岳麓區(qū)潤和濱江新城C9地塊一期工程建設(shè)項目“3·23”物體打擊事故防范和整改措施 落實情況的評估報告

2022年3月23日16時3分左右，位于長沙市岳麓區(qū)濱江景觀道與支九路交匯處的濱江新城C9地塊一期工程2＃棟建設(shè)工地發(fā)生一起物體打擊事故，致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元。

事故發(fā)生后，長沙市人民政府批準(zhǔn)成立了事故調(diào)查組，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。事故調(diào)查組向長沙市人民政府提交了事故調(diào)查報告，長沙市人民政府于2022年12月26日對事故調(diào)查報告予以批復(fù)。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，督促事故處理意見和事故防范整改措施建議的落實，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，長沙市安委辦組織成立了岳麓區(qū)潤和濱江新城C9地塊一期工程建設(shè)項目“3·23”物體打擊事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組），對事故責(zé)任追究意見和事故防范整改措施落實情況進(jìn)行了評估。現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、事故責(zé)任追究意見落實情況

（一）事故責(zé)任單位的處理

1．湖南將才建筑勞務(wù)有限公司，由長沙市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定予以行政處罰，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳暫扣安全生產(chǎn)許可證。

落實情況：2023年7月12日，長沙市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，對湖南將才建筑勞務(wù)有限公司作出罰款30萬元的行政處罰，罰款已于2023年7月17日全額繳納；事故發(fā)生后，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未同意湖南將才建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)許可證的延期申請，安全生產(chǎn)許可證于2022年11月1日失效，直至2023年8月2日，該公司才重新補辦了安全生產(chǎn)許可證。

2．湖南長工工程建設(shè)有限公司，由長沙市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定予以行政處罰，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳暫扣安全生產(chǎn)許可證，由湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

落實情況：2023年3月14日，長沙市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，對湖南長工工程建設(shè)有限公司作出罰款30萬元的行政處罰，罰款已于2023年3月20日全額繳納；2022年12月29日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作出暫扣湖南長工工程建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)許可證30日的行政處罰；2022年9月23日，湖南湘江新區(qū)管理委員會開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定湖南長工工程建設(shè)有限公司建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

3．湖南省工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局予以警示約談。

落實情況：2022年10月28日，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對湖南省工程建設(shè)監(jiān)理有限公司法定代表人進(jìn)行了警示約談。

4．長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局予以警示約談，由湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

落實情況：2022年10月28日，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理進(jìn)行了警示約談；2023年2月21日，湖南湘江新區(qū)管理委員會開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

（二）事故責(zé)任人員的處理

1．周×魁，長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，由長沙市應(yīng)急管理局依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）第三十六條第（五）項的規(guī)定予以行政處罰。

落實情況：2023年3月14日，長沙市應(yīng)急管理局依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）第三十六條第（五）項的規(guī)定，對周x魁作出罰款104736元的行政處罰，罰款已于2023年3月27日全額繳納。

2．楊×，湖南將才建筑勞務(wù)有限公司架子班班長，由長沙市應(yīng)急管理局依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）第三十六條第（五）項的規(guī)定予以行政處罰。

落實情況：2023年7月12日，長沙市應(yīng)急管理局依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）第三十六條第（五）項的規(guī)定，對楊×作出罰款40000元的行政處罰，罰款已于2023年7月13日全額繳納。

3．譚×東，湖南將才建筑勞務(wù)有限公司法定代表人、項目負(fù)責(zé)人，由長沙市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定予以行政處罰。

落實情況：2023年7月12日，長沙市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，對譚×東作出罰款16280元的行政處罰，罰款已于2023年7月13日全額繳納。

4．魏×軍，湖南長工工程建設(shè)有限公司項目經(jīng)理，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定予以行政處罰，由湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

落實情況：2023年5月4日，長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局［1］依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對魏×軍作出罰款47073元的行政處罰，罰款已于2023年5月10日全額繳納；2022年9月23日，湖南湘江新區(qū)管理委員會開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定魏×軍建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

5．歐陽×軍，湖南將才建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定予以行政處罰。

落實情況：2023年5月4日，長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對歐陽×軍作出罰款12984元的行政處罰，罰款已于2023年5月8日全額繳納。

6．范×，湖南將才建筑勞務(wù)有限公司安全員，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定予以行政處罰。

落實情況：2023年5月4日，長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對范成作出罰款9591元的行政處罰，罰款已于2023年5月8日全額繳納。

7．文×，湖南長工工程建設(shè)有限公司項目部專職安全員，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定予以行政處罰。

落實情況：2023年5月4日，長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對文×作出罰款12000元的行政處罰，罰款已于2023年5月10日全額繳納。

