長沙市發(fā)展和改革委員會 關(guān)于印發(fā)《長沙市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》的通知

長沙市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《長沙市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實施方案（2024—2026年）》的通知

湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各相關(guān)單位：

??? 《長沙市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織落實。

長沙市發(fā)展和改革委員會

2024年6月11日

長沙市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

（2024—2026年）

為深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，全面落實中央和省市關(guān)于大力發(fā)展低空經(jīng)濟的部署要求，加快推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體目標

搶抓低空空域改革、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應用發(fā)展機遇，著力強化創(chuàng)新引領(lǐng)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、豐富應用場景、優(yōu)化空域服務、夯實基礎保障，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育低空領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快把長沙打造成為覆蓋低空領(lǐng)域科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、運行保障、配套服務及周邊產(chǎn)業(yè)等全鏈條的“低空之城”。

——到2024年，力爭獲批中國民航局第三批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），成功申報空中交通管理試點城市。

——到2025年，初步建成長沙低空經(jīng)濟發(fā)展綜合試驗帶，建設湖南省低空飛行大數(shù)據(jù)中心，打造低空經(jīng)濟數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)鏈；初步建成空中交通、快遞配送、文化旅游、城市監(jiān)控等多元業(yè)態(tài)全覆蓋的低空超低空全場景融合新業(yè)態(tài)，成為首批低空經(jīng)濟應用示范基地。低空經(jīng)濟規(guī)模達到200億元，規(guī)模以上企業(yè)達到20家，引進具有技術(shù)標準導向的研發(fā)機構(gòu)，引入和培育5家以上低空領(lǐng)域研發(fā)和制造龍頭企業(yè)，建成100個起降設施。

——到2026年，完成全市低空航路航線網(wǎng)絡布局劃設，縮短空域?qū)徟鷷r間，擴大報告空域范圍；在技術(shù)研發(fā)、中試孵化、技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)集聚等方面走在全國前列，搶占低空技術(shù)標準引領(lǐng)高地，低空經(jīng)濟規(guī)模達到500億元，規(guī)模以上企業(yè)達到50家，引入和培育10家以上低空領(lǐng)域研發(fā)和制造龍頭企業(yè)，建成4個通用機場和300個起降設施。

二、重點任務

（一）優(yōu)化低空經(jīng)濟空間布局

1.建設長沙低空經(jīng)濟發(fā)展綜合試驗帶。以開福科創(chuàng)谷為產(chǎn)業(yè)綜合研發(fā)中心，串聯(lián)重大片區(qū)，打造具有全地形要素、覆蓋不同應用場景的多元業(yè)態(tài)低空經(jīng)濟發(fā)展綜合試驗帶：自瀏陽張坊鎮(zhèn)向西，經(jīng)永和通用機場、金陽新城片區(qū)，穿黃花國際機場飛行管控區(qū)、至長沙經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)后分岔，一條繼續(xù)向西經(jīng)大澤湖片區(qū)、高鐵西城片區(qū)、金洲新城片區(qū)至寧鄉(xiāng)市，一條向南經(jīng)濱江金融片區(qū)、岳麓山大學科技城、大王山片區(qū)、坪塘機場，轉(zhuǎn)西向至花明樓、東向至南部融城片區(qū)、高鐵會展片區(qū)，構(gòu)成“工”字型約240km低空連線，左右兩側(cè)各1km、真高300m的低空融合飛行試驗帶，開展低空及超低空高頻次、大密度的飛行及低空經(jīng)濟商業(yè)形態(tài)驗證，探索城鄉(xiāng)間復雜空域和安全保障的管理手段和能力，完善全自主可控軟硬件基礎設施建設，提升各類傳統(tǒng)和新型飛行器的全面驗證信息采集及數(shù)據(jù)分析能力。

