關(guān)于長(zhǎng)沙市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

2021年12月30日在長(zhǎng)沙市第十六屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，向大會(huì)書面報(bào)告長(zhǎng)沙市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。面對(duì)紛繁復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)湖南省第十二次黨代會(huì)、長(zhǎng)沙市第十四次黨代會(huì)精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，積極有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、高溫晴熱天氣、電力供應(yīng)短缺、原材料價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.4%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.0%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18.2%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.0%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.1，能耗“雙控”、減排任務(wù)預(yù)計(jì)完成省定目標(biāo)任務(wù)。

（一）打造“三個(gè)高地”，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷提升。產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)，改革創(chuàng)新力度不斷加大，高水平開放持續(xù)深化。制造業(yè)邁上新臺(tái)階。著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)集群新格局加快構(gòu)建，工程機(jī)械集群在工信部首批先進(jìn)制造業(yè)集群決賽中勝出。智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群獲批國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。市級(jí)智能制造試點(diǎn)企業(yè)達(dá)1254家。新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)53家。377個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目完成投資1220億元，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。24個(gè)制造業(yè)標(biāo)志性項(xiàng)目整體超額完成年度投資計(jì)劃目標(biāo)。成功舉辦全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流暨政銀合作對(duì)接會(huì)、全國(guó)重大項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。長(zhǎng)沙縣獲批第二批國(guó)家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)。科技創(chuàng)新構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。“三區(qū)兩山兩中心”加快推進(jìn)，獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（湖南）、全國(guó)首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，成為國(guó)內(nèi)唯一集齊智能網(wǎng)聯(lián)汽車四塊國(guó)家級(jí)牌照的城市，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長(zhǎng)沙）測(cè)試區(qū)綜合實(shí)力排名全國(guó)第一。省十大技術(shù)攻關(guān)和省“三高四新”項(xiàng)目均超額完成目標(biāo)。率先全省“揭榜掛帥”實(shí)施10項(xiàng)重大科技項(xiàng)目。全市萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)41.83件，居全國(guó)省會(huì)城市前列。技術(shù)合同成交額達(dá)520億元。榮獲國(guó)家科技獎(jiǎng)13項(xiàng)。創(chuàng)新能力在國(guó)家創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)中保持排名前八。高新技術(shù)企業(yè)突破5200家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)4451家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。51家企業(yè)進(jìn)入湖南省產(chǎn)教融合型企業(yè)培育名錄。改革開放獲得新成效。著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理全覆蓋，403項(xiàng)“全生命周期”事項(xiàng)兌現(xiàn)“一件事一次辦”，“我的長(zhǎng)沙”微信小程序上線800余項(xiàng)服務(wù)。推行惠企政策“免申即享”改革，兌現(xiàn)政策資金43.62億元，為企業(yè)減稅降費(fèi)107.15億元。確立長(zhǎng)沙首個(gè)“企業(yè)家日”。新增A股上市企業(yè)8家，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)78家。新增市場(chǎng)主體23.61萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)135萬(wàn)戶。在全國(guó)工商聯(lián)《2021年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名全國(guó)第9位。對(duì)外開放深入推進(jìn)。中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)113項(xiàng)改革任務(wù)、309項(xiàng)落實(shí)舉措實(shí)施率分別達(dá)92%、93.9%，形成34項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。新增“生物醫(yī)藥”和“裝備制造”兩個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。獲批首批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)示范園。湖南湘江新區(qū)入選國(guó)家中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)。中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園、中非跨境人民幣中心建成運(yùn)營(yíng)。中歐班列（長(zhǎng)沙）開行量突破1000列。新開通國(guó)際貨運(yùn)航線6條。成功舉辦博鰲亞洲論壇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇、世界計(jì)算大會(huì)、首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國(guó)際峰會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)、第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)民企500強(qiáng)峰會(huì)以及北京、上海、深圳投資環(huán)境推介會(huì)等重大活動(dòng)。再次獲評(píng)中國(guó)最具投資吸引力城市、中國(guó)十佳外商投資最滿意城市。

