關(guān)于2023年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

與2024年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告?

2024年1月11日在長(zhǎng)沙市第十六屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上?

長(zhǎng)沙市財(cái)政局

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2023年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2024年全市和市本級(jí)預(yù)算草案，提請(qǐng)市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2023年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。全市財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，以超常規(guī)決心和力度應(yīng)對(duì)超預(yù)期減收增支壓力，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

（一）預(yù)算收支執(zhí)行情況

1.一般公共預(yù)算

2023年全市完成地方一般公共預(yù)算收入1227.07億元，比上年增加25.07億元，增長(zhǎng)2.1%，剔除增值稅留抵退稅等因素影響，同口徑增長(zhǎng)7.03%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入388.04億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入158.45億元（含再融資債務(wù)，下同），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30.07億元，調(diào)入資金205.54億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)50.68億元，收入合計(jì)2059.85億元。全市完成一般公共預(yù)算支出1626.83億元，增長(zhǎng)3.87%；加上上解上級(jí)支出228.11億元，一般債務(wù)還本支出128.48億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7.38億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年69.05億元，支出合計(jì)2059.85億元。收支平衡。

市本級(jí)完成地方一般公共預(yù)算收入522.54億元，同口徑增長(zhǎng)1.41%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入307.2億元，下級(jí)上解收入124.83億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入142.97億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23億元，調(diào)入資金84.86億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10.67億元，收入合計(jì)1216.07億元。市本級(jí)完成一般公共預(yù)算支出561.9億元，增長(zhǎng)4.98%；加上上解上級(jí)支出195.34億元，補(bǔ)助下級(jí)支出309億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出78.47億元，一般債務(wù)還本支出49.8億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年16.56億元，支出合計(jì)1216.07億元。收支平衡。

市本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出37.16億元，增長(zhǎng)2.51%；教育支出72.38億元，增長(zhǎng)1.91%；科學(xué)技術(shù)支出44.41億元，增長(zhǎng)6.34%；社會(huì)保障和就業(yè)支出34.36億元，增長(zhǎng)1.78%；衛(wèi)生健康支出28.78億元，增長(zhǎng)41.72%；農(nóng)林水支出15.43億元，增長(zhǎng)6.43%。

其他需要報(bào)告的事項(xiàng)：

（1）市本級(jí)預(yù)備費(fèi)情況。2023年市本級(jí)預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)9億元，主要用于防汛抗旱、應(yīng)急搶險(xiǎn)、自然災(zāi)害等難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。

（2）市本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2023年底從政府性基金結(jié)余及一般公共預(yù)算結(jié)余中安排5億元用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模達(dá)到5.44億元，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（3）市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出0.7億元，較年初預(yù)算節(jié)約0.56億元。

2.政府性基金預(yù)算

全市政府性基金預(yù)算收入902.83億元，下降18.78%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入10.41億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入254.1億元（含再融資債務(wù)，下同），上年結(jié)轉(zhuǎn)143.07億元，收入合計(jì)1310.41億元。全市政府性基金預(yù)算支出1012.86億元，下降19.75%；加上上解上級(jí)支出0.35億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出104.96億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算109.85億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年82.39億元，支出合計(jì)1310.41億元。收支平衡。

市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入444.31億元，同口徑下降24.49%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入9.37億元，下級(jí)上解收入0.25億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入217.87億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)57.22億元，收入合計(jì)729.02億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出315.21億元，下降31.15%；加上上解上級(jí)支出0.28億元，補(bǔ)助下級(jí)支出99.61億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出123.88億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出81.46億元，調(diào)出資金45億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年63.58億元，支出合計(jì)729.02億元。收支平衡。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入13.54億元，增長(zhǎng)14.65%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入0.23億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.74億元，收入合計(jì)15.51億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.38億元，增長(zhǎng)6.11%；加上調(diào)出資金9.55億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.58億元，支出合計(jì)15.51億元。收支平衡。

市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8.13億元，下降16.79%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入0.22億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.63億元，收入合計(jì)9.98億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3.67億元，下降1.07%；加上調(diào)出資金5.8億元，補(bǔ)助下級(jí)支出0.22億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.29億元，支出合計(jì)9.98億元。收支平衡。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入362.83億元（含下級(jí)上解收入和上級(jí)補(bǔ)助收入，下同），增長(zhǎng)5.18%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出291.13億元（含上解上級(jí)支出和補(bǔ)助下級(jí)支出，下同），增長(zhǎng)6.24%。年末滾存結(jié)余513.54億元。

