關于長沙市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘登）

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年，全市實現地區生產總值14331.98億元，增長4.8%，增速高于全省平均水平；規模以上工業增加值增長6.8%，增速高于全國、全省平均水平，總體呈現“穩中向好、穩中提質”的發展態勢。

綜合經濟實力持續提升。國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地建設取得新的更大成效，躍居全國先進制造業百強城市第6位，獲評“2023年度活力城市”，連續16年獲評中國最具幸福感城市，獲批全國首批碳達峰試點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。長沙縣、瀏陽市、寧鄉市分別晉升至全國縣域經濟和社會綜合發展百強縣第4、第5、第15位。

產業競爭力明顯增強。謀劃布局“4433”現代化產業體系，優化整合17條產業鏈，工程機械、先進儲能材料、電子信息、汽車及零部件等6大千億級制造業集群持續壯大，工程機械、新一代自主安全計算系統兩大集群邁向世界級。入選全國第一批中小企業數字化轉型試點城市，數字經濟規模突破5000億元。制造業智能化轉型市場化升級新模式入選全國自貿試驗區第七批改革試點經驗。

科技創新能力整體突破。全球研發中心城市建設成效明顯，湘江科學城首開區啟動建設，省“4+4科創工程”持續發力，長株潭國家自主創新示范區支撐全省區域創新能力進位到全國第8，再次獲評全國“創新驅動示范市”。新增各類創新平臺604家，其中國家級11家，全國重點實驗室新入列7家。全社會研發投入強度達3.18%，提升0.39個百分點。新增高新技術企業1238家、總量達7889家。新增國家級專精特新“小巨人”企業48家、總量達185家。

市場主體活力進一步釋放。在2023年度“萬家民營企業評營商環境”中獲評“前10省會及副省級城市”“前10最佳口碑省會及副省級城市”。新引進“三類500強”企業投資項目71個，湘商回歸新注冊企業153家。上市企業增至87家，總數和市值居中部首位。4家企業上榜2023年全球獨角獸榜單。新設經營主體和企業達35.4萬戶、13.8萬戶，分別增長12.9%、14.1%，新設企業增長率保持中部省會城市第2位。

城市吸引力更加彰顯。獲評2023中國年度最佳引才城市，人才總量突破300萬。深化建設青年發展型城市，精心打造“年輕人友好城市”。成功舉辦第三屆中非經貿博覽會、博鰲經安論壇第二屆大會、世界計算大會、世界旅游城市聯合會長沙香山峰會等盛會，馬拉維共和國駐長沙總領事館正式開館，國際友城增至35個國家57個城市，城市影響力和美譽度不斷提升。

一年來，重點做了以下六個方面工作：

（一）著力推動經濟回升向好

出臺經濟高質量發展十大行動方案、“穩經濟23條”、促消費“20條”，發布建設全球研發中心城市奮力打造具有核心競爭力的科技創新高地實施意見和若干政策等文件。開展“2023消費提振年”系列活動，成為“中國夜經濟活力指數”首發城市。實施招商引資“一號工程”，全年新引進重大項目221個、總投資2572億元。開展“五比五看”項目建設競賽活動，545個市級重點項目、92個在長省重點建設項目均超額完成年度投資計劃。扎實開展“萬名干部進萬企”優化營商環境行動。實施政策兌現專項行動。

（二）著力推進新舊動能轉換

全球研發中心城市建設卓有成效。湘江科學城首開區7大重點項目集中開工，省“四大實驗室”進入實體化運行。索恩格全球新能源產品和技術研發中心、中國運載火箭技術研究院湖南分院、湖南鋼鐵集團技術研究院等企業研發中心（總部）落戶長沙。先進制造業量質齊升。大力實施園區制造業提升行動，制造業企業完成稅收增長8%。大力推進“智賦萬企”行動，獲評2023年國家級智能制造示范工廠揭榜單位6家、國家級智能制造優秀場景24個，長沙智能制造裝備產業集群獲國家戰略性新興產業集群首次評價優秀等次。獲評全國服務型制造示范城市。服務業逐步回暖。6家單位被評為湖南省先進制造業和現代服務業融合發展第一批優秀試點單位。規上企業營利性服務業營收增速回升至5.7%。科技服務業營收增長12%。獲批生產服務型國家物流樞紐。

（三）著力深化高水平改革開放

營商環境持續優化。工程審批制度改革工作首次進入全國前10，社會投資住宅項目審批便利度進入全國前5。長沙作為營商環境知識產權指標標桿城市在全國優化營商環境現場會上作典型發言。重點改革深入推進。完成108項年度改革要點任務。深化國資國企改革，實施市屬國企重組整合。入選國家第四批社會信用體系建設示范區。開放水平不斷提升。自貿試驗區長沙片區11項制度創新成果入選《中國自貿試驗區發展報告（2023年）》，排名全國首位。長沙機場首次獲批第五航權航線，旅客吞吐量突破2700萬人次，創歷史新高。