（二）著力擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)循環(huán)保持暢通。積極擴(kuò)大有效投資和居民消費(fèi)，內(nèi)需空間持續(xù)拓展，內(nèi)需潛力不斷釋放。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市1575個(gè)重大項(xiàng)目完成投資4720億元，占年度投資計(jì)劃的120.5%。十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目分別完成投資284億元、5.88億元、287億元、14.7億元，分別占年度投資計(jì)劃的136.6%、105%、115%、100%，十大民生實(shí)事項(xiàng)目投資綜合完成率為113%；100個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1260億元，占年度投資計(jì)劃的122.4%。比亞迪動(dòng)力電池一期、三一智能網(wǎng)聯(lián)重卡、楚天科技中央工廠、永杉鋰鹽、格力冰洗、荷蘭夸特納斯、福田長(zhǎng)沙超卡等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、山河工業(yè)城三期、雅士林等項(xiàng)目加快建設(shè)。投資質(zhì)效穩(wěn)步提升。民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別約62.7%、49%、10.9%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加大資金籌措力度，發(fā)行新增債券332.24億元，其中新增專項(xiàng)債券304.03億元，儲(chǔ)備2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目176個(gè)，債券需求約644億元。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。消費(fèi)活力不斷激發(fā)。有效開展四季主題系列促消費(fèi)活動(dòng)。成功舉辦2021中國(guó)城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會(huì)。紅星、東塘、金星路等商圈加速提質(zhì)升級(jí)，黃興路商業(yè)步行街創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范步行街工作穩(wěn)步推進(jìn)。五一商圈、鳳凰街獲評(píng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，坡子街位列國(guó)慶消費(fèi)熱門商圈榜全國(guó)第八。全年旅游人數(shù)和收入分別增長(zhǎng)5.26%、8.37%。能源保障堅(jiān)實(shí)有力。全面啟動(dòng)新一輪電網(wǎng)“630攻堅(jiān)”建設(shè)，南昌-長(zhǎng)沙1000千伏特高壓交流工程正式投產(chǎn)送電，累計(jì)投產(chǎn)寧鄉(xiāng)500千伏等輸變電工程40項(xiàng)，全年電網(wǎng)供電能力超過1050萬(wàn)千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)嶺-黃花機(jī)場(chǎng)輸油管道建設(shè)。寧鄉(xiāng)觀音閣風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)。

（三）注重品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。城市現(xiàn)代化水平不斷提升，城鄉(xiāng)融合取得新的成效，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。城市建管品質(zhì)上檔升級(jí)。長(zhǎng)沙晉級(jí)特大城市行列。優(yōu)化國(guó)土空間總體規(guī)劃，加快構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。地鐵7號(hào)線一期、2號(hào)線西延二期開工，1號(hào)線北延一期等加快推進(jìn)，6號(hào)線通車試運(yùn)行。首批8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)城市更新開工121.01萬(wàn)平方米，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)374個(gè)、危舊房屋630棟，完成棚戶區(qū)改造3061戶，啟動(dòng)13個(gè)城中村改造。深入推進(jìn)城市品質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)沙火車站提質(zhì)改造、65條主次干道品質(zhì)提升、“一江兩岸”亮化提升、28個(gè)出入城口品質(zhì)提升、34座橋梁隧道“安暢潔美”等項(xiàng)目建設(shè)，較大提升城市整體風(fēng)貌。開展“百日奮戰(zhàn)扮靚星城”市容環(huán)境整治，縱深推進(jìn)“三大行動(dòng)”和“四大整治”，數(shù)字化城管采集和整改問題12萬(wàn)余個(gè)，解決了一批“臟亂差”“違堵占”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。扛牢糧食安全責(zé)任，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.9萬(wàn)畝。全年糧食產(chǎn)量達(dá)216萬(wàn)噸，組織投放蔬菜儲(chǔ)備3萬(wàn)噸，建立市縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備21.67萬(wàn)噸，“菜籃子”穩(wěn)定，“米袋子”充足。智慧智能農(nóng)機(jī)研發(fā)中心掛牌運(yùn)行，建成全國(guó)首個(gè)雙季稻“無(wú)人農(nóng)場(chǎng)”。新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過2900億元。建設(shè)美麗宜居村莊955個(gè)，率先全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用無(wú)害化廁所全覆蓋。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過20萬(wàn)元。認(rèn)定首批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才46人、新型職業(yè)農(nóng)民1971人、鄉(xiāng)村工匠661人。新改建農(nóng)村公路770公里。建成放心滿意標(biāo)準(zhǔn)化小型水庫(kù)200座，椒花水庫(kù)加快建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固，鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。綠色低碳循環(huán)發(fā)展全面推進(jìn)。大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，構(gòu)建雙碳工作“1+1+N+X”的政策體系，成功舉辦2021年長(zhǎng)江中游城市群碳達(dá)峰碳中和峰會(huì)。深化污染防治，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)83%，32個(gè)國(guó)、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，土環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。完成人工造林1.4萬(wàn)畝，建設(shè)重點(diǎn)防護(hù)林工程1.4萬(wàn)畝，順利推進(jìn)0.76萬(wàn)畝生態(tài)廊道建設(shè)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)。強(qiáng)化綠心保護(hù)，413個(gè)保護(hù)標(biāo)志全部接入長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)標(biāo)志智能管理系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。在長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展過程中彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步融入更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域合作與交流。長(zhǎng)株潭一體化邁向更高水平。長(zhǎng)株潭一體化三十大標(biāo)志工程涉長(zhǎng)22個(gè)項(xiàng)目年度累計(jì)投資440億元以上，超額完成年度投資計(jì)劃。暮坪湘江特大橋、新韶山南路等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。明確共同打造10條產(chǎn)業(yè)鏈，成立長(zhǎng)株潭先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。長(zhǎng)株潭城際鐵路實(shí)現(xiàn)“公交化”運(yùn)營(yíng)。149個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上跨域通辦，實(shí)現(xiàn)社保卡跨地區(qū)異地聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算、圖書資源共建共享、住房公積金互認(rèn)互貸。發(fā)展要素加速聚集，全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校科研機(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果匯聚長(zhǎng)株潭。區(qū)域合作共贏進(jìn)一步走深走實(shí)。長(zhǎng)江中游城市群4項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)順利推進(jìn)，四省會(huì)城市間互訪加密，合作加深。湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，合作規(guī)模擴(kuò)大至9市24區(qū)縣（市）。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，抓好長(zhǎng)穗戰(zhàn)略合作框架協(xié)議任務(wù)落地生效。與北京市朝陽(yáng)區(qū)簽訂“1+12”全方位戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互促、營(yíng)商環(huán)境互鑒、教育領(lǐng)域互學(xué)等方面合作探索。