市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入289.47億元，增長(zhǎng)6.74%。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出222.31億元，增長(zhǎng)7.66%。年末滾存結(jié)余454.88億元。

分險(xiǎn)種來(lái)看，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.59億元，支出26.39億元，滾存結(jié)余54.7億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入61.67億元，支出59.79億元，滾存結(jié)余7.86億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入199.73億元，支出134.91億元，滾存結(jié)余395.43億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入47.31億元，支出47.74億元，滾存結(jié)余41.52億元；工傷保險(xiǎn)基金收入22.53億元，支出22.3億元，滾存結(jié)余14.03億元。

5.地方政府債務(wù)情況

2023年全市發(fā)行新增政府債券198.76億元（一般債券29.97億元、專項(xiàng)債券168.79億元），再融資債券213.79億元，合計(jì)412.55億元，平均期限12.36年，平均利率2.86%。截至2023年底，全市政府債務(wù)余額3050.13億元，控制在省核定的政府債務(wù)限額內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

2023年市本級(jí)發(fā)行新增政府債券41.56億元（一般債券14.7億元、專項(xiàng)債券26.86億元），再融資債券116.93億元，合計(jì)158.48億元，平均期限20.07年，平均利率2.79%。截至2023年底，市本級(jí)政府債務(wù)余額1394.38億元，控制在省核定的政府債務(wù)限額內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（二）財(cái)政政策及重點(diǎn)領(lǐng)域支出成效

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，保證支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金效益，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支持打造“三個(gè)高地”。強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌協(xié)同，著力支持打造“三個(gè)高地”，推進(jìn)全球研發(fā)中心城市建設(shè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。支持打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。投入資金32.2億元，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策落實(shí)，助力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)沙獲批首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政定額獎(jiǎng)勵(lì)1.5億元。支持打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，投入資金8.6億元，全力支持建設(shè)全球研發(fā)中心城市，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接融合。加快推進(jìn)省“4+4科創(chuàng)工程”在長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，構(gòu)建“基金+風(fēng)補(bǔ)+擔(dān)保”的財(cái)政金融服務(wù)體系，賦能科技創(chuàng)新發(fā)展。支持打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。投入資金13.5億元，支持中歐班列（長(zhǎng)沙）運(yùn)營(yíng)發(fā)展、國(guó)際貨運(yùn)航線建設(shè)、跨境電商等，穩(wěn)定拓展對(duì)外開(kāi)放通道，支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)湖南自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，推出財(cái)稅政策“升級(jí)版”，支持平臺(tái)提質(zhì)、改革創(chuàng)新。

2.落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，積極財(cái)政政策加力提效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌各類資金350億元，保障全市重大項(xiàng)目建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資。建立專項(xiàng)債券為主的多元融資模式，用好用活專項(xiàng)債券資金，并與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具做好銜接，大力支持交通、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域。支持提振消費(fèi)。支持開(kāi)展汽車促消費(fèi)活動(dòng)，省市區(qū)累計(jì)投入資金1.1億元，挖掘消費(fèi)潛力。統(tǒng)籌資金0.8億元，支持優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、契稅補(bǔ)貼等措施，支持人才購(gòu)房落戶和城鄉(xiāng)居民合理住房消費(fèi)需求。支持發(fā)放文旅體消費(fèi)券、“城市嗨卡”，以財(cái)政“小投入”撬動(dòng)民眾“大消費(fèi)”。助力市場(chǎng)主體。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全市辦理出口退（免）稅156.68億元，新增減稅降費(fèi)超230億元。推行政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步營(yíng)造公平透明、便捷高效的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。大力推行政府采購(gòu)合同線上融資，發(fā)放融資款項(xiàng)4.6億元。健全政府性融資擔(dān)保體系，累計(jì)支持3100余戶小微、“三農(nóng)”等市場(chǎng)主體獲得貸款37億元。完成市小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、高新技術(shù)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等整合，累計(jì)帶動(dòng)普惠信貸資金337.49億元。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造宜居幸福城市。統(tǒng)籌各類資源支持優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持完善交通體系。建立健全預(yù)算內(nèi)基建資金、地方政府債券資金與財(cái)政專項(xiàng)資金協(xié)同安排機(jī)制，統(tǒng)籌資金86億元，重點(diǎn)支持軌道交通、暮坪湘江特大橋、湘雅路過(guò)江通道、湘府東路東延、昭云大道、紅旗路南延線等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展。成功入選2023年國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持地區(qū)，獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元。支持改善人居環(huán)境。安排城市管理資金25.6億元，推進(jìn)“百街千巷”環(huán)境綜合整治，提升城市精致管理水平。大力支持實(shí)施城市有機(jī)更新，推動(dòng)改造重點(diǎn)片區(qū)14個(gè)、老舊小區(qū)508個(gè)、棚戶區(qū)1690戶?；I措資金1億元支持具有長(zhǎng)沙特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道。支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加大一般公共預(yù)算對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入力度，投入資金27.5億元，支持補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。積極拓寬財(cái)政資金籌措渠道，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。安排資金1億元參與設(shè)立湖南鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。

