長沙縣機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目“3·17”較大坍塌事故防范和整改措施落實情況的評估報告

目 ?錄

一、事故責任追究意見落實情況

（一）移送公安機關(guān)人員處理意見落實情況

（二）對企業(yè)有關(guān)責任人員處理意見落實情況

（三）對責任單位行政處罰意見落實情況

（四）對有關(guān)公職人員處理意見落實情況

（五）其他問責意見落實情況

二、事故防范和整改措施落實情況

（一）參建單位落實情況

（二）長沙縣落實情況

三、評估中發(fā)現(xiàn)的問題

四、總體評估意見

2023年3月17日12時10分許，位于長沙縣黃興鎮(zhèn)斗塘新村的在建項目長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失432.5萬元。

事故發(fā)生后，長沙市人民政府批準成立了事故調(diào)查組，邀請駐馬店市人民政府派員參與了事故調(diào)查。調(diào)查組向長沙市人民政府提交了事故調(diào)查報告，長沙市人民政府于2023年11月17日對事故調(diào)查報告予以批復(fù)。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，確保事故責任追究意見和事故防范整改措施落實落地，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）、《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》（湘安發(fā)〔2024〕10號）等有關(guān)規(guī)定，長沙市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室組織成立了長沙縣機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目“3·17”較大坍塌事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組），對《長沙縣機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目“3·17”較大坍塌調(diào)查報告》中提出的事故責任追究意見和事故防范及整改措施落實情況進行了評估。同時長沙市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室向駐馬店市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室發(fā)函，請該辦組織相關(guān)部門對涉及駐馬店市的責任追究意見和事故防范及整改措施落實情況進行評估。現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、事故責任追究意見落實情況

（一）移送公安機關(guān)人員處理意見落實情況

1.楊×偉，長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目施工勞務(wù)承包人。涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議移送公安機關(guān)立案偵查。

落實情況：市公安局直屬分局于2023年11月28日對立案偵察，2024年4月16日以楊×偉涉嫌工程重大安全事故罪向長沙縣人民檢察院移送起訴；長沙縣人民檢察院于2024年10月10日向長沙縣人民法院提起公訴，現(xiàn)已進入庭審階段。

2.蔣×，楊×偉勞務(wù)隊施工員。涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議移送公安機關(guān)立案偵查。

落實情況：市公安局直屬分局于2023年11月28日對蔣×立案偵察，2024年4月16日以蔣×涉嫌工程重大安全事故罪向長沙縣檢察院移送起訴；長沙縣人民檢察院于2024年10月10日向長沙縣人民法院提起公訴，現(xiàn)已進入庭審階段。

3.王×東，駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目經(jīng)理。建議移送公安機關(guān)立案偵查，同時建議由駐馬店市水利局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條規(guī)定對其執(zhí)業(yè)資格依法予以處理。待司法機關(guān)依法作出處理后，由駐馬店市紀檢監(jiān)察機關(guān)及時給予相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分。

落實情況：市公安局直屬分局于2023年11月28日對王×東立案偵察；2024年1月31日，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》、《湖南省監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)作配合實施辦法》有關(guān)規(guī)定，將王×東相關(guān)問題線索資料移交市紀委監(jiān)委進行處理。2024年3月19日，市紀委監(jiān)委將王×東相關(guān)問題線索轉(zhuǎn)交駐馬店市紀委監(jiān)委，駐馬店市紀委監(jiān)委反饋已經(jīng)立案調(diào)查；駐馬店市水利局對王×東進行了約談，并暫停6個月執(zhí)業(yè)資格（2024年4月至2024年9月）。

（二）對企業(yè)有關(guān)責任人員處理意見落實情況

1.李×，駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司法定代表人，建議由長沙縣應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定予以行政處罰，同時建議由駐馬店市紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年1月29日，長沙縣行政執(zhí)法局（負責轄區(qū)行政執(zhí)法工作）依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定，對李×作出罰款43544.74元的行政處罰，罰款已于2024年1月30日全額繳納。駐馬店市紀委監(jiān)委反饋已經(jīng)立案調(diào)查。

2.周×敏，湖南省水利水電工程監(jiān)理有限公司法定代表人、總經(jīng)理，建議由長沙縣應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定予以行政處罰，并由湖南省水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司黨委予以處理。