（五）辦好民生實(shí)事，人民生活更加幸福。堅(jiān)持以人民為中心，省市民生實(shí)事全面完成，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。穩(wěn)就業(yè)工作取得實(shí)效。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.71萬(wàn)人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.1%以內(nèi)。推動(dòng)成立全省首所“巾幗學(xué)院”，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地4家。社會(huì)保障水平持續(xù)提升。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“17連漲”，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)居全省領(lǐng)先水平。區(qū)縣（市）社會(huì)福利中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增社區(qū)養(yǎng)老居家養(yǎng)老服務(wù)中心60家。高標(biāo)準(zhǔn)建成市兒童福利院，大力推進(jìn)兒童友好型城市創(chuàng)建。教育均衡發(fā)展再上臺(tái)階。新增公辦幼兒園學(xué)位6.75萬(wàn)個(gè)、普惠性民辦幼兒園35所。新擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校35所，新增學(xué)位5.7萬(wàn)個(gè)。出臺(tái)“雙減”和規(guī)范民辦義務(wù)教育實(shí)施方案，中小學(xué)生減負(fù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、校車管理等工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。醫(yī)療健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。率先全國(guó)創(chuàng)新“健康長(zhǎng)沙”建設(shè)PPP項(xiàng)目，新增醫(yī)院床位約1000張，205家市、縣、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一卡通、一網(wǎng)通”。文體活動(dòng)點(diǎn)亮百姓生活。建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、30個(gè)文旅融合示范點(diǎn)，完成“百村千場(chǎng)文化進(jìn)萬(wàn)家”惠民演出1000場(chǎng)次。扎實(shí)推進(jìn)尋淮洲故居等8個(gè)革命文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目建設(shè)和48個(gè)紅色景點(diǎn)提質(zhì)改造，長(zhǎng)沙成為全國(guó)十大紅色旅游目的地。新建200個(gè)智慧社區(qū)健身中心、53.4公里健身步道。成功舉辦長(zhǎng)沙市首屆體育消費(fèi)節(jié)、中國(guó)網(wǎng)球巡回賽（望城站）。始終堅(jiān)持“房住不炒”。保持合理監(jiān)管，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，累計(jì)開工建設(shè)（籌集）各類保障房23.87萬(wàn)套，發(fā)放經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼和廉租房租賃補(bǔ)貼4.89萬(wàn)戶，深入推進(jìn)“交房即交證”改革，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序。此外，著力解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，節(jié)假日免費(fèi)開放政府大院停車位近3萬(wàn)個(gè)，既有多層住宅加裝電梯1200臺(tái)。落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備肉凍肉4500噸、化肥1.5萬(wàn)噸，重要民生商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。狠抓常態(tài)化疫情防控，迅速有效處置2輪局部地區(qū)本土聚集性疫情，抓好防汛備汛、安全生產(chǎn)、食品安全、應(yīng)急管理等工作，連續(xù)三屆榮膺“長(zhǎng)安杯”。