（四）著力促進城鄉融合發展

城市能級優化升級。總體城市設計、歷史文化名城保護規劃、重點片區規劃日益完善。十個重大城市片區鋪排重點項目671個，年度完成投資1519.36億元。軌道交通1號線北延一期試運行，黃花機場改擴建工程、高鐵西站綜合交通樞紐項目有序實施，長沙新港（三期）鐵路專用線開通運營，香爐洲大橋順利合龍。改造重點片區14個、城鎮老舊小區508個、城鎮危舊房屋370棟、棚戶區1690戶。打贏第六輪電網建設“630”攻堅戰，最大供電能力超過1200萬千瓦。區域協同持續增強。長株潭一體化發展2022-2023年50項合作事項均完成既定目標任務。協同落實長江中游城市群31項合作事項，加快建設湘贛邊區域合作示范區。湘粵港海關“跨境一鎖”快速通關在長沙啟動。湘瓊先進制造業共建產業園首開區啟動建設。鄉村振興全面深化。糧食總產量211.5萬噸以上、完成省定任務。加快建設鄉村振興示范市，農產品加工銷售收入達到3380億元。60%以上村集體經濟收入超過50萬元。

（五）著力改善生態環境品質

碳達峰碳中和積極穩妥推進。率先全國省會城市實現城市生活垃圾“清潔全量焚燒”。污染防治攻堅戰成效明顯。空氣優良率達87.9%，優良天數同比增加19天。超額完成入河排污口整治任務，國省控斷面水質連續5年優良率達到100%。完成建設用地土壤污染狀況調查地塊數、農村生活污水治理率、中央土壤污染防治專項資金執行率實現三個全省第1。獲得國家級生態文明示范創建榮譽數量位列全省第1。

（六）著力增進民生福祉

省市重點民生保障仗24個項目51項指標全面完成。城鎮新增就業15.3萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%預期目標下運行，保持全省最低。啟動殘疾人友好型城市建設三年行動。新增基礎教育優質學位7.66萬個，超年初目標任務2.66萬個。建成普特融合學校9所，擴充優質特殊教育學位1080個。建設城區學校人行天橋6座。實現三甲醫院區縣（市）全覆蓋。重點場所投放AED（自動體外除顫儀）設施1200臺。建設社區養老服務設施100個，完成困難殘疾人家庭無障礙改造和困難老年人家庭適老化改造5293戶，新增農村居家養老服務站50家。鼓勵探索托育服務多業態發展，新增托位10098個。新改建室外運動場155個。既有多層住宅增設電梯1279臺。送戲下鄉進社區567場。全年生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”。國家食品安全示范城市創建持續鞏固，新增放心肉智能監管平臺入駐主體1.2萬戶。

二、2024年經濟社會發展總體目標

2024年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長6%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長7%，居民收入增長高于經濟增速，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業、糧食產量、節能減排和碳排放強度下降完成省定任務。

三、2024年經濟社會發展主要任務

(一)推動現代化產業體系建設落地見效

1.突出以重點產業強鏈。推動工程機械、新一代自主安全計算系統向世界級產業集群邁進，新能源汽車、先進能源材料、生物醫藥、新型合金材料產業集群爭創國家先進制造業集群。抓實17條產業鏈建設。加快推進制造業創新中心建設，提高關鍵核心技術自主可控水平。大力發展生產性服務業。

2.突出以產業生態建圈。深化園區制造業提升行動，以“兩清單兩增量”為抓手，推動企業擴能升級，新增以存量拓增量項目130個以上。實施產業布局優化工程，培育一批產業生態圈和產業集聚區。優化提升中央商務區功能，建設各具特色的服務業集聚區。開展存量樓宇提質升級行動。完善“眾創空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系。

3.突出以新興產業壯群。加快壯大數字產業、智能產業、新能源、大健康等新興產業，積極布局人工智能、量子科技、基因技術等未來產業。著力培育新賽道新領域領軍企業，新增國家級專精特新“小巨人”企業50家。

4.突出以數字經濟賦能。深入實施“智賦萬企”行動、“數字長沙”建設行動計劃，打造國家智能制造先行區，爭創國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區，推進數字基礎設施建設。高標準建設國家新一代人工智能創新發展應用先導區、北斗規模應用引領區。

5.突出以市場主體筑基。開展“產業質效倍增年”活動，重點實施百億產業項目和百億產值企業、規工企業、上市企業、專精特新企業、高新技術企業、科技研發機構“六個增量倍增計劃”。持續推動“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”，市場主體總量達190萬戶。