8．陳×，湖南長工工程建設(shè)有限公司項目部專職安全員，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定予以行政處罰。

落實情況：2023年5月4日，長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對陳×作出罰款12000元的行政處罰，罰款已于2023年5月10日全額繳納。

9．聶×，湖南省工程建設(shè)監(jiān)理有限公司項目總監(jiān)，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定予以行政處罰，由湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

落實情況：2023年5月4日，長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對聶×作出罰款28284元的行政處罰，罰款已于2023年5月10日全額繳納；2022年9月23日，湖南湘江新區(qū)管理委員會開發(fā)建設(shè)局認(rèn)定聶×建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄。

10．王×島，長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項目工程負(fù)責(zé)人，由長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司依照公司內(nèi)部管理制度進(jìn)行處理。

落實情況：2022年12月28日，長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司依照公司內(nèi)部管理制度，對王×島作出記過、取消2022年年度獎金的處理。

（三）其他有關(guān)處理

1．湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局，向湖南湘江新區(qū)管理委員會作出深刻檢查。

落實情況：2022年3月31日，湖南湘江新區(qū)管理委員會住建環(huán)保局（原湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局）向湖南湘江新區(qū)管理委員會提交了檢查報告。

2．湖南湘江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督三室主任吳世全以及項目監(jiān)督組組長陳海波、組員蔡武軍，由湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

落實情況：2022年9月26日，吳×全、陳×波、蔡×軍均向湖南湘江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站作出了書面檢查。

二、事故防范和整改措施落實情況

（一）湖南將才建筑勞務(wù)有限公司。該公司健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)制度、教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險分級管控制度等各項制度，完善了安全技術(shù)操作規(guī)程。配備了持證的安全管理人員。編制了預(yù)防高處墜落、物體打擊的工作方案，組織進(jìn)行了物體打擊事故應(yīng)急救援演練。公司加強了對項目的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題下發(fā)了整改通知書，項目對整改均進(jìn)行了回復(fù)形成閉環(huán)。

（二）湖南長工工程建設(shè)有限公司。該公司能夠吸取事故教訓(xùn)，健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確全員安全職責(zé)，完善了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全風(fēng)險分級管控管理辦法、高處及交叉作業(yè)管理辦法。制定了項目安全管理人員職責(zé)分工表，明確了各崗位的職責(zé)。加強了對項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，公司負(fù)責(zé)人定期到項目帶班并填寫帶班記錄，對項目安全巡查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了隱患檢查整改單，要求及時整改并報請復(fù)查。加強了對分包單位的管理，對分包單位施工現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題下發(fā)了隱患檢查整改單，對存在的較大問題下發(fā)了處罰通知單，對突出問題下發(fā)了停工整改單。加強了現(xiàn)場安全隱患排查，建立了隱患問題清單整改臺賬。召開了安全質(zhì)量周例會、事故警示教育會，進(jìn)一步落實安全教育培訓(xùn)。

（三）湖南省工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。該公司加大了施工現(xiàn)場巡查和檢查力度，針對性加強了施工現(xiàn)場的安全隱患排查，對巡查和檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題下發(fā)了監(jiān)理通知單，督促施工單位進(jìn)行整改回復(fù)，落實隱患問題閉環(huán)管理。落實了重大危險源監(jiān)理旁站制度，如實記錄安全監(jiān)理日志和旁站記錄。定期召開監(jiān)理例會，分析施工現(xiàn)場安全問題、提出整改建議、明確后續(xù)施工要求。

（四）長沙先導(dǎo)恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該公司成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工。建立了項目安全保證體系，完善了各項安全保證措施。編制了項目安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)清單，明確了建設(shè)、監(jiān)理、施工、分包等單位安全職責(zé)。建立了項目關(guān)鍵崗位人員管理群，安排專職人員檢查督促參建單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職。加強了對施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查，不定期組織召開質(zhì)量、安全問題專項會，分析質(zhì)量、安全問題，提出整改要求。每月召開安全生產(chǎn)調(diào)度會議，組織監(jiān)理、施工、分包單位進(jìn)行安全質(zhì)量月度聯(lián)合檢查，并督促進(jìn)行問題整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題向施工單位下發(fā)安全生產(chǎn)隱患檢查整改單，督促施工單位進(jìn)行整改回復(fù)。