4.扎實(shí)做好民生保障，辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，民生支出占比穩(wěn)定在75%以上。著力落實(shí)民生政策。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、特困人員救助供養(yǎng)等得到充分保障，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助水平分別提高至253元/人、640元/人。投入資金22.5億元，支持全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增學(xué)位7.66萬(wàn)個(gè)。投入資金28億元，支持創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、深化醫(yī)衛(wèi)改革、健康民生保障等，提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給水平。著力辦好民生實(shí)事。積極籌措各類就業(yè)資金10億元，全力支持穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬(wàn)人。安排資金0.8億元，支持實(shí)施小區(qū)治理和既有小區(qū)安裝電梯，惠及居民22萬(wàn)多戶。安排資金2.6億元，支持農(nóng)村公路和橋梁新改建以及實(shí)施安防工程、養(yǎng)護(hù)工程等。投入資金1820萬(wàn)元推進(jìn)新改建停車場(chǎng)、增加停車位15萬(wàn)個(gè)，投入資金2250萬(wàn)元支持建設(shè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、智慧社區(qū)健身中心。著力完善民生制度。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，建立資金撥付綠色通道，確保各項(xiàng)民生資金快速下達(dá)基層，直接惠企利民。制定出臺(tái)小農(nóng)水資金管理實(shí)施細(xì)則、健全“三保”資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則，確保資金安全規(guī)范使用。支持出臺(tái)《長(zhǎng)沙市最低生活保障辦法》《長(zhǎng)沙市特困人員救助供養(yǎng)辦法》，改革完善分層分類社會(huì)救助制度。

（三）落實(shí)市人大預(yù)算決議和財(cái)政管理改革情況

認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議和審議意見(jiàn)，堅(jiān)持向改革要活力、向管理要效益，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，不斷提升財(cái)政治理效能。長(zhǎng)沙財(cái)政工作連續(xù)多年榮獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。

1.財(cái)政管理提質(zhì)提檔。深入開(kāi)展“績(jī)效管理提升年”行動(dòng)，著力固底板、鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板。夯實(shí)管理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審職能作用，率先全國(guó)發(fā)布工程類、財(cái)務(wù)費(fèi)用類評(píng)審操作規(guī)程，單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)長(zhǎng)平均壓縮20.5天。創(chuàng)新開(kāi)展預(yù)算收支執(zhí)行、庫(kù)款運(yùn)行情況同步分析工作，持續(xù)提升財(cái)政管理水平。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金“雙控”管理，確保資金?？顚Ｓ谩㈦S到隨付。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)“三保”預(yù)算編制事前審核全覆蓋，每月定期調(diào)度區(qū)縣（市）財(cái)政運(yùn)行和“三保”預(yù)算執(zhí)行情況，切實(shí)兜牢“三保”底線。強(qiáng)化監(jiān)督效力。聚焦惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)代理記賬行業(yè)秩序整頓。實(shí)施預(yù)算單位銀行賬戶穿透式監(jiān)管，全面清理歷年財(cái)政往來(lái)款項(xiàng)賬務(wù)，確保暫付款不新增。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算、政府債務(wù)、資金績(jī)效等財(cái)政信息公開(kāi)，不斷細(xì)化和完善公開(kāi)機(jī)制，長(zhǎng)沙市本級(jí)預(yù)決算公開(kāi)排名全省第一。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案158件，連續(xù)多年獲評(píng)辦理工作先進(jìn)單位。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。壓緊壓實(shí)化債主體責(zé)任，統(tǒng)籌盤活存量資金資產(chǎn)資源，多措并舉籌措資金，超額完成年度化債任務(wù)，累計(jì)化解金額超過(guò)鎖定總量的60%。建立全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)告制度，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化硬性約束嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干措施》，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管控。積極采取措施優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，全市國(guó)有企業(yè)融資成本明顯下降。