落實情況：2024年1月4日，長沙縣行政執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定，對周×敏作出罰款126287.04元的行政處罰，罰款已于2024年1月11日全額繳納。2024年3月11日，湖南省監(jiān)察委員會駐湖南省港航水利集團有限公司監(jiān)察專員辦公室給予周×敏政務(wù)警告處分。

3.彭×交，楊×偉勞務(wù)隊安全員，建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定給予行政處罰。

落實情況：2024年3月1日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對彭×交作出罰款22622.40元的行政處罰，罰款已于2024年3月4日全額繳納。

4.喬×榮，中共黨員，駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司黨委委員。建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定予以處罰；同時建議由駐馬店市紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步調(diào)查處理。

落實情況：2024年3月2日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對喬×榮作出罰款40605元的行政處罰，罰款已于2024年3月5日全額繳納。駐馬店市紀委監(jiān)委反饋已經(jīng)立案調(diào)查。

5.郭×建，中共黨員，駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司副總經(jīng)理（負責公司安全生產(chǎn)工作）、長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目安全員。建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰，同時建議由駐馬店市紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年3月2日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對郭×建作出罰款36777元的行政處罰，罰款已于2024年3月6日全額繳納。駐馬店市紀委監(jiān)委反饋已經(jīng)立案調(diào)查。2024年4月16日，長沙市水利局向發(fā)證單位中國水利工程協(xié)會發(fā)函，建議中國水利工程協(xié)會對郭×建的安全員執(zhí)業(yè)資格依法進行處理。

6.李×虎，駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目技術(shù)負責人，建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定予以處罰。

落實情況：2024年3月2日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對李×虎作出罰款39167.1元的行政處罰，罰款已于2024年3月7日全額繳納。

7.張×，湖南省水利水電工程監(jiān)理有限公司質(zhì)量安全部部長、長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段工程監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰，并依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定對其執(zhí)業(yè)資格予以處理。

落實情況：2024年3月2日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對張×作出罰款32094元的行政處罰，罰款已于2024年3月5日全額繳納。2024年3月11日，湖南省監(jiān)察委員會駐湖南省港航水利集團有限公司監(jiān)察專員辦公室給予張×記大過處分。2024年4月16日，長沙市水利局向湖南省水利廳發(fā)函，報請湖南省水利廳協(xié)調(diào)水利部依法處理。

8.高×，湖南水利水電工程監(jiān)理公司長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段工程監(jiān)理部監(jiān)理工程師。建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰，并依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定對其執(zhí)業(yè)資格予以處理。

落實情況：2024年3月2日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對高×作出罰款11695.2元的行政處罰，罰款已于2024年3月6日全額繳納。2024年4月16日，長沙市水利局向發(fā)證單位中國水利工程協(xié)會發(fā)函，建議中國水利工程協(xié)會對高×的監(jiān)理資格依法進行處理。

9.肖×斌，湖南水利水電工程監(jiān)理公司副總經(jīng)理。建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰，并由湖南省水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司黨委予以處理。

落實情況：2024年3月2日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對肖×斌作出罰款47920.75元的行政處罰，罰款已于2024年3月6日全額繳納。2024年3月11日，湖南省監(jiān)察委員會駐湖南省港航水利集團有限公司監(jiān)察專員辦公室給予肖×斌記過處分。

10.楊×，湖南湘建智科工程技術(shù)有限公司長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目監(jiān)測負責人。建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。

落實情況：2024年3月1日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對楊×作出罰款29552.23元的行政處罰，罰款已于2024年3月7日全額繳納。

11.洪×龍，湖南湘建智科工程技術(shù)有限公司長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目監(jiān)測現(xiàn)場負責人。建議由長沙市水利局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。

落實情況：2024年3月1日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對洪×龍作出罰款11830.46元的行政處罰，罰款已于2024年3月7日全額繳納。

12.劉×麟，深圳水務(wù)設(shè)計院長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目設(shè)計負責人。建議由長沙市水利局依法予以處理。

落實情況：2024年3月1日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對劉×麟作出罰款12000元的行政處罰，罰款已于2024年3月21日全額繳納。

（三）對責任單位行政處罰意見落實情況

1.駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司，建議由長沙縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項的規(guī)定予以行政處罰；由駐馬店市人民政府組織相關(guān)部門依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》以及《水利建設(shè)市場主體信用管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處理。

