寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司“3·16”較大坍塌事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

2024年1月18日，長(zhǎng)沙市人民政府對(duì)《寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司“3·16”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》）進(jìn)行了批復(fù)，根據(jù)《長(zhǎng)沙市生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度》（長(zhǎng)安發(fā)〔2022〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局牽頭組織成立了寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司“3·16”較大坍塌事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”），對(duì)該起事故責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估并形成了評(píng)估報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

2025年1月6日，經(jīng)長(zhǎng)沙市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室同意，由長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、寧鄉(xiāng)市人民政府等單位有關(guān)人員組成的評(píng)估組。評(píng)估組以《事故調(diào)查報(bào)告》為依據(jù)，制定了評(píng)估工作方案，明確了評(píng)估內(nèi)容和工作程序。在相關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，評(píng)估組采取聽取匯報(bào)、查閱資料、座談問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式方法，對(duì)事故防范及整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了全面評(píng)估。

二、對(duì)有關(guān)單位和人員處理建議的落實(shí)情況

（一）有關(guān)企業(yè)單位的行政處罰

湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司是事故的發(fā)生單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接的主體責(zé)任，建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

落實(shí)情況：2024年3月28日，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司作出罰款112萬(wàn)元的行政處罰，罰款已于2024年4月11日全額繳納。

（二）對(duì)有關(guān)企業(yè)人員的處理

1.袁×，湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司法定代表人（三一重工股份有限公司起重機(jī)事業(yè)部董事長(zhǎng)兼）。鑒于袁×2023年3月2日擔(dān)任法定代表人，至事故發(fā)生時(shí)，到任時(shí)間不長(zhǎng)，建議由三一重工按企業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度處理。

落實(shí)情況：2024年3月24日，三一集團(tuán)有限公司按企業(yè)規(guī)章制度給予袁×降薪1檔、記過(guò)處分。

2.楊×平，湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司總經(jīng)理，未依法履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

落實(shí)情況：2024年3月28日，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)楊×平作出罰款38.1064萬(wàn)元的行政處罰，罰款已于2024年4月11日全額繳納。

3.蔡×，湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司試制中心副主任（主持試制中心全面工作），涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交公安機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：長(zhǎng)沙市公安局直屬分局于2024年2月4日立案?jìng)刹椋?024年8月23日就蔡×涉嫌其他重大責(zé)任事故罪向?qū)庎l(xiāng)市人民檢察院提交了起訴意見書，目前寧鄉(xiāng)市人民檢察院對(duì)該案件正在進(jìn)行審查。

4.李×文，湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司試制中心安全員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

落實(shí)情況：2024年3月28日，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對(duì)李×文作出罰款4.0973萬(wàn)元的行政處罰，罰款已于2024年4月11日全額繳納。

5.駱×林，湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司研究院尖頭所副所長(zhǎng)（主持尖頭所的全面工作），建議由湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司按企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度處理。

落實(shí)情況：2024年5月7日三一塔式起重機(jī)械有限公司按企業(yè)規(guī)章制度給予駱×林免去尖頭所所長(zhǎng)職務(wù)，調(diào)崗處理。

6.程×，湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司研究院尖頭所塔機(jī)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理、機(jī)械工程師，建議由湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司按企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度處理。

落實(shí)情況：2024年5月7日三一塔式起重機(jī)械有限公司按企業(yè)規(guī)章制度給予程×辭退處理。

（三）對(duì)有關(guān)公職人員問(wèn)責(zé)建議落實(shí)情況

1.張×紅，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一組組長(zhǎng)，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年6月14日，寧鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)察工作委員會(huì)給予張×紅政務(wù)記過(guò)處分。

2.高×清，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一組組員，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年5月17日，高×清向?qū)庎l(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)察工作委員會(huì)作出了書面檢查。

3.楊×可，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）局長(zhǎng)，園區(qū)安委辦主任，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年5月6日，寧鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察室給予楊×可誡勉談話處理。

4.陳×，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任，園區(qū)安委會(huì)主任，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年5月8日，陳×向長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委作出了書面檢查。

5.梅×平，寧鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年5月16日，寧鄉(xiāng)市紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)梅×平進(jìn)行了誡勉談話。

6.容×強(qiáng)，中共黨員，寧鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年5月14日，寧鄉(xiāng)市紀(jì)律檢查委員會(huì)給予了容×強(qiáng)誡勉談話處理。

7.王×科，中共黨員，寧鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)科科長(zhǎng)，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年5月11日，寧鄉(xiāng)市紀(jì)委駐交運(yùn)局紀(jì)檢組給予了王×科提醒談話處理。

8.肖×，中共黨員，寧鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局黨組成員、主任科員，建議按管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)情況：2024年5月11日，寧鄉(xiāng)市紀(jì)委駐交運(yùn)局紀(jì)檢組給予了肖×提醒談話處理。

（四）其他有關(guān)處理落實(shí)情況

1.對(duì)勞務(wù)派遣單位長(zhǎng)沙高新開發(fā)區(qū)麓谷勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司、湖南藍(lán)橋人力資源集團(tuán)有限公司存在的有關(guān)問(wèn)題以及湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司使用勞務(wù)派遣人員等方面的問(wèn)題，建議由市人力資源社會(huì)保障局依法處理。

落實(shí)情況：市人社局于2024年12月組織湘江新區(qū)民政和社會(huì)保障局、長(zhǎng)沙縣人社局分別對(duì)長(zhǎng)沙高新開發(fā)區(qū)麓谷勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司、湖南藍(lán)橋人力資源集團(tuán)有限公司進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促公司對(duì)調(diào)查組指出的問(wèn)題進(jìn)行全面整改。