2.建設低空經(jīng)濟總部及研發(fā)基地。依托長沙經(jīng)開區(qū)-自貿(mào)臨空區(qū)（向東輻射瀏陽市）、南部融城片區(qū)（向南輻射株洲市、湘潭市）、湖南湘江新區(qū)、金霞新城片區(qū)打造四個低空經(jīng)濟企業(yè)總部及研發(fā)基地，整合現(xiàn)有通用航空、航天科技等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，吸引一批整機制造龍頭企業(yè)落戶，加快形成低空經(jīng)濟集聚效應。

3.建設低空飛行應用示范區(qū)。建設以長株潭綠心地區(qū)和大澤湖片區(qū)為核心的長沙東片區(qū)和西片區(qū)兩大應用示范區(qū)，開通eVTOL、飛艇商業(yè)化空中游覽航線，并逐步拓展至周邊區(qū)域。東片區(qū)涵蓋同升湖、石燕湖、清泉寺和株洲、湘潭等綠心地區(qū)重要景點。西片區(qū)涵蓋月亮島、岳麓山、大王山、花明樓等區(qū)域。鼓勵運營人在綠心地區(qū)和大澤湖區(qū)域進行低空飛行，實時飛行數(shù)據(jù)接入運行平臺，制定一批低空融合飛行規(guī)則，形成一批示范項目、技術(shù)標準，建成可推廣使用的中國標準飛行智聯(lián)網(wǎng)。

4.建設“AI+低空”試飛測驗區(qū)。建設以同升湖人工智能科創(chuàng)谷項目為核心、輻射長株潭地區(qū)、真高300米以下低空區(qū)域的無人機人工智能試飛區(qū)，為試飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、人員培訓等提供服務保障。依托高校和科研院所優(yōu)勢，打造集研發(fā)、組裝、檢測、試飛、展示、銷售一體的6S街區(qū)等運用場景，探索“人工智能+低空經(jīng)濟”融合創(chuàng)新模式，將同升湖人工智能科創(chuàng)谷打造成為全國低空經(jīng)濟無人機中部加速器。

5.建設低空文旅創(chuàng)新融合區(qū)。重點圍繞長株潭綠心地區(qū)和坪塘機場建設“低空+文旅”創(chuàng)新融合區(qū)，加快坪塘機場及湘江智航新城建設，打造長株潭都市圈低空經(jīng)濟中心。依托湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)園打造“網(wǎng)紅+低空”經(jīng)濟應用場景。結(jié)合長沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國際峰會中心以及神農(nóng)百草園等項目建設，發(fā)展綠心特色低空文旅產(chǎn)業(yè)。依托湖南省省級航空飛行營地“傅家洲星空飛行營地”，利用橘子洲文旅優(yōu)勢，打造傅家洲“低空文旅+地面業(yè)態(tài)”融合創(chuàng)新運營場景。

（二）提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級

6.強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快低空領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進技術(shù)研究院等研發(fā)載體建設。加強創(chuàng)新協(xié)同，推動頭部企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所圍繞飛行器整機開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，支持中小微型航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、航空材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持長續(xù)航、輕量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制，推動國防科技先進技術(shù)、工藝、材料等攻關(guān)成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應用，鼓勵航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。高水平建設航空飛行模擬機研究訓練中心。

7.大力開展招商引資。加快梳理建立低空經(jīng)濟“一圖四庫兩清單”（企業(yè)全景網(wǎng)絡圖，現(xiàn)有企業(yè)庫、擬引進企業(yè)庫、在建項目庫、擬建項目庫，招商任務清單、“補空白、強弱項、國產(chǎn)自主化”清單），主動對接鏈主企業(yè)需求，鎖定一批重點目標企業(yè)，精準招引一批低空十億級、百億級產(chǎn)業(yè)項目、總部型企業(yè)和重大平臺。強化“雙招雙引”工作機制，建立強有力的政策環(huán)境和專業(yè)招商隊伍，構(gòu)建各區(qū)縣（市）、各園區(qū)齊抓共促、協(xié)同推進“大招商”格局，推動重點項目盡快落地見效。

