利、股息收入2.66億元，其他國有資本經營預算收入0.01億元。

（2）支出預算

市本級國有資本經營預算支出3.02億元，比上年調整預算增加0.64億元，增長26.89%。其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出0.05億元，國有企業資本金注入2.93億元，其他國有資本經營預算支出0.04億元。

市本級安排國有資本經營預算收入6.04億元，加上年結轉0.66億元，當年收入合計6.7億元；當年安排國有資本經營預算支出3.02億元，加調出資金3.3億元，結轉下年0.38億元，當年支出合計6.7億元；當年收支平衡。

4、社會保險基金預算方面

（1）收入預算

市本級社會保險基金預算收入126.69億元，比上年增長7.67%（預計2020年工傷保險基金實行省級統籌，市本級社會保險基金收入會有所調整）。其中：城鎮職工基本醫療保險基金收入86.03億元，機關事業單位基本養老保險基金收入14.08億元，失業保險基金收入8.02億元，城鄉居民基本醫療保險基金收入12.8億元，工傷保險基金收入5.56億元，城鄉居民基本養老保險基金收入0.2億元。

（2）支出預算

市本級社會保險基金預算支出111.13億元，比上年增長9.81%。其中：城鎮職工基本醫療保險基金支出74.14億元，機關事業單位基本養老保險基金支出13.94億元，失業保險基金支出7.62億元，城鄉居民基本醫療保險基金支出9.73億元，工傷保險基金支出5.56億元，城鄉居民基本養老保險基金支出0.14億元。

市本級安排社會保險基金預算收入126.69億元；當年安排社會保險基金預算支出111.13億元；年終結余15.56億元。

（三）政府債務

2020年，按照“降規模、優結構”要求，抓好政府性債務風險管控，將債務化解、平臺轉型、“三資”盤活等工作有效結合，確保完成全年化債目標任務。精心策劃一批融資與收益自求平衡的項目，積極爭取政府債券額度，重點支持戰略性新興產業發展，及時編制政府債券使用方案，報市人大常委會批準。

四、完成2020年預算任務的主要措施

2020年，我們將認真貫徹市委、市政府的決策部署，全面落實市人大有關決議，穩定收支運行，深化財政改革，防范化解政府債務風險，全力支持做好“六穩”工作，努力完成全年各項預算任務，為決勝全面建成小康社會提供財政支撐。

（一）全力推動經濟高質量發展。促進制造業集聚發展。創新財政投入方式，撬動銀行、保險、擔保等資源支持實體經濟發展，將減稅降費政策紅利轉化為優化經濟結構、擴大有效需求的動力。引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦，支持重大短板裝備攻堅、重點產業創新服務平臺建設。引導企業加大科技創新投入，加快推進制造業高質量發展。服務產業轉型提效。支持優質企業“入規、升高、上市、擴面”，不斷增強市場主體活力和競爭力。穩步擴大產業基金規模，發揮產業基金引導作用，集聚資金、資本和創新要素推動智能制造、新興及優勢產業鏈等領域高質量發展。促進現代農業產業融合。扶持新型農業經營主體，實施新型職業農民培育工程，支持現代農業產業園創建和產業興村強縣行動。

（二）不斷強化財政收入組織管理。依法組織收入。正確處理減稅降費與依法組織財政收入的關系，做到該減的堅決減到位，該收的堅決收上來。定期對稅負、開票、抵扣、產能異常企業開展重點評估，協調公安、稅務等部門堅決打擊違法抗騙欠稅和涉稅犯罪行為。完善稅收共治工作體系，健全市級財政收入定期調度機制，深化牽頭聯系區縣（市）稅收服務工作機制。提高征管效率。充分利用綜合治稅平臺，加強政務數據與互聯網上企業數據融合比對，探索利用大數據和區塊鏈技術加大對疑似差異稅收查補力度，構建稅源專業化管理新模式。加強政策研究。關注研究稅制改革動向，積極爭取中央和省級稅收政策對我市經濟發展的支持，推動財政稅收、金融等政策聯動，幫助企業減負增效。

（三）切實保障重點領域資金需求。聚力推動城鄉品質提升。支持全面開展城市體檢，創建“中國人居環境獎”城市，全面提升宜居長沙綜合功能，大力提升城市品質品位品牌。聚力保障基本公共服務。保障困難群眾救助資金，持續提高城鄉低保、特困供養對象基本生活標準。建立教育投入穩定增長機制，加快推進智慧校園、標準化學校和“健康長沙”PPP項目建設。聚力支持打好重大攻堅戰。以支持新型村級集體經濟、實施農村人居環境整治三年行動計劃為重點，打好精準脫貧攻堅戰，加快鄉村振興步伐。支持燃氣鍋爐低氮改造、“一江六河”及土壤污染地塊治理修復、噪聲污染防治等工作，堅決打贏藍天、碧水、凈土、靜音保衛戰。

（四）穩妥抓好政府債務風險管控。以五項考核指標為抓手，嚴格落實化債方案，做到全市“三項債務之和”只減不增，牢牢守住不新增隱性債務和不發生系統性風險的底線。明確主體責任，持續推進平臺公司轉型、債務化解及資產處置工作。做好高成本、短期限債務置換，切實緩解償債高峰壓力。加大項目儲備策劃力度，積極爭取債券資金支持，不斷降低債務成本，充分發揮政府債券穩投資、擴內需、補短板的重要作用。

（五）深入推進財政管理改革。深化財政體制改革。推進市與區縣事權和支出責任改革，理順市與區縣事權和支出責任。健全對下級轉移支付制度，完善轉移支付資金的分配、使用和管理辦法。指導區縣（市）加快實施國庫集中支付電子化管理改革。拓寬績效管理范圍。加快構建全方位預算績效管理格局，探索開展國有資本金績效管理，穩步開展市縣政府債務管理績效評價工作。提升財政管控質效。加大盤活“三資”推進力度，建立健全公共資源有償使用管理制度。強化建設單位主體責任，進一步優化評審流程、明確評審范圍、提高評審時效。加快建設“長沙電子財政”，構建財政大數據中心，創新財政數據應用。自覺接受人大、政協、審計等監督，進一步利用監督結果改進和提升財政工作水平。

各位代表，做好2020年財政工作責任重大、使命光榮。我們將在市委、市政府的堅強領導下，主動接受市人大及其常委會的監督和指導，認真聽取市政協的意見和建議，不忘初心、牢記使命，真抓實干、砥礪前行，努力做好各項財政工作，為全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往作出新的更大貢獻!

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