一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把落實(shí)人大決議作為重大責(zé)任和重要任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行市十五屆人大七次會(huì)議審議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，及時(shí)回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員的建議、提案。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員也為長(zhǎng)沙建設(shè)發(fā)展出謀劃策、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要看到長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多、疫情影響長(zhǎng)期存在、大宗商品價(jià)格持續(xù)高企、深層次結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)等多重影響疊加，工業(yè)企業(yè)持續(xù)承壓，中小微企業(yè)困難增多，供給約束持續(xù)顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)難度加大。2021年18項(xiàng)主要指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速、制造業(yè)增加值增速、產(chǎn)業(yè)投資增速等5項(xiàng)指標(biāo)完成情況可能與年初目標(biāo)存在差距。二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待加快。我市部分傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，但新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用還不夠，“小不能補(bǔ)大”“新不能補(bǔ)舊”的問題凸顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套水平依然不高，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有待進(jìn)一步深化。三是科創(chuàng)短板依然突出。戰(zhàn)略科技力量、科技自立自強(qiáng)水平有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化的保障體系還不完善，一些關(guān)鍵零部件仍主要依賴進(jìn)口，“缺芯”問題持續(xù)影響部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。四是消費(fèi)增長(zhǎng)受到制約。旅游出行、文化娛樂、住宿餐飲等線下接觸性消費(fèi)恢復(fù)仍受疫情影響，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿仍受收入預(yù)期抑制。五是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)猶存。能源供應(yīng)保障仍面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定存在不確定性，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，新冠肺炎疫情防控仍然不能松懈，安全生產(chǎn)需要警鐘長(zhǎng)鳴。六是民生弱項(xiàng)依然不少。“一老一小”、教育、醫(yī)療、住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域仍有短板，城市管理的現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升，就業(yè)增收難、生活成本高等老百姓急難愁盼的問題依然不少。對(duì)于上述問題我們將高度重視，切實(shí)予以解決。

二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

2022年，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、卡點(diǎn)增多，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的挑戰(zhàn)增多。但也要看到，全國(guó)全省全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變、支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，全市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要把握長(zhǎng)期大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）宏觀政策取向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。財(cái)政政策方面，提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度；保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，更好保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)；適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。貨幣政策方面，保持靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)支持作用。微觀政策方面，注重提振市場(chǎng)主體信心，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結(jié)構(gòu)政策方面，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，突出提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。科技政策方面，深化科技體制改革，進(jìn)一步突出基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化國(guó)家科技戰(zhàn)略力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。改革開放政策方面，加快要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。社會(huì)政策方面，完善高校畢業(yè)生就業(yè)、靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等問題，保持就業(yè)大局穩(wěn)定，推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署；省委、省政府對(duì)長(zhǎng)沙寄予厚望，明確實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，要求長(zhǎng)沙爭(zhēng)先進(jìn)位當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展龍頭；長(zhǎng)沙市第十四次黨代會(huì)提出“全面建設(shè)以‘三高四新’為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙”戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都為長(zhǎng)沙發(fā)展賦予了新使命，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展的前景宏偉壯闊。

（二）總體工作要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市第十四次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，縱深推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，大力實(shí)施“雙五”工程，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