(二)推動全球研發中心城市建設取得新突破

1.大力培育新質生產力。以湘江科學城為核心打造“一城一區三基地”，大力引進培育一批“三類500強”企業研發中心（總部）和研發企業（中心）。夯實省“4+4科創工程”。推進科技賦能文化產業創新工程。落實新一輪長株潭自主創新示范區三年行動計劃，爭創長株潭國家區域科技創新中心。

2.強化科技與產業深度融合。深化市校（所）創新發展聯盟機制，技術開發、技術轉讓、技術許可合同成交額提升30%。實施十大“揭榜掛帥”重大攻關項目及30個科技重大專項，力爭攻克50項關鍵核心技術。支持企業牽頭組建創新聯合體。

3.構建人才集聚雁陣格局。深入落實人才政策“升級版45條”、研發人才政策“十條”，實施科學家引航工程、高精尖人才領跑工程以及青年人才“小荷”、杰出創新青年人才、卓越工程師等引才育才計劃，大力創建國家吸引集聚人才平臺。

4.優化科技創新生態體系。加快構建“政產學研”協同體系，健全創新政策扶持機制、考核激勵機制。成立全球研發中心城市建設專家委員會，加快引育一批高端智庫和服務機構，深化國際科技交流合作。探索政府產業基金與頭部投資機構、產業方共同組建子基金群。建設更多早期驗證場景、融合試驗場景、綜合應用場景、示范推廣場景。

(三)推動高水平改革開放深化拓展

1.強化平臺開放功能。持續優化湖南湘江新區管理體制，加快推進高鐵西城、虞公港公鐵水多式聯運樞紐等對外通道建設。發揮自貿試驗區長沙片區制度創新“試驗田”作用，拓展工程機械再制造出口等集成式制度創新，加快中非新型易貨貿易集散中心、國際商務商事集聚區、湘瓊先進制造業共建產業園建設。大力發展臨空經濟，積極申報全國第三批民用無人駕駛航空試驗區。

2.抓好重點領域改革。全力爭取長株潭要素市場化配置改革試點獲批。深化投融資體制改革，鼓勵發展創業投資、股權投資，加快落實政府和社會資本合作新機制，探索使用者付費特許經營項目推進實施新路徑。深入實施國有企業改革深化提升行動。深化土地綜合利用管理改革、供水價格改革、農業水價綜合改革、公積金審貸機制改革。

3.加快對外通道建設。加快實施長沙機場改擴建工程，建設區域性國際航空樞紐。打造中歐班列集結中心，推動中歐班列（長沙）開行量保持千列規模。推進長贛鐵路實質性開工。推進長吉高速公路（長安段）、許廣高速茶亭互通至長沙繞城高速公路、瀏陽至江背高速公路、G4京港澳高速長沙段擴容工程項目建設。

4.深化區域協同發展。實施長株潭一體化發展2024年行動計劃，推動四大重點領域60項合作事項落實落地。深度融入國家區域發展戰略，辦好第十屆長江中游城市群省會城市會商會，加快湘贛邊區域合作示范區建設。深化對接粵港澳大灣區、海南自由貿易港。

(四)推動有效需求進一步激活

1.擴大有效益的投資。聚焦現代化產業體系、新型基礎設施、新型城鎮化建設、核心科技攻關、節能減排降碳、民生補短板等領域，緊密對接保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等國家政策導向，加大力度謀劃和實施一批優質項目。積極搶抓中央擴大專項債領域并合理擴大用作資本金政策范圍等機遇，做好項目策劃、包裝和前期工作。持續推進“五比五看”項目建設競賽活動。

2.激發有潛能的消費。深入創建國際消費中心城市。促進新能源汽車、房地產、家居家裝等大宗消費恢復和擴大，培育國貨“潮品”、湘品湘用等新的消費增長點。加快建設國家級示范步行街，著重培育老字號特色街區，打造湖湘文化街區博物館，培育建設智慧街區。推進文旅商體消費融合發展。

3.提高招商引資能級。全力推進招商引資“一號工程”，落實招商引資工作聯席會議制度和重大招商引資項目首席責任人機制，支持鏈主企業和龍頭企業開展二次招商。持續推進“湘商回歸”，充分發揮駐北京、上海、廣州、深圳四個招引專班作用。建立健全項目招商與項目建設聯動機制，推動招商項目加快形成投資實物量。

4.穩定外資外貿發展。高標準建設中非經貿深度合作先行區，深入推進中非博覽會創新發展標志性工程。實施生產型企業進出口提升行動，推動生產型企業進出口占比提升至50%。加快發展跨境電商、數字貿易、服務貿易、外貿綜合服務等新型國際貿易。

(五)推動營商環境持續優化

1.全力抓好政策落地。支持民營企業平等參與城市重大工程、基礎設施、重點產業鏈供應鏈建設。完善“政策找企業”機制和長效化聯企幫扶機制，建立健全惠企政策資金“剛性兌付”、直達企業機制，推出一批“免申即享”和“全程網辦”政策清單。