8.推進強鏈補鏈延鏈。圍繞低空飛行器整機、動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、材料與元器件等領(lǐng)域，推動短板領(lǐng)域補鏈、優(yōu)勢領(lǐng)域延鏈、新興領(lǐng)域建鏈，加快形成系統(tǒng)完善、富有韌性和競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。提升低空產(chǎn)業(yè)制造能力，鼓勵發(fā)展低空裝備整機、發(fā)動機、螺旋槳、傳感器、電池、電機、電控系統(tǒng)等核心零部件制造產(chǎn)業(yè)。布局飛行教育培訓、租賃、金融保險、飛行器維修養(yǎng)護、美容改裝、檢驗檢測等配套服務產(chǎn)業(yè)，引進無人機系統(tǒng)質(zhì)量安全檢驗檢測試驗認定機構(gòu)（CNAS）、適航審定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定機構(gòu)（CMA），支持eVTOL、無人機本地化質(zhì)量檢驗檢測及適航認證。

9.培育壯大市場主體。實施低空經(jīng)濟骨干企業(yè)培育工程，構(gòu)建專項政策體系，培育一批具有全國性競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動中小企業(yè)深度嵌入央企、省屬企業(yè)等頭部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

（三）豐富低空經(jīng)濟應用場景

10.拓展城鄉(xiāng)公共服務場景。鼓勵政府各相關(guān)部門通過政府采購服務方式，加大無人機在公務出行、交通監(jiān)測、應急救援、城市治安、農(nóng)林噴灑、航道巡檢、國土測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線等領(lǐng)域的應用；加強航空應急救援能力建設，支持位于大王山片區(qū)的湖南省航空應急救援中心基地打造全國應急救援領(lǐng)域低空經(jīng)濟發(fā)展示范基地。

11.建設無人機智慧配送場景。開通無人機B2B物流配送、B2C即時物流航線，發(fā)展城市無人機配送、無人機運輸?shù)刃屡d物流方式，同步建設無人機物流中轉(zhuǎn)場。支持市屬國有企業(yè)充分利用現(xiàn)有客運樞紐、公交停保場、土地等資產(chǎn)資源，提供無人機物流中轉(zhuǎn)場建設場地、低空物流倉儲場地、eVTOL設備充電維修保養(yǎng)服務等，開通低空物流航線，積極發(fā)展低空物流。

12.構(gòu)建低空醫(yī)療救護場景。支持擁有航空器的企業(yè)開通以重點醫(yī)療機構(gòu)為核心的醫(yī)療物資（血液運輸、標本配送、特殊藥品配送等）低空配送航線。支持相關(guān)企業(yè)與長沙市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開發(fā)航空醫(yī)療救護市場，探尋適合湖南省的醫(yī)療救護模式，構(gòu)建以長沙為中心、覆蓋湖南省及周邊省市的空中醫(yī)療救護網(wǎng)絡。支持湘雅醫(yī)學院揭榜國家工信部特種機器人難題，建設急情醫(yī)療無人機機器人產(chǎn)業(yè)基地，打造長株潭快速醫(yī)療救援示范區(qū)。

13.開發(fā)多元化低空消費場景。結(jié)合各類大型文體旅商類活動，舉辦無人機表演、應用交流，拓展低空文旅應用場景。依托通用機場項目打造研學品牌應用場景，支持在坪塘機場周邊、湘江智航新城內(nèi)建設運營湖南省內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先、國內(nèi)一流的航空航天科普館。依托巷子口航空露營基地等飛行營地，打造立體式“野趣”應用場景。鼓勵發(fā)展低空飛行、航空模型、跳傘、飛艇、滑翔等航空運動，支持舉辦相關(guān)飛行賽事活動。拓展無人機競賽、低空經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競技類應用場景。開通商業(yè)化空中游覽航線及跨城、跨省商務飛行航線、旅游通勤航線。多渠道開展直升機、eVTOL、無人機、跳傘等低空消費概念宣傳，鼓勵發(fā)放低空文旅體驗項目消費券，拓寬低空消費售票點及預約通道，提高低空消費的公眾接觸度。