（三）主要預(yù)期目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在43億斤左右。

三、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)的“壓艙石”作用，加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)效雙增，大力構(gòu)建高質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙制造競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)、制造業(yè)“三化”賦能行動(dòng)、中小制造業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)、工業(yè)園區(qū)提效行動(dòng)、制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。加快落地“十個(gè)重大引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，啟動(dòng)推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，優(yōu)化“三智一芯”布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由鏈?zhǔn)桨l(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快打造“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好工程機(jī)械、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。加快“五好”園區(qū)建設(shè)，打造具有長(zhǎng)沙特色“畝均效益”發(fā)展體系，推動(dòng)有條件的園區(qū)依法調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)。積極扶持成長(zhǎng)型企業(yè)，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。力爭(zhēng)市級(jí)智能制造試點(diǎn)企業(yè)突破1400家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)智能制造示范工廠、標(biāo)桿企業(yè)（車間）、優(yōu)秀場(chǎng)景達(dá)到10家，百億級(jí)制造業(yè)企業(yè)新增1家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)分別新增30家、100家。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，深化“文化+科技”融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地和文創(chuàng)品牌孵化基地，精心籌辦中國(guó)新媒體大會(huì)等品牌節(jié)會(huì)，引進(jìn)企業(yè)900家以上，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。做大做強(qiáng)湖南金融中心，推進(jìn)湘江基金小鎮(zhèn)二期建設(shè)。支持長(zhǎng)沙農(nóng)商銀行加快籌備上市。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)國(guó)際會(huì)展中心二期建設(shè)，加快組建會(huì)展產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好重大展會(huì)。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)提升工程。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，深化長(zhǎng)沙縣國(guó)家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。大力培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建好北斗產(chǎn)業(yè)園、天心數(shù)谷，加快智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)城、計(jì)算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)湖南分中心、星沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、世界計(jì)算·長(zhǎng)沙智谷等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)航天數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，培育打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空航天產(chǎn)業(yè)示范基地。積極培育集成電路、軟件、人工智能、航空（大飛機(jī)）配套、高端醫(yī)療裝備、新型裝備等新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)為企業(yè)紓困減負(fù)。著力保市場(chǎng)主體，深入開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助市場(chǎng)主體解決缺電、缺芯、缺工、高成本等問題。落實(shí)好制造業(yè)增值稅留抵退稅等政策。全面推廣水電氣網(wǎng)外線報(bào)裝零成本服務(wù)模式。深化政銀企合作，千方百計(jì)為市場(chǎng)主體提供更多的融資渠道、降低融資成本。加強(qiáng)涉企收費(fèi)檢查，確保政策紅利落到實(shí)處。持續(xù)推進(jìn)“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，做到拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管，做好市場(chǎng)預(yù)期管理。

（二）更加注重依靠創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，加快打造國(guó)家科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。以“十個(gè)重大科技創(chuàng)新標(biāo)志性項(xiàng)目”為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三區(qū)兩山兩中心”，加快國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落地進(jìn)程。推動(dòng)環(huán)形正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)等大科學(xué)裝置落戶，加快長(zhǎng)沙國(guó)家大科學(xué)裝置“破零”。啟動(dòng)特種工程裝備、干細(xì)胞等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快三一科學(xué)城、湖南先進(jìn)技術(shù)研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)。高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市。激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，支持企業(yè)參與國(guó)家“揭榜掛帥”、開展工業(yè)基礎(chǔ)再造技術(shù)攻關(guān)。著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研金用”聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)化體系，深化市與高校院所合作，建立健全市校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟體制機(jī)制，建設(shè)好“兩單兩庫(kù)一平臺(tái)”，加快設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化子基金，擴(kuò)大高企風(fēng)補(bǔ)池規(guī)模，深入開展知識(shí)價(jià)值融資試點(diǎn)。完善中介服務(wù)和科技市場(chǎng)體系，打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。推動(dòng)岳麓山大學(xué)科技城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建孵化基地，布局建設(shè)岳麓山大學(xué)科技城科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，全市新增市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)50家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5800家，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)30家。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)13%以上。加強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和管理，持續(xù)舉辦雙創(chuàng)活動(dòng)周等系列活動(dòng)。大力集聚科技創(chuàng)新人才。深入實(shí)施“芙蓉英才星城圓夢(mèng)”計(jì)劃，不斷完善人才政策，引進(jìn)更多“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人才城。加快建設(shè)國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海歸小鎮(zhèn)、中國(guó)長(zhǎng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，努力讓人才在長(zhǎng)沙工作安心、生活舒心、辦事順心。