2.切實減輕企業負擔。持續開展涉企收費專項治理。發揮政府性融資擔保作用，擴大小微企業信貸風險補償基金和中小企業轉貸引導基金覆蓋范圍。深化水電氣報裝“零資料、零跑腿、零審批、零費用”服務。優化創新中歐班列平臺運營模式，著力降低全社會物流成本。

3.全力推動制度創新。全面推進涉企審批服務“一照通”、一類事“一口收辦”等改革。推進工程建設項目從簽約到落地“極簡審批”政策包，打造投資建設“高速通道”。深入實施貿易便利化提升行動。

4.保障企業合法權益。嚴格執行****合規審查制度。深入開展涉企行政執法突出問題專項整治行動。創建國家知識產權保護示范區。

(六)推動城鄉功能品質加快升級

1.持續提升城市規劃建設水平。加快完善“三級三類”國土空間規劃體系。加快十個重大城市片區規劃優化和產業導入。力爭興聯路大橋竣工、香爐洲大橋建成通車，完成湘雅路過江通道、萬家麗路快速化改造北延線、新韶山南路建設，1號線北延一期載客初期運營。持續推進城市有機更新，開工改造城中村15個、城鎮老舊小區300個、城鎮危舊房屋300棟。

2.加快轉變特大城市發展方式。有序疏解非省會功能，有序推動一般制造業、區域性專業市場、物流基地以及醫療教育體育等公共服務資源向周邊地區延伸。推進長沙縣“以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點”建設，打造一批重點中心鎮和特色產業鎮。

3.著力打造鄉村振興示范樣板。糧食產量穩定在42億斤左右，農產品加工業產值達到3500億元。推動70%村集體經濟組織收入超過50萬元。提升鄉村建設水平，建設小型農田水利設施370個，提質改造農村公路600公里，升級改造社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和標準化村衛生室56所，建設農村公路安防設施500公里。

(七)推動民生事業發展更有獲得感

1.落實就業優先戰略。落實高校畢業生就業創業促進計劃。強化困難群體就業幫扶，確保脫貧勞動力轉移就業比例不低于2023年。加大穩企穩崗力度。全年城鎮新增就業15萬人左右，確保零就業家庭動態清零。

2.提高社會保障水平。穩步提高企業退休人員、城鄉居民養老保險待遇。完善住房保障體系，規范運營公租房。鞏固提升異地就醫費用直接結算率，確保困難群眾100%參加醫保。深化青年發展型城市、全齡友好型城市、殘疾人友好型城市建設。

3.擴大公共服務供給。建設“品質縣中”10所，增加基礎教育學位9萬個以上。深入實施基層醫療衛生服務能力標準化三年行動。積極開展城市社區嵌入式服務設施建設。爭創國家嬰幼兒照護服務示范城市，新增托位6000個。建設社區居家養老服務站100家。提質改造城區農貿市場130家。新增停車位15萬個。既有多層住宅加裝電梯300臺。新改建群眾身邊的健身場地設施200處。全力創建國家衛生城市。

4.扎實推進文化惠民。建設100個標準化村（社區）綜合文化服務中心。送戲下鄉進社區（村）500場。力爭長沙市工人文化宮首批項目建成投用。啟動全市第四次文物普查。

5.全面改善生態環境。深入建設國家碳達峰試點城市，加快推進國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。確保全年空氣優良天數比率不低于85.3%。確保全年國、省控斷面水質優良率100%。確保受污染耕地和重點建設用地安全利用率穩步提升。

(八)推動高質量發展和高水平安全良性互動

1.精準化解經濟領域風險。建立健全與高質量發展相適應的政府債務管理體系。全面加強金融監管，嚴厲打擊非法集資。建立健全房地聯動開發動態監測管理機制，扎實做好保交樓工作。持續做好重要民生商品保供穩價。

2.切實保障能源和糧食安全。持續推進電力“630攻堅”，高標準抓好新型電力系統“三區三廳”建設。推進城鎮燃氣“瓶改管”80個小區。深化落實糧食安全責任制，全力守牢耕地保護紅線，持續提升糧食生產綜合能力。

3.織密扎牢城市安全保障網。啟動安全生產治本攻堅三年行動，聚焦消防、燃氣、重點商圈等十項重點，強化監管執法，牢牢守住安全底線。創建全國禁毒示范城市。建設更高水平國家食品安全示范城市。推進防災減災救災能力建設，加快未達標堤防提質改造，開展易澇易漬點改造。新建急救站點5個，新增公共場所AED3000臺，加快市應急（消防）綜合救援訓練基地建設，規劃建設消防站18個。積極推進國防動員建設發展。提升應對突發公共衛生事件的能力。大力推進科技興安。