2.績(jī)效管理拓面拓展。將“大績(jī)效”管理理念和方法融入財(cái)政管理的全過(guò)程各領(lǐng)域，致力打造績(jī)效管理閉環(huán)。強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，選取先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策等重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，完善績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控糾偏機(jī)制，對(duì)市本級(jí)273項(xiàng)部門整體支出、項(xiàng)目支出、財(cái)政政策等實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍覆蓋四本預(yù)算，評(píng)價(jià)資金251.7億元。完善預(yù)算安排與預(yù)算績(jī)效掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)績(jī)效不佳的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政策予以壓減、調(diào)整。強(qiáng)化全流程政府采購(gòu)監(jiān)管。制定政府采購(gòu)項(xiàng)目需求管理制度，編制采購(gòu)需求文書(shū)范本，加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理，提高政府采購(gòu)資金的使用效益。對(duì)預(yù)算200萬(wàn)元以上的貨物類、500萬(wàn)元以上的服務(wù)類項(xiàng)目開(kāi)展前置檢查，推動(dòng)事前事中事后全流程監(jiān)管。強(qiáng)化全周期專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理。探索實(shí)施政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期穿透式監(jiān)測(cè)，逐步建立貫穿專項(xiàng)債券項(xiàng)目“借、用、管、還”全生命周期的監(jiān)管體系，提高專項(xiàng)債券配置效率和使用效益，切實(shí)保障資金安全、規(guī)范、高效使用。

3.財(cái)政改革走深走實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，縱深推進(jìn)財(cái)政改革，落實(shí)健全現(xiàn)代預(yù)算制度各項(xiàng)任務(wù)。深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，做到該保必保、該減必減。完善預(yù)算編審流程體系，預(yù)算編制向政府性基金預(yù)算拓展延伸，全面、細(xì)致反映收支情況。調(diào)整優(yōu)化市與區(qū)、園區(qū)、片區(qū)財(cái)政體制，鞏固湘江新區(qū)、望城區(qū)體制調(diào)整成果。深化財(cái)政“放管服”改革。深入實(shí)施電子非稅收入一般繳款書(shū)改革，實(shí)現(xiàn)非稅收入全流程電子化收繳。推行政府采購(gòu)資格承諾制，全面實(shí)施政府采購(gòu)電子化交易，實(shí)現(xiàn)所有政府采購(gòu)方式的全流程電子化。著力完善資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，將除房屋土地車輛以外的批量賬面原值100萬(wàn)元以下的資產(chǎn)劃撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢事項(xiàng)，下放至各主管部門審批，有效提升資產(chǎn)處置工作效率。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入開(kāi)展國(guó)有“三資”清查、處置與管理改革，大力推進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)化、國(guó)有資產(chǎn)證券化、國(guó)有資金杠桿化，財(cái)政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)提高。啟動(dòng)開(kāi)展國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)工作，摸清我市國(guó)有金融資產(chǎn)底數(shù)。設(shè)立注冊(cè)資本300億元的市產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金等，基金矩陣初步建成，基本覆蓋全市13個(gè)園區(qū)、17條產(chǎn)業(yè)鏈。

總的來(lái)看，2023年財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政工作還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：財(cái)政穩(wěn)定增收難度加大，預(yù)算收支平衡難度加大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大，等等。對(duì)此，我們將高度重視，積極采取措施加以改進(jìn)和解決。

二、2024年全市和市本級(jí)預(yù)算草案

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。省委提出統(tǒng)籌好穩(wěn)和進(jìn)、立和破等“十個(gè)統(tǒng)籌”，市委提出著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一新時(shí)代的硬道理等“五個(gè)著力”，為我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好提供有力支撐。同時(shí)，需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。

從收入看，市委、市政府著力打造“三個(gè)高地”，加快建設(shè)全球研發(fā)中心城市，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，隨著投資、消費(fèi)、外貿(mào)逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)財(cái)政增收面臨較多積極因素。同時(shí)，我市稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需時(shí)間，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還需加快，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能和支撐作用還需增強(qiáng)，財(cái)政增收將會(huì)持續(xù)承壓，保持中低增速成為常態(tài)。