落實情況：2023年12月27日，長沙縣行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項的規(guī)定，對駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司作出罰款100萬元的行政處罰，罰款已于2024年1月2日全額繳納。駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局對駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司負責人進行了約談，要求公司嚴格按照企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行整改；2024年5月17日，駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局從安全管理、技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、企業(yè)市場行為和施工現(xiàn)場安全管理等五方面對公司進行評價，經(jīng)評價公司符合相關(guān)安全生產(chǎn)條件。

2.深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，建議由長沙市水利局按照有關(guān)法律法規(guī)依法處置。

落實情況：2024年3月1日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條的規(guī)定，對深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司作出罰款35000元的行政處罰，罰款已于2024年3月5日全額繳納。

3.湖南省水利水電工程監(jiān)理有限公司，建議由長沙市水利局依法依規(guī)給予行政處罰。

落實情況：2024年3月1日，長沙市水利局依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條的規(guī)定，對湖南省水利水電工程監(jiān)理有限公司作出罰款150000元的行政處罰，罰款已于2024年3月7日全額繳納。

4.湖南湘建智科工程技術(shù)有限公司，建議由長沙市水利局按照有關(guān)法律法規(guī)依法處置。

落實情況：2024年3月1日，長沙市水利局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條的規(guī)定，對湖南湘建智科工程技術(shù)有限公司作出罰款40000元的行政處罰，罰款已于2024年3月7日全額繳納。

（四）對有關(guān)公職人員處理意見落實情況

1.肖×斐，中共黨員，長沙縣水利工程建設(shè)中心總工程師、

長沙機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目（榨山港）一標段項目經(jīng)理，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年5月16日，長沙縣監(jiān)察委員會給予肖×斐政務(wù)記大過處分。

2.彭×力，中共黨員，長沙縣水利工程建設(shè)中心主任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年5月16日，長沙縣監(jiān)察委員會給予彭×力政務(wù)記大過處分。

3.劉×，中共黨員，長沙縣水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心監(jiān)督員，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年5月16日，長沙縣監(jiān)察委員會給予劉×政務(wù)警告處分。

4.李×，中共黨員，長沙縣水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心主任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年4月30日，長沙縣監(jiān)察委員會給予李×誡勉處理。

5.李×龍，中共黨員，長沙縣水利局規(guī)劃計劃和建設(shè)管理科科長，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理

落實情況：2024年5月16日，長沙縣監(jiān)察委員給予李×龍政務(wù)記過處分。

6.陳×波，中共黨員，長沙縣水利局黨組成員、副局長，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年5月16日，長沙縣監(jiān)察委員會給予陳×波政務(wù)警告處分。

7.栗×，中共黨員，長沙縣水利局黨組書記、局長，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年4月30日，長沙縣監(jiān)察委員會給予栗×誡勉處理。

8.涂×鵬，中共黨員，長沙縣人民政府黨組成員，副縣長，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。

落實情況：2024年4月9日，長沙市紀委監(jiān)委給予涂×鵬責令檢查處理。

（五）其他問責意見落實情況

1.長沙縣水利局向長沙縣縣委縣政府作出深刻檢查。

落實情況：2024年6月25日，長沙縣水利局向長沙縣縣委縣政府提交了書面檢查。

2.長沙縣委縣人民政府向市委市人民政府作出深刻檢查。

落實情況：2024年7月5日，長沙縣委縣政府向長沙市委市人民政府提交了書面檢查。

二、事故防范和整改措施落實情況

（一）參建單位落實情況

1.駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司。公司認真吸取事故教訓(xùn)，分析事故原因，查找自身問題，從六個方面進行了整改。一是完善落實安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)操作規(guī)程，制定下發(fā)了《中標在建項目施工安全管理通則》、《關(guān)于在建施工項目專兼職安全管理人員備案的通知》、《關(guān)于在建施工項目報送安全資料的通知》，進一步明確在建項目管理標準，規(guī)范現(xiàn)場標準化作業(yè)程序；二是進一步加大員工安全教育培訓(xùn)，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、施工安全規(guī)章制度、安全紀律、公司安全生產(chǎn)形勢、事故教訓(xùn)、工種安全操作技術(shù)規(guī)程等方面開展安全教育培訓(xùn)，提高各級管理人員的履職意識和員工的安全意識、操作技能，確保安全生產(chǎn)；三是完善設(shè)備維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)備進行檢查和維護，及時更換和維修存在安全隱患的設(shè)備，確保設(shè)備不帶病運行；四是現(xiàn)場增設(shè)安全警示標識，并安排專人對在建工程進行巡視管理，確保安全防范工作扎實有效；五是修訂并完善事故應(yīng)急預(yù)案，組織人員對安全預(yù)案進行演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；六是完善風險評估和隱患排查雙重預(yù)防機制，進一步加強施工現(xiàn)場風險管控及隱患排查，建立了水利水電工程施工危險源風險分級管控清單、作業(yè)及設(shè)備設(shè)施隱患排查清單等。

