《關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》解讀
近日，國家知識產權局印發《關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現將文件有關內容解讀如下。
一、總體思路
近年來，國家知識產權局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，著力加強知識產權公共服務頂層設計。2023年7月，印發《知識產權公共服務普惠工程實施方案》，推動公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優。方案實施一年以來，全國知識產權系統積極行動，持續健全便民利民的知識產權公共服務體系，不斷提升公共服務能力水平。目前，公共服務骨干機構已實現省級全覆蓋，地市級公共服務機構覆蓋率達到48.6%，技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息公共服務網點等國家級公共服務重要網點已達423家，基本形成覆蓋全國、種類多樣、多元參與、層級有序的知識產權公共服務體系。
隨著各類創新主體和創新模式不斷涌現，知識產權公共服務在推動高質量發展中的作用越來越重要，但當前仍存在公共服務供給不能完全滿足不同類型創新主體需求、服務效能未充分釋放等問題。特別是，各地公共服務機構服務能力水平參差不齊，對于服務專利轉化運用和高水平知識產權保護、助力科技創新和發展現代化產業體系、面向重點領域提供針對性公共服務還明顯不足，對接科技創新力量的主動性不強，服務的精準性和針對性還需要進一步提升。知識產權公共服務促普惠、保重點、提成效的任務仍很艱巨，需要更多政策引導。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?? 推進中國式現代化的決定》提出要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”“健全推動經濟高質量發展體制機制”“優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關”“加強國家戰略科技力量建設”等改革任務。為落實黨中央決策部署，國家知識產權局先后印發了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》《高校和科研機構存量專利盤活工作方案》《專利產業化促進中小企業成長計劃的實施方案》《知識產權保護體系建設工程實施方案》等一系列政策文件，這就要求知識產權公共服務要積極融入國家創新體系，為科技創新和知識產權創造、運用、保護提供更大力度的支撐和保障。
此次《指導意見》的編制，就是要推動知識產權公共服務工作融入國家發展大局中去定位、謀劃和推進，把知識產權公共服務貫徹于知識產權創造、運用、保護、管理和服務工作全鏈條全過程，促進知識產權公共服務體系與保護體系、運用體系協同發力，充分發揮知識產權培育發展新質生產力、支撐高質量發展的重要作用。
《指導意見》作為對省級知識產權管理部門的指導性文件，要求各省級知識產權管理部門加強對轄區內各級各類知識產權公共服務機構統籌管理和分類指導，要圍繞知識產權發展要事中的重點任務和專項任務，聚焦知識產權工作全鏈條，全面提升公共服務效能。
二、主要內容
《指導意見》第一部分是總體要求，提出知識產權公共服務的指導思想是“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，積極融入國家創新體系，聚焦服務國家和地區經濟發展，促進‘一省一策’知識產權強省建設，以知識產權源頭保護為基礎，以轉化運用為牽引，以服務知識產權工作全鏈條為抓手，持續推進知識產權公共服務主體加強服務能力、提高服務質量”，特別強調要“在持續強化利企便民的普惠性服務基礎上，更大力度加強對科技創新和發展現代化產業體系的公共服務支撐。”