（五）湖南湘江新區(qū)管理委員會開發(fā)建設(shè)局。對轄區(qū)建設(shè)施工項目事故多發(fā)原因進(jìn)行了認(rèn)真梳理，總結(jié)出了轄區(qū)建設(shè)施工項目主要存在監(jiān)管職責(zé)落實不到位、建設(shè)施工項目的參建單位安全主體責(zé)任不落實、從業(yè)人員安全意識淡薄等安全管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。2022年3月24日組織轄區(qū)內(nèi)所有在建項目全面停工，要求進(jìn)行安全生產(chǎn)警示教育和安全隱患自查自糾，并將整改情況報開發(fā)建設(shè)局核查。2022年3月24、25日，分8批次組織所有在建項目責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人800余人開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和警示教育。制定了《湖南湘江新區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)百日整治行動實施方案》，開展了施工現(xiàn)場安全隱患大排查、大整治。聯(lián)合湘江新區(qū)政務(wù)中心開展“打非治違”，重點檢查違法發(fā)包以及違法轉(zhuǎn)包、分包，關(guān)鍵崗位人員配備、履職等方面。加大了對違法違規(guī)行為查處力度，2022年共簽發(fā)停工整改通知書200余份，約談責(zé)任單位8個，認(rèn)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格項目29個，認(rèn)定不良行為64份，移交行政處罰22起。

三、評估檢查發(fā)現(xiàn)的問題

評估組于2024年1月31日對岳麓區(qū)潤和濱江新城C9地塊一期工程建設(shè)項目“3·23”物體打擊事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行了評估，并對萬科四季花城（森林公園）一期建設(shè)項目、長沙市長郡雙語實驗中學(xué)高中部建設(shè)項目舉一反三整改情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)問題如下：

（一）萬科四季花城（森林公園）一期建設(shè)項目

1．重大安全隱患整改不重視，同類隱患問題反復(fù)出現(xiàn)。2023年8月13日，監(jiān)理單位（湖南安泰工程項目管理有限公司）巡查發(fā)現(xiàn)：該項目施工單位（重慶萬泰建設(shè)集團(tuán)有限公司）在A46地塊13＃棟首層高支模施工中存在立桿頂托及自由端超過施工方案和規(guī)范要求、未設(shè)置剪刀撐、梁底及板面使用單鋼管支撐等問題，形成重大安全隱患；2023年9月19日，監(jiān)理單位在巡查中發(fā)現(xiàn)該棟B區(qū)地下室在支模架施工中仍然存在同類問題。這些問題反復(fù)出現(xiàn)，暴露出施工單位對安全生產(chǎn)工作極不重視，安全觀念、法紀(jì)意識極度淡薄；建設(shè)單位和監(jiān)理單位雖然對發(fā)現(xiàn)的問題要求進(jìn)行了整改，但對同類違法施工行為反復(fù)出現(xiàn)未引起重視，未采取有效措施從根本上解決問題。

2．備案安全員履職不到位、記錄不規(guī)范。抽查項目部劉×、蔣×明、鐘×、趙×升等4名備案安全員，僅趙×升記錄安全日志，且記錄不完整（只記錄到1月22日）。

3．安全教育培訓(xùn)落實不到位。吊籃作業(yè)人員楊×未經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)；對特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育考核針對性不強，培訓(xùn)考核流于形式（對起重指揮人員安全培訓(xùn)考核的試卷試題，與起重作業(yè)相關(guān)的試題僅2個）；未認(rèn)真落實班前安全教育，檢查中提交不出全體班組組織班前安全教育的記錄。

（二）長沙市長郡雙語實驗中學(xué)高中部建設(shè)項目

1．春節(jié)前收尾階段安全隱患排查不到位。4＃棟4C區(qū)個別樓梯窗口部位臨邊防護(hù)缺失；個別樓層臨邊部位堆放支模用加固件（鐵質(zhì)）。

2．隱患整改處理未形成閉環(huán)。資料編號AN－002監(jiān)理通知單指出塔吊基坑設(shè)置排水措施需進(jìn)一步完善；編號AN－005監(jiān)理通知單指出A243、A10、A11基坑支護(hù)不到位，A3A4A5A6段邊坡支護(hù)不到位，地下室A5A6A7AB1基坑邊堆土問題未按要求進(jìn)行整改。以上問題均無復(fù)查整改資料。

四、總體評估意見

經(jīng)評估組評估，具體意見如下：本起事故中事故責(zé)任追究意見已全部落實。潤和濱江新城C9地塊一期工程建設(shè)項目相關(guān)單位能夠吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強建設(shè)項目現(xiàn)場的安全管理，建設(shè)主管部門加強了對違法違規(guī)行為的查處力度，事故防范和整改取得了一定成效。但評估組在現(xiàn)場檢查中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，評估組現(xiàn)場進(jìn)行了反饋，并將問題清單分別交辦給湘江新區(qū)安委辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，湘江新區(qū)安委辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別針對交辦的問題進(jìn)行了督辦，并已將評估組發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況報市安委辦備案。