（四）完善低空經(jīng)濟基礎設施

14.建設空中交通試點城市。建立大眾化的低空短途運輸客運和物流體系，利用人工智能等新技術(shù)，搭建UAM（城市空中交通）運營試點城市，探索UAM管理體制機制，加快低空運輸與鐵路、公路、水運、高空運輸?shù)葌鹘y(tǒng)運輸方式的協(xié)同發(fā)展，打造銜接互聯(lián)、互相補充的低空運行管理網(wǎng)。支持發(fā)展以eVTOL為主的城市空中交通應用場景，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡、“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡安全高效運行，培育空中交通新業(yè)態(tài)。

15.加快通用機場及配套園區(qū)建設。建成坪塘A1通用機場和永和A1通用機場，完成開慧A2通用機場和巷子口B類通用機場的改擴建。支持坪塘機場周邊區(qū)域重點建設以航空整機及核心零部件研發(fā)制造、試驗試飛、維修保養(yǎng)等綜合服務保障、航空科普研學及運營為特色的智航新城。支持瀏陽永和通航產(chǎn)業(yè)園打造以通航運營服務為基礎，以通用航空器裝配制造、研發(fā)試驗為支撐，以多元的航空文化旅游為特色的通航產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)。

16.推進臨時起降設施建設。加快建設供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的起降場地，按需建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場，完善電動飛行器充換電設施等能源基礎設施。支持市管企業(yè)利用自有資產(chǎn)資源建設和運營起降點，保障各類旋翼、固定翼、折疊翼、eVTOL、無人機起降、備降、停放、試飛、充電、維保等。

17.提升飛行管理服務保障能力。圍繞重點片區(qū)、重點航線、公共服務測試場、檢驗檢測基地等，加快完善低空通訊、導航、氣象等服務保障設施。建設“一窗受理，一網(wǎng)統(tǒng)管”的低空運行監(jiān)控服務平臺，依托市管企業(yè)組建國資性質(zhì)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務公司，承擔相關(guān)地面配套設施和信息基礎設施建設運營、低空共享數(shù)字底座和低空飛行數(shù)字化管理系統(tǒng)開發(fā)維護、低空飛行服務、產(chǎn)業(yè)投資等職能。依托“我的長沙”APP等互聯(lián)網(wǎng)終端，搭建服務群眾的無人機實名登記、飛行空域申請、飛行計劃報備的便民服務渠道，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺、低空運行監(jiān)控服務平臺對接。

三、保障措施

18.強化組織保障。建立健全市縣協(xié)同、上下聯(lián)動的低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，湖南湘江新區(qū)、市直各相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣（市）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)密切配合，實行清單式管理、常態(tài)化調(diào)度。建立健全軍民航協(xié)同工作機制、重大事項協(xié)商機制等，提高低空空域運行水平和運行效率。強化實施方案與各級各類規(guī)劃的銜接，確保實施方案落實落地。

19.強化資金保障。鼓勵各區(qū)縣（市）設立低空經(jīng)濟發(fā)展專項基金、政府引導基金子基金，以市場化方式投資長沙市低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)擴大對低空經(jīng)濟領(lǐng)域的信貸支持（訂單質(zhì)押、飛機或建設用地抵押等）。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對低空經(jīng)濟物流、載人、醫(yī)療救護、公共服務等低空商業(yè)應用場景的險種，擴大航空器的險種覆蓋范圍。

20.強化人才保障。鼓勵市內(nèi)高校、職業(yè)院校開設低空相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的低空經(jīng)濟人才隊伍，滿足行業(yè)發(fā)展的需求。對低空領(lǐng)域管理、技術(shù)人才，按照省市相應人才政策，在醫(yī)療、住房、子女入學、高層次人才獎補等方面予以支持。

21.強化安全保障。建立健全風險防范機制，加強低空空域應用監(jiān)管，認真落實低空領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章制度和監(jiān)管責任。嚴厲打擊威脅生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全的違法違規(guī)行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，營造良好的經(jīng)營秩序及市場競爭環(huán)境，保障低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

附件：長沙市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案責任清單（見附件）