從支出看，“三保”和債務(wù)還本付息等剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，科教人才、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)等重大戰(zhàn)略任務(wù)都需要加強(qiáng)財(cái)力保障。特別是長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重、承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)多，對(duì)財(cái)政支出的需求不斷加大，財(cái)政收支矛盾更加突出。

總的來(lái)看，2024年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，財(cái)政“緊平衡”特征更趨明顯。我們將樹(shù)牢底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，既正視困難、又堅(jiān)定信心，迎難而上、克難奮進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政工作的信心和底氣，下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則

根據(jù)中央和省有關(guān)要求，2024年我市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金績(jī)效，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙提供堅(jiān)實(shí)保障。

做好2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，重點(diǎn)把握以下基本原則：堅(jiān)持“收支平衡”原則。嚴(yán)格按照“以收定支”、“量入為出”的原則，確定支出預(yù)算規(guī)模，按輕重緩急合理鋪排項(xiàng)目資金。嚴(yán)格收支兩條線管理，各單位所有收入和支出全部納入預(yù)算，確保全年收支平衡。堅(jiān)持“過(guò)緊日子”原則。把過(guò)緊日子思想貫穿預(yù)算編制全過(guò)程，堅(jiān)持有保有壓、從嚴(yán)從緊，合理控制和核定年度預(yù)算規(guī)模。大力壓減一般性支出和低效無(wú)效、非剛性支出，突出“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念。堅(jiān)持“零基預(yù)算”原則。打破基數(shù)概念，以零為基礎(chǔ)綜合考慮2024年部門實(shí)際需要，逐項(xiàng)審核各支出項(xiàng)目的必要性、合理性及資金額度，根據(jù)審核結(jié)果和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。堅(jiān)持“重點(diǎn)保障”原則。將落實(shí)中央、省、市重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。優(yōu)先安排“三保”支出，足額保障政府債務(wù)還本付息支出，充分保障大事要事等重點(diǎn)支出。

（二）收入預(yù)計(jì)及支出安排

1.一般公共預(yù)算

2024年全市地方一般公共預(yù)算收入按增長(zhǎng)6%安排，全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)1300.7億元。全市一般公共預(yù)算支出安排1659.86億元，增長(zhǎng)2.03%。

市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)553.9億元，增長(zhǎng)6%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入276.17億元，下級(jí)上解收入121.83億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入47.7億元，調(diào)入資金51.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)16.56億元，收入合計(jì)1067.66億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排550.14億元，加上上解上級(jí)支出199.73億元，補(bǔ)助下級(jí)支出269.18億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出33.52億元，一般債務(wù)還本支出14.19億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.9億元，支出合計(jì)1067.66億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出（550.14億元）主要項(xiàng)目為：

（1）一般公共服務(wù)支出35.34億元，增加0.15億元。主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，支持第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)、“湘易辦”建設(shè)推廣等。

（2）國(guó)防支出0.4億元，增加0.04億元。主要用于人防工程建設(shè)。

（3）公共安全支出42.15億元，增加0.61億元。主要是保障公檢法司等政法部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持交通指揮及隔離設(shè)施維護(hù)、監(jiān)管場(chǎng)所給養(yǎng)、長(zhǎng)橋星沙強(qiáng)戒所合并搬遷等。

（4）教育支出72.84億元，增加0.15億元。主要用于保障教育教學(xué)活動(dòng)、重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，落實(shí)學(xué)生資助政策等。

（5）科學(xué)技術(shù)支出34.21億元，增加1.35億元。主要用于推動(dòng)建設(shè)全球研發(fā)中心城市，引進(jìn)重大科技項(xiàng)目，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。

（6）文化旅游體育與傳媒支出9.13億元，增加0.09億元。主要用于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)及文化事業(yè)發(fā)展、文旅融合及體育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。

（7）社會(huì)保障和就業(yè)支出35.24億元，增加0.22億元。主要是落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)?；鸬妊a(bǔ)助政策，安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社區(qū)治理、退役軍人安置、人才政策獎(jiǎng)補(bǔ)等支出。

（8）衛(wèi)生健康支出21.42億元，增加0.03億元。主要用于國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)（專）科建設(shè)，健康民生項(xiàng)目等。