2.湖南水利水電工程監(jiān)理有限公司。事故發(fā)生后，公司立即全面開展在建監(jiān)理項目安全生產(chǎn)專項檢查，加強了對施工重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，落實責任部門和責任人員；加強從業(yè)人員管理，全面落實監(jiān)理標準化流程及安全培訓(xùn)教育，提高全體員工安全生產(chǎn)標準化工作水平和能力；加強人員資質(zhì)、資格管理，開展了人員資質(zhì)自查工作；對現(xiàn)有規(guī)章制度進行了梳理，加強制度體系的“頂層設(shè)計”，使制度體系具備規(guī)范性、針對性和適用性。健全了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、考核制度，將安全生產(chǎn)考核與個人薪酬、獎勵及職務(wù)晉升直接掛勾，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，凡是經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)部門、項目監(jiān)理部及各級各類人員不貫徹落實安全規(guī)章制度的現(xiàn)象，一律按監(jiān)理公司考核管理辦法從嚴處理；印發(fā)了《關(guān)于深刻汲取“3·17”較大坍塌事故教訓(xùn)加強安全生產(chǎn)工作的通知》，要求公司各級各崗認真開展自查自糾，認真梳理在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題和不足，進一步規(guī)范項目管理，做到警鐘常鳴。

3.深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司。公司總結(jié)了教訓(xùn)，結(jié)合公司實際，于2023年12月對安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案做了全面的修訂完善，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任和保障措施。

4.湖南湘建智科工程技術(shù)有限公司。公司對照調(diào)查報告指出的問題進行了自查，組織全員開展了“事故分析教育會議”，修訂完善了基坑安全監(jiān)測技術(shù)方案，完善了信息反饋制度，當發(fā)現(xiàn)變形異常或達到預(yù)警、報警值時，要求立即采取短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式向參建單位報告情況，以便及時采取措施。

（二）長沙縣落實情況

1.進一步落實屬地管理責任。事故調(diào)查報告公布后，長沙縣委縣政府對照事故調(diào)查報告指出的問題“舉一反三”進行反思，同時向市委市人民政府作出深刻書面檢查。在縣委的統(tǒng)籌調(diào)度下，對調(diào)查報告提出的事故防范措施和整改措施高度重視，能將問題整改作為一項重要政治任務(wù)來抓。建立了在建水利項目聯(lián)點督導(dǎo)機制，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任及相關(guān)單位主體責任；縣委縣政府主要負責人親自部署、專題研究問題整改工作，分管副縣長定期督導(dǎo)調(diào)度在建水利項目安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作作為政治任務(wù)，通過召開“星沙大擂臺·四敢四拼”重點工作講評會，確保壓力傳導(dǎo)到位、責任壓實到位，工作落實落細、措施落實落地。長沙縣水利局對安全生產(chǎn)“一崗雙責”文件進行了完善，再一次明確水利局班子成員和各科室的安全生產(chǎn)責任，對各在建水利工程安全監(jiān)督專業(yè)監(jiān)管責任人及綜合監(jiān)管責任人分別進行責任明確；建立雙重預(yù)防機制，要求所有建設(shè)的水利工程項目進行危險源辨識及公示，對于有深基坑、高邊坡的項目，利用科技手段全部進行基坑安全監(jiān)測，一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動，提前預(yù)警確保作業(yè)環(huán)境安全可控；事故發(fā)生后，該局2次組織參建單位負責人培訓(xùn)，共培訓(xùn)600余人，培訓(xùn)內(nèi)容緊密圍繞水利工程建設(shè)質(zhì)量控制和安全管理兩大核心板塊展開，提升整個水利項目的建設(shè)質(zhì)量與安全管理水平。長沙縣水利工程建設(shè)中心在水利建設(shè)工程項目公開召標過程中，全部實行合同面簽制度，要求參建單位法人或者項目經(jīng)理（持法人授權(quán)委托書）到場進行合同面簽。