（三）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效，加快建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐中心，進(jìn)一步鞏固外貿(mào)外資基本盤，積極拓展對(duì)外開放新空間。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品質(zhì)“三統(tǒng)一”。加強(qiáng)“我的長(zhǎng)沙”APP、微信小程序和“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)移動(dòng)辦、就近辦。開發(fā)和完善“智能秒批”等系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化。進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)部分惠企政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“免申即享”。持續(xù)推行企業(yè)服務(wù)專員、“樓長(zhǎng)制”等幫代辦服務(wù)機(jī)制。加大企業(yè)家權(quán)益保護(hù)力度。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特色化差異化創(chuàng)新行動(dòng)，推出一批全國(guó)、全省領(lǐng)先的典型案例。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入抓好國(guó)企國(guó)資改革，加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)“千億資產(chǎn)、百億營(yíng)收、十億利潤(rùn)”國(guó)有企業(yè)達(dá)3家。合力爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)獲得國(guó)家批復(fù)。深化商事制度改革和“證照分離”改革，全面落實(shí)省“一事一標(biāo)準(zhǔn)”改革。抓好數(shù)字人民幣等改革試點(diǎn)。深化供銷合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌抓好園區(qū)管理體制、投融資體制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、政府采購(gòu)制度等改革。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體突破150萬(wàn)戶。提升綜合交通樞紐功能。扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，新開國(guó)際貨運(yùn)航線3條以上。啟動(dòng)渝長(zhǎng)廈高鐵長(zhǎng)贛段建設(shè)，推動(dòng)渝長(zhǎng)廈高鐵常益長(zhǎng)段建成通車、長(zhǎng)沙新港（三期）鐵路專用線投運(yùn)。配合京港澳高速長(zhǎng)沙段擴(kuò)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)吉高速、長(zhǎng)沙外環(huán)高速規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寧韶高速、江杉高速通車。推進(jìn)高鐵西站等重大樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)高嶺綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，爭(zhēng)取獲批生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。強(qiáng)化“陸上絲路”樞紐功能，拓展長(zhǎng)沙至歐洲、俄羅斯、中亞等主要城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開行中歐班列（長(zhǎng)沙）不少于1000列。夯實(shí)開放發(fā)展重大平臺(tái)。切實(shí)發(fā)揮湖南湘江新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)湘江智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、湘江數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園等百億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以岳麓山大學(xué)科技城為引擎加快打造湘江西岸科創(chuàng)走廊，推進(jìn)湘陰金龍先導(dǎo)區(qū)、湘潭九華興隆湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快挺進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)“第一方陣”。精心打造中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)，加快完成113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)引進(jìn)投資50億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)；加快高橋中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園建設(shè)，建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。加強(qiáng)湖南湘江新區(qū)、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代內(nèi)陸地區(qū)改革開放的重要陣地。推動(dòng)高水平“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。大力爭(zhēng)取“三類500強(qiáng)”、重大總部型經(jīng)濟(jì)等來(lái)長(zhǎng)發(fā)展投資，積極對(duì)接爭(zhēng)取外遷央企布局長(zhǎng)沙。穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。支持“走出去”企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)。用好中國(guó)（長(zhǎng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策，提升通關(guān)便利化水平。全市實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%以上。

（四）積極擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)。2022年擬鋪排重大項(xiàng)目約1759個(gè)（不含預(yù)備項(xiàng)目），年度預(yù)估投資約4110億元。其中，政府投資類項(xiàng)目合計(jì)675個(gè)（含打捆），年度預(yù)估投資共計(jì)約1170億元；社會(huì)投資類項(xiàng)目合計(jì)1084個(gè)，年度預(yù)估投資共計(jì)約2940億元。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生類項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目年度預(yù)估投資分別約為571億元、594億元、1188億元、720億元，分別占重大項(xiàng)目年度預(yù)估總投資的14%、14%、29%、18%。實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)提速行動(dòng)，完善項(xiàng)目建設(shè)要素保障，爭(zhēng)取盡快形成實(shí)物工作量。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、城市老舊管網(wǎng)改造、保障性租賃住房建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)新探索，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、地方政府專項(xiàng)債等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快引進(jìn)和落地一批過百億、過兩百億的大項(xiàng)目。加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。積極培育一批國(guó)際化商圈、特色商業(yè)街區(qū)、文旅融合項(xiàng)目、高端酒店項(xiàng)目。促進(jìn)汽車、家居、家電等傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)，帶動(dòng)生活必需品消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。大力發(fā)展家政服務(wù)、托育托幼、文化體育、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化和旅游等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批體驗(yàn)式消費(fèi)新場(chǎng)景，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)紅星全球農(nóng)批中心（二期）、盒馬鮮生長(zhǎng)沙運(yùn)營(yíng)中心建成投產(chǎn)，新增限上社零企業(yè)300家。因地制宜增設(shè)社區(qū)便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施，支撐構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。辦好四季主題消費(fèi)季、“福滿星城”等品牌活動(dòng)。