（9）節(jié)能環(huán)保支出17.64億元，增加0.06億元。主要用于水氣土壤污染防治、低碳發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/span>

（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出174.17億元，增加0.25億元。主要用于長(zhǎng)株潭斷頭路和瓶頸路、軌道交通、過(guò)江通道及城市快速路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升、城市危房改造、農(nóng)安小區(qū)公共安全提升等工作。

（11）農(nóng)林水支出21.65億元，增加0.04億元。主要用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持、農(nóng)村公路安防及建養(yǎng)等。

（12）交通運(yùn)輸支出21.06億元，增加0.32億元。主要用于城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼、水運(yùn)事業(yè)發(fā)展、干線公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等。

（13）資源勘探工業(yè)信息等支出15.63億元，增加0.12億元。主要用于支持中小企業(yè)數(shù)字化改造、培育工程機(jī)械先進(jìn)制造業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)節(jié)能與資源綜合利用專項(xiàng)補(bǔ)貼等。

（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出15.83億元，增加0.13億元。主要用于自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)際通道建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（15）金融支出1.02億元，與上年持平。主要用于引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)上市、融資擔(dān)保公司專項(xiàng)補(bǔ)貼及風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償?shù)取?/span>

（16）自然資源海洋氣象等支出4.13億元，增加0.18億元。

主要用于自然資源和規(guī)劃事務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等。

（17）住房保障支出5.68億元，增加0.1億元。主要用于保障性住房建設(shè)。

（18）糧油物資儲(chǔ)備支出0.99億元，與上年持平。主要用于糧油利費(fèi)補(bǔ)貼、糧油輪換價(jià)差補(bǔ)貼等。

（19）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3.2億元，增加0.29億元。主要用于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和應(yīng)急能力建設(shè)、自然災(zāi)害防治、消防運(yùn)維等。

（20）債務(wù)付息支出10.41億元。主要用于償還政府一般債務(wù)利息。

（21）預(yù)備費(fèi)8億元。主要用于應(yīng)急防汛、自然災(zāi)害、救急搶險(xiǎn)等難以預(yù)見(jiàn)的支出。

2.政府性基金預(yù)算

根據(jù)基金收入和實(shí)際支出情況，按基金項(xiàng)目以收定支原則編制。全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)1065.4億元，增長(zhǎng)18.01%。全市政府性基金預(yù)算支出安排1056.39億元，增長(zhǎng)4.3%。

市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)638.83億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入3.48億元，下級(jí)上解收入0.14億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入129.33億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)63.58億元，收入合計(jì)835.36億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排545.73億元，加上上解上級(jí)支出0.35億元，補(bǔ)助下級(jí)支出114.52億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出22.81億元，調(diào)出資金30億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出120.55億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1.4億元，支出合計(jì)835.36億元。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)12.52億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排7.65億元。

市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)8.69億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入0.22億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.29億元，收入合計(jì)9.2億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排5.49億元，加上調(diào)出資金3.49億元，補(bǔ)助下級(jí)支出0.22億元，支出合計(jì)9.2億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)354.18億元（不含2024年納入省級(jí)統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)，下同）。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排291.44億元。年末滾存結(jié)余562.25億元。

市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)271.82億元。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排215.52億元。年末滾存結(jié)余497.15億元。

分險(xiǎn)種來(lái)看，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入36.63億元，支出30.53億元，滾存結(jié)余60.8億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入64.16億元，支出63.8億元，滾存結(jié)余8.22億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入202.8億元，支出147.44億元，滾存結(jié)余450.79億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入50.59億元，支出49.67億元，滾存結(jié)余42.44億元。

需要說(shuō)明的是，一是區(qū)縣（市）預(yù)算需報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為初步匯總數(shù)。二是預(yù)算法規(guī)定在預(yù)算草案批準(zhǔn)前，可安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出、對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出、處置突發(fā)事件等支出。

三、扎實(shí)做好2024年財(cái)政改革發(fā)展重點(diǎn)工作

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，加快推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