2.進一步加強水利項目安全監(jiān)管。深入開展“強執(zhí)法、防事故”活動，推行“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，以重要水利工程運行管理為重點，綜合運用通報、警示、處罰、曝光、督辦和落實懲戒機制等有效措施，形成真抓真管、嚴抓嚴管高壓態(tài)勢。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或關(guān)鍵程序不到位的違法違規(guī)行為，要求立即先期停工整改，對嚴重質(zhì)量安全問題進行違約金處罰，對嚴重違法違規(guī)施工行為移交行政執(zhí)法局或提請上級行政主管部門進行行政處罰。事故發(fā)生后，長沙縣水利工程運行管理與質(zhì)量安全監(jiān)督中心向在建水利工程項目參建單位下達安全檢查單49份，質(zhì)量安全通報52份，停工通知單3份；長沙縣水利工程建設(shè)中心共收繳部分水利工程項目參建單位違約金116萬元；長沙縣水利局向長沙縣行政執(zhí)法局移交或提請上級行政主管部門處理違法行為11條，有效壓實水利工程項目參建單位質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任。

3.進一步推進隱患排查整治。長沙縣水利局組織下屬單位長沙縣水利工程建設(shè)中心、長沙縣水利工程運行管理與質(zhì)量安全監(jiān)督中心，開展了水利工程施工安全大排查大整治行動，加強對深基坑、高邊坡、高大支模等危大工程的安全檢查，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理無序、未及時辦理開工備案和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未履行基本建設(shè)程序、不按設(shè)計施工方案組織施工、關(guān)鍵崗位人員未履職等違法違規(guī)行為加大了整治力度。2023年3月18日至2024年9月，長沙縣水利工程運行管理與質(zhì)量安全監(jiān)督中心對在建水利工程項目進行了70余次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)在建水利工程項目200多項安全隱患問題。

三、評估中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）長沙縣機場改擴建工程周邊水系恢復(fù)治理項目參建單位存在的問題

1.湖南省水利水電工程監(jiān)理有限公司

深基坑等危險性較大的單項工程驗收記錄不規(guī)范，未按《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）規(guī)定的基坑開挖、支護及降水工程驗收表填寫驗收記錄。

2.湖南湘建智科工程技術(shù)有限公司

①安全監(jiān)測臺賬記錄監(jiān)測報警情況，無信息上報記錄，未進行原因分析，未提出技術(shù)對策。

②現(xiàn)場安全巡查記錄為電腦打印，未提供原始記錄，無巡查人員簽名。

（二）長沙縣袁家壩水閘除險加固工程

1.閘室兩側(cè)扶壁式擋墻腳手架板未按規(guī)定滿鋪，且未固定。

2.特種作業(yè)人員1名架子工未履行進場報驗手續(xù)。

3.施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，一閘多機，未嚴格執(zhí)行“一閘一機一保護”的規(guī)定。

4.左側(cè)閘室基礎(chǔ)開挖邊坡頂部多松動浮石，存在安全隱患。

（三）抽查中小河流治理撈刀河長沙縣回龍垸堤防達標工程（一標段）存在的問題

施工單位中化學(xué)生態(tài)水利建設(shè)有限公司安全日記記錄不規(guī)范，施工部位填寫“全線”或未填寫，安全負責人未在安全日記上簽字；抽查2024年5月9日、5月10日安全日記與施工日記，存在記錄施工內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，涉嫌弄虛作假。

四、總體評估意見

經(jīng)評估組評估，具體意見如下：對本起事故的責任單位、責任人員的行政處罰已全部落實；長沙紀檢監(jiān)察機關(guān)對長沙負有責任的公職人員進行了問責處理；長沙縣人民檢察院對涉嫌犯罪人員向長沙縣人民法院已經(jīng)提起了公訴。駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局對駐馬店市黃淮建設(shè)工程有限公司主要負責人進行了約談；駐馬店市紀檢監(jiān)察機關(guān)已對李磊、喬亞榮、郭國建、王偉東立案調(diào)查。屬地政府、相關(guān)部門、事故相關(guān)企業(yè)能吸取事故教訓(xùn)，認真落實事故防范整改措施，以案促改效果明顯。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題已交辦長沙縣應(yīng)急和安委辦，要求長沙縣應(yīng)急和安委辦組織相關(guān)部門督促企業(yè)抓好整改。

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?????????“3·17”較大坍塌防范和整改措施落實情況評估組

2024年11月13日