（五）全面提升城市魅力品質(zhì)。按照“四精五有”要求，持續(xù)改善城市空間環(huán)境，著力提升“五區(qū)”功能品質(zhì)，打造宜居樂業(yè)幸福城市。提升特大型城市的承載功能。完善城市骨干路網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新韶山南路、湘府東路等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)4條過江通道建設(shè)。推進(jìn)地鐵1號(hào)線北延一期、2號(hào)線西延二期、6號(hào)線東延段、7號(hào)線一期、磁浮東延線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)6號(hào)線初期運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)西環(huán)線一期通車試運(yùn)行。加快建設(shè)新型智慧城市示范城市，升級(jí)迭代城市超級(jí)大腦，打造智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧停車等應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)內(nèi)五區(qū)各建成10個(gè)以上智慧社區(qū)示范點(diǎn)，長(zhǎng)望瀏寧各建成5個(gè)以上示范點(diǎn)。夯實(shí)城市能源保障，繼續(xù)實(shí)施智慧電網(wǎng)“630”攻堅(jiān)，啟動(dòng)韶山南路電力隧道、華電長(zhǎng)沙燃?xì)庹{(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)，完成長(zhǎng)沙-荊門1000千伏特高壓建設(shè)，推動(dòng)“儲(chǔ)能+”項(xiàng)目發(fā)展，積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村光伏建設(shè)，增強(qiáng)新能源消納能力。深入推進(jìn)城市和建筑景觀風(fēng)貌提升專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化濱水區(qū)天際線和標(biāo)志性建筑群。深入推動(dòng)城市道路功能照明精細(xì)管理。實(shí)施“百街千巷”環(huán)境綜合整治提質(zhì)工程。建設(shè)街角花園，創(chuàng)建人民滿意公園，深化烈士公園綜合整治提質(zhì)。深入實(shí)施城市有機(jī)更新。加快推進(jìn)蔡鍔中路兩廂、四方坪片區(qū)湖藥周邊地塊、火車北站二期、雨花區(qū)二十三冶地塊、省水利水電機(jī)械化公司地塊等棚戶區(qū)，牛角塘村、西龍村等城中村改造；有序推進(jìn)湖橡、觀沙嶺、新湘雅健康城、華夏路、文昌閣、下碧湘街、火車站、黑石鋪等重點(diǎn)單元城市更新。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)645個(gè)，危舊房屋240棟，棚戶區(qū)1700戶以上，啟動(dòng)城中村改造2個(gè)（保障性安居工程和舊城改造類項(xiàng)目按屬地原則納入對(duì)應(yīng)區(qū)縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃）。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)。編制完善金陽(yáng)新城規(guī)劃，提質(zhì)改造金城大道，全線貫通金陽(yáng)大道，加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)大道南延線、長(zhǎng)瀏快線建設(shè)。推動(dòng)金洲新城建設(shè)，編制溈水中央客廳等控制性詳規(guī)，啟動(dòng)長(zhǎng)寧磁懸浮快線建設(shè)。高起點(diǎn)編制金霞新城規(guī)劃，加快關(guān)公湖、白霞、蘇托垸等特色功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)沙（金霞）消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深耕大王山旅游度假區(qū)北片，積極推動(dòng)大王山南片空間拓展落地，打造國(guó)際旅游度假區(qū)。高水平建設(shè)濱江金融、國(guó)際會(huì)展、高鐵西城、南部融城、大澤湖、隆平片區(qū)、袁家?guī)X文化區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)。加快解放垸等區(qū)域融城步伐。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，扎實(shí)開展“雙碳”試點(diǎn)示范。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同防控，加強(qiáng)小西門、趙洲港等排口雨污混合直排治理，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)300天以上。完成造林綠化17.43萬(wàn)畝。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。更深層次融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動(dòng)更大范圍的資源配置和統(tǒng)籌。引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化取得新突破。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭規(guī)劃銜接，編制綠心中央公園長(zhǎng)沙起步區(qū)等規(guī)劃。加快建設(shè)以長(zhǎng)沙為核心的長(zhǎng)株潭都市圈多層次軌道交通體系，推進(jìn)長(zhǎng)株潭融城快速干線公路建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)沙奧體中心、花卉園藝博覽園、中國(guó)電信天翼云中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園（一期）等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)株潭數(shù)據(jù)資源編目和掛接，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”“一網(wǎng)通辦”。深度融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。積極對(duì)接中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈深度鏈接。辦好第十屆長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)。深入實(shí)施湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)長(zhǎng)岳協(xié)作，強(qiáng)化與洞庭湖、湘南、湘西三大板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)。把耕地保護(hù)擺在更加突出的位置，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.4萬(wàn)畝，保障糧食穩(wěn)面、穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)。執(zhí)行好稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，抓好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到310家、200家、300家。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”，新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證50個(gè)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3100億元。持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的村占比達(dá)到30%。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提標(biāo)、公共服務(wù)水平提升、美麗宜居村莊建設(shè)提速工程，加快椒花水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)大壩塘水庫(kù)前期工作，新改建農(nóng)村公路600公里，新建美麗宜居村莊800個(gè)。完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)抓好對(duì)口支援協(xié)作。