明確了知識產權公共服務“四個堅持”的基本原則，即“堅持服務大局、堅持聚焦重點、堅持服務全鏈條、堅持普惠服務與重點服務并重”，并且明確了“知識產權公共服務利企便民水平得到新提升、知識產權公共服務支撐重大科技創新實現新突破”兩個主要目標。強調知識產權公共服務要圍繞加快實現高質量發展、推進高水平科技自立自強、新型工業化等戰略布局，充分發揮知識產權公共服務供給優勢，助力各類創新主體提高創新能力，加快推動將科技創新成果應用到具體產業。要圍繞國家和地區發展戰略明確的重點領域提供公共服務，通過知識產權信息服務助力原創性、引領性科技攻關，助力關鍵核心技術取得突破，改造提升傳統產業，支撐培育戰略性新興產業和先進制造業，布局建設未來產業，推動原創性、顛覆性科技成果競相涌現，培育發展新產業、新模式、新動能。要聚焦知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護，積極拓展公共服務領域，豐富服務方式和服務內容，優化公共服務供給，強化數據支撐和信息化保障，推動知識產權公共服務體系與保護體系、運用體系協同發力，推動知識產權公共服務和市場化服務協同發展。
第二至第五部分分別從公共服務支撐高質量創造、高效益運用、高標準保護以及促進公共服務提質增效等4個方面，提出13條針對性的具體舉措。
一是強化攻關服務，為知識產權高質量創造提供動力。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。要服務國家發展大局，圍繞推進高水平科技自立自強、新型工業化等戰略布局，強化對科技創新力量、科技創新功能區、產業知識產權強鏈增效的公共服務支撐，引導公共服務機構主動了解跟蹤創新主體對知識產權公共服務的有關需求，充分發揮知識產權信息價值和作用，通過開展知識產權信息分析利用、知識產權戰略咨詢、產業發展分析、行業規劃研究、知識產權風險預警等公共服務，更好支撐關鍵核心技術攻關和產業創新發展。
二是聚焦專利轉化，協同推進知識產權高效益運用。全面推進知識產權轉化運用，是黨中央關心的重點，也是近幾年知識產權工作的重心。為貫徹落實《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》關于“梳理盤活高校和科研機構存量專利”“以專利產業化促進中小企業成長”等專項任務舉措，提出要以專利產業化為目標，開展針對性公共服務，協同推進專利轉化運用。充分發揮高校國家知識產權信息服務中心作用，加強對盤活高校存量專利的服務支撐，促進存量專利向重點產業加速轉化。引導公共服務機構面向中小企業開展幫扶，深度挖掘中小微企業需求，促進中小微企業實現以專利產業化為成長路徑的內涵式創新發展。集聚公共服務與市場化服務力量開展專利轉化運用服務，加快創新成果向現實生產力轉化。
三是完善共治管理，支撐知識產權高標準保護。知識產權保護關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，只有嚴格保護知識產權，才能更好發揮法治保障作用。知識產權公共服務應按照知識產權保護體系建設總體要求，積極融入《國家知識產權保護示范區建設方案》等的建設內容中，圍繞加強知識產權保護工作整體部署、提高知識產權保護工作法治化水平等，指導國家知識產權保護示范區先行先試知識產權公共服務創新舉措，開展知識產權信息研究分析、挖掘宣傳優秀案例、普及推廣法律法規等，助力保護示范區高標準建設。圍繞完善知識產權保護體系優化公共服務供給，支持有條件的公共服務機構積極開展或參與知識產權糾紛行政裁決、海外維權、侵權預警等相關服務。加快推進國家知識產權保護信息平臺建設，為知識產權保護提供信息化支撐保障，提高綜合保護水平。
四是加強分類指導，促進知識產權公共服務提質增效。推動知識產權公共服務機構布局更加合理，運行更加高效，引導省級知識產權公共服務骨干機構、技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點等不同類型的公共服務機構，結合自身特色資源優勢和服務能力，開展側重點不同的公共服務工作，注重形成職責清晰、優勢互補、協同發力的工作格局，加快形成精準的知識產權公共服務供給機制，力爭用有限的服務資源創造最大的效益。廣泛開展公共服務信息采集工作，進一步強化公共服務的精準性、有效性。強化公共服務人才隊伍建設，廣泛、系統開展人才能力提升工作，暢通知識產權公共服務人才培養、評價和成長的職業化通道，為推進公共服務更好發展奠定人才基礎。
三、保障措施
為確保各項措施順利實施，《指導意見》最后提出了各省級知識產權管理部門要加強組織實施，指導轄區內各類公共服務機構認真落實各項任務，加強經驗總結和宣傳，爭取地方政府相關支持保障。國家知識產權局將對各地方措施落實情況和工作開展成效定期開展評價，共同持續推進服務機構提升服務能力、提高服務質量，加快形成供需匹配的知識產權公共服務供給機制，更好體現知識產權公共服務在支撐知識產權工作全鏈條、培育發展新質生產力新動能、推動高質量發展中的作用。
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