2.寧鄉(xiāng)市委市政府于2024年7月22日向長(zhǎng)沙市委市政府作出書面檢查。

3.寧鄉(xiāng)高新區(qū)黨工委管委會(huì)于2024年4月23日向長(zhǎng)沙市委市政府作出檢查。

三、事故調(diào)查報(bào)告整改措施建議落實(shí)情況

（一）湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司。能深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真剖析反思事故的深層次問(wèn)題，抓好以案促改和舉一反三工作。一是組織了事故警示教育，強(qiáng)化發(fā)展安全理念。二是健全安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。按規(guī)定設(shè)立企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，增配專（兼）職安全管理人員，明晰并執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。三是完善并執(zhí)行企業(yè)安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程（含特殊作業(yè)）和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等制度。四是加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查整治，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立必要的警示標(biāo)志和風(fēng)險(xiǎn)告知，強(qiáng)化了高處作業(yè)、特種設(shè)備操作作業(yè)的安全管理。五是規(guī)范勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)了從業(yè)人員（含作業(yè)班組操作人員、特殊作業(yè)持證人員及勞務(wù)派遣人員）的安全管理及教育培訓(xùn)，組織開展多次專項(xiàng)應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核及表彰激勵(lì)工作機(jī)制，提高了從業(yè)人員依規(guī)履責(zé)的自覺性。

（二）應(yīng)急管理部門。依法大膽履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓總作用，督促行業(yè)部門全面落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管措施，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）工信部門。召開黨組會(huì)議專題學(xué)習(xí)，研究制定了寧鄉(xiāng)市工信部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)；全面履行對(duì)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)職責(zé)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織開展安全生產(chǎn)專題教育培訓(xùn)，督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

（四）市監(jiān)部門。召開黨組專題學(xué)習(xí)《事故調(diào)查報(bào)告》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，提出了“在思想認(rèn)識(shí)上根本轉(zhuǎn)變、在監(jiān)管職責(zé)上全面到位、在問(wèn)題整改上標(biāo)本兼治”明確目標(biāo)；研究制定出臺(tái)《關(guān)于明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工；將轄區(qū)13家特種設(shè)備制造企業(yè)納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）各有關(guān)部門。厘清并明晰了寧鄉(xiāng)市10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作職能職責(zé)，明確牽頭部門和責(zé)任部門，明確了聯(lián)合檢查頻次及要求，形成了齊抓共管的監(jiān)管合力。在執(zhí)法實(shí)踐中主動(dòng)作為、較真碰硬，2024年，全市各行業(yè)領(lǐng)域共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2.53萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)一般事故隱患4.26萬(wàn)條，已整改4.15萬(wàn)條；排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患1335條，已整改1317條，到期整改率100%。2024年，全市共立案6.4萬(wàn)起（含交警1.46萬(wàn)起），罰款2308.04萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓281家，取締關(guān)停220家。

（六）寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)。組織召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商會(huì)議，全面查找園區(qū)安全生產(chǎn)體制機(jī)制存在突出問(wèn)題及重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)修訂完善《寧鄉(xiāng)市高新區(qū)管委會(huì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單》《寧鄉(xiāng)高新區(qū)有關(guān)行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工》等制度文件，做實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板”工作。將安全生產(chǎn)工作納入園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，同研究、同安排、同檢查。將安全生產(chǎn)納入園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)監(jiān)督范圍，理順了園區(qū)與街道、部門之間監(jiān)管職責(zé)，以安全底線倒逼園區(qū)、街道、部門依法履責(zé)。研究出臺(tái)了《寧鄉(xiāng)高新區(qū)外包作業(yè)安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)外包作業(yè)的安全管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織保障和經(jīng)費(fèi)保障，配齊配強(qiáng)園區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員12人，預(yù)算經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元。

（七）寧鄉(xiāng)市人民政府。進(jìn)一步提高政治站位、牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)納入全市高質(zhì)量發(fā)展體系。寧鄉(xiāng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市安委會(huì)多次專題研究、統(tǒng)籌調(diào)度，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中基礎(chǔ)性、源頭性、體制性、瓶頸性問(wèn)題，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。研究出臺(tái)《寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)工作八項(xiàng)措施》及其《補(bǔ)充規(guī)定》。制定了《市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單》，全面壓緊安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患查整，織牢扎密安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

四、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

湖南三一塔式起重機(jī)械有限公司按照《事故調(diào)查報(bào)告》指出的問(wèn)題、事故防范和整改建議進(jìn)行了整改，但還存在隱患排查不到位的現(xiàn)象，評(píng)估組在對(duì)公司9號(hào)廠房裝配車間檢查中，發(fā)現(xiàn)該廠房存在：起重吊帶存放處無(wú)明顯的載荷標(biāo)識(shí)；個(gè)別起重吊帶未按照?qǐng)?bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)檢查和更換；部分配電箱外蓋與本體跨接不符合要求等問(wèn)題，公司按照評(píng)估組的要求對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了立即整改。

五、評(píng)估組評(píng)估意見

經(jīng)評(píng)估組評(píng)估，具體意見如下：對(duì)本起事故的責(zé)任單位、責(zé)任人員的行政處罰已全部落實(shí)；長(zhǎng)沙市公安局直屬分局對(duì)涉嫌犯罪人進(jìn)行了刑事立案并向?qū)庎l(xiāng)市人民檢察院提交了起訴意見書，目前寧鄉(xiāng)市人民檢察院正在審查；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按管理權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的公職人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理；屬地政府、相關(guān)部門、事故相關(guān)企業(yè)能吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)事故防范整改措施，以案促改效果明顯。

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“3·16”較大坍塌事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組