（七）促進(jìn)文化繁榮增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”。大力涵養(yǎng)城市文化底蘊(yùn)，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，刷新城市文明高度，共建城市文化家園。推進(jìn)文旅融合發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)際文化創(chuàng)意中心。推進(jìn)漢長(zhǎng)沙國(guó)考古遺址公園、賈誼故居二期等項(xiàng)目建設(shè)，加快湘江、瀏陽(yáng)河百里畫廊建設(shè)。實(shí)施紅色景點(diǎn)保護(hù)工程。強(qiáng)化歷史文脈保護(hù)，提質(zhì)升級(jí)靖港鎮(zhèn)、銅官古鎮(zhèn)等湘江古鎮(zhèn)群，擦亮國(guó)家歷史文化名城“金字招牌”。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，打造長(zhǎng)株潭雨花非遺集市，助推銅官窯遺址申報(bào)“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建好100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。實(shí)施新時(shí)代文藝發(fā)展工程，創(chuàng)造更多體現(xiàn)時(shí)代精神、湖湘文化、長(zhǎng)沙特色的精品力作。高水準(zhǔn)舉辦國(guó)際音樂藝術(shù)季、城市交響樂團(tuán)長(zhǎng)沙峰會(huì)、杜鵑花藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)節(jié)會(huì)，持續(xù)推出“長(zhǎng)沙之夜”等惠民演出。實(shí)施文化全民共享工程，持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，深入實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐工程。積極開展時(shí)代新人培育、雷鋒精神傳承、市容環(huán)境整治、誠(chéng)信建設(shè)引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明示范“五大行動(dòng)”。在望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)全覆蓋。大力建設(shè)書香之城、好人之城、文明之城，打造更具引領(lǐng)力、輻射力、影響力的文明典范城市。

（八）做好民生保障增進(jìn)民生福祉。用情用力解決人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)重大民生項(xiàng)目”，辦好省市民生實(shí)事，讓全市人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)促增收。圍繞提高共同富裕水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，深化職稱制度改革，擴(kuò)大技術(shù)技能人才規(guī)模。完善社會(huì)保障體系。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。深化社會(huì)救助綜合改革。重視解決好“一老一小”問題，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100家，提質(zhì)改造村級(jí)兒童之家35家，加快普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市和兒童友好型城市。依法實(shí)施“三孩”生育政策及配套支持措施。努力辦好人民滿意教育。新改擴(kuò)建中小學(xué)校25所，公辦幼兒園30所，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)位5萬(wàn)個(gè)以上，支持縣域高中擴(kuò)容提質(zhì)。落實(shí)“雙減”要求，有效減輕中小學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作。全面完成長(zhǎng)沙幼兒師專新校區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)長(zhǎng)沙工業(yè)學(xué)院通過教育部高校設(shè)置評(píng)估，推動(dòng)長(zhǎng)沙學(xué)院更名，支持在長(zhǎng)高校開展“雙一流”建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給。加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。加快推進(jìn)“健康長(zhǎng)沙”建設(shè)PPP項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)33個(gè)市級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)（專）科。深化公立醫(yī)院改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，切實(shí)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)體育惠民工程。深入推進(jìn)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建，大力推進(jìn)長(zhǎng)沙國(guó)際體育中心建設(shè)，新建2個(gè)體育公園、新（改）建200個(gè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及一批群眾身邊的健身設(shè)施。舉辦好長(zhǎng)沙馬拉松、長(zhǎng)沙網(wǎng)球公開賽、長(zhǎng)沙市第十屆全民健身節(jié)。確保房地產(chǎn)健康發(fā)展。始終堅(jiān)持“房住不炒”，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，加大保障性住房建設(shè)和供給，確保穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)房?jī)r(jià)。做好住宅用地集中供應(yīng)，全面推行新建商品房“交房即交證”改革。切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。慎終如始抓好新冠疫情防控。做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。全力保障能源穩(wěn)定安全供應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)“平安長(zhǎng)沙”建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全等工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年3月15日

附件1

2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況

附件2

2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期指標(biāo)建議