（一）深入實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，打造財(cái)政發(fā)展“強(qiáng)引擎”。精準(zhǔn)分析研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，狠抓財(cái)源稅源培植，不斷夯實(shí)財(cái)稅高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)。強(qiáng)化專項(xiàng)資金安排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)資金資源流向財(cái)源建設(shè)好的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策全周期績(jī)效評(píng)價(jià)，建立以財(cái)稅收入為導(dǎo)向、發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)骨干稅源培育。突出招引總部經(jīng)濟(jì)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃，增強(qiáng)骨干企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度。完善招商引資政策，以“三類500強(qiáng)”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)為主要目標(biāo)，吸引更多先進(jìn)企業(yè)落戶長(zhǎng)沙。加強(qiáng)收入征管組織。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行等情況的研究分析，推進(jìn)財(cái)稅信息共享，開(kāi)展稅費(fèi)精誠(chéng)共治，堵塞征管漏洞，依法依規(guī)做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理和處置，健全盤活“三資”長(zhǎng)效機(jī)制。主動(dòng)搶抓政策利好，積極向上爭(zhēng)取支持，多渠道提高財(cái)政統(tǒng)籌能力。

（二）加力實(shí)施積極財(cái)政政策，增強(qiáng)大事要事“保障力”。推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，特別是經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策一致性取向，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，提高資金效益和政策效果。全力支持“三個(gè)高地”標(biāo)志性工程。主動(dòng)對(duì)標(biāo)“三個(gè)高地”標(biāo)志性工程，聚焦目標(biāo)任務(wù)、扭住關(guān)鍵重點(diǎn)，加強(qiáng)政策集成和資金統(tǒng)籌，集中財(cái)力重點(diǎn)攻關(guān)、創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)“三個(gè)高地”標(biāo)志性工程加快建設(shè)、取得實(shí)效。全力支持建設(shè)全球研發(fā)中心城市。緊盯重點(diǎn)任務(wù)，用好建設(shè)全球研發(fā)中心城市專項(xiàng)資金，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群、人才隊(duì)伍、成果轉(zhuǎn)化等重大任務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。全力支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。暢通產(chǎn)業(yè)投資大平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“產(chǎn)業(yè)政策+產(chǎn)業(yè)基金+融資擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的財(cái)政金融服務(wù)體系，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力推動(dòng)“五好園區(qū)”建設(shè)，以“兩清單、兩增量”為抓手，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，提高園區(qū)畝均稅收。

（三）加大民生投入保障力度，辦好重點(diǎn)實(shí)事“增福祉”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)住全市就業(yè)基本盤。支持完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。支持開(kāi)展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障，集中財(cái)力支持教育重點(diǎn)項(xiàng)目，努力辦好人民滿意教育。完善醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制，提升醫(yī)療服務(wù)與保障能力，減輕人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。支持加強(qiáng)文化建設(shè)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。健全社會(huì)保障體系。完善各類救助項(xiàng)目補(bǔ)貼補(bǔ)助制度，全面落實(shí)退役軍人優(yōu)待政策。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力健全分層分類社會(huì)救助體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)民生保障、撫恤政策，保障困難群體基本生活。

（四）加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)科學(xué)理財(cái)“上水平”。全面加強(qiáng)財(cái)政管理，縱深推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷提升財(cái)政治理現(xiàn)代化水平。提升管理效能。堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序，始終把“三保”和債務(wù)付息支出擺在優(yōu)先位置足額保障。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好發(fā)揮財(cái)政評(píng)審在預(yù)算管理中的重要作用。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資金、財(cái)會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。按照“一債一策”原則，編制2024年全口徑債務(wù)到期明細(xì)清單，確保完成化債任務(wù)，不發(fā)生資金斷鏈等風(fēng)險(xiǎn)事件。嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源評(píng)估論證，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全過(guò)程管理。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理情況定期向人大報(bào)告制度，落實(shí)落細(xì)政府債務(wù)信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)績(jī)效管理。進(jìn)一步健全全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理，更加強(qiáng)化責(zé)任約束，注重成本效益，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，更好發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，真正把績(jī)效理念轉(zhuǎn)化為績(jī)效行動(dòng)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

新的一年，我們將主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大有關(guān)預(yù)算決算的決議和審議意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)告落實(shí)舉措和進(jìn)展情況，主動(dòng)向市人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算績(jī)效、政府債務(wù)管理等重大事項(xiàng)，強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)，不斷提高預(yù)算管理水平。我們將認(rèn)真聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)代表委員關(guān)切，進(jìn)一步做好日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報(bào)告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量等工作，全力支持和服務(wù)代表委員依法履職。

各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、保持定力，奮發(fā)作為、迎難而上，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)沙新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!