中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院第二長途電信樞紐樓“9·16”火災事故防范和整改措施落實情況的評估報告

2022年9月16日15時33分，位于湖南省長沙市芙蓉區荷花園街道東二環一段1032號的中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院第二長途電信樞紐樓發生火災。此次火災造成外墻過火面積約3600平方米、室內過火面積約400平方米，無人員傷亡，統計直接財產損失791.36萬元?；馂氖鹿实闹苯釉蚴俏聪绲臒燁^引燃電信樞紐樓北側第7層室外平臺的瓦楞紙、朽木、碎木、竹夾板等可燃物，進而引燃建筑外墻裝飾鋁塑板造成火災。

2022年9月19日，長沙市人民政府依法成立由市消防救援支隊支隊長任組長，市消防救援支隊、市應急局、市公安局、市工信局、市住建局、市總工會、國網長沙供電公司相關人員組成的中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院第二長途電信樞紐樓“9·16”火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請中國電信總公司、省通信管理局、市紀委監委等單位派員指導，下設綜合組、技術組、應急處置評估組、管理組和責任追究組5個工作組。調查組根據“四不放過”和“科學嚴謹、依法合規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、實驗測試、檢測鑒定和分析論證，查明了事故經過、發生原因、直接財產損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施和整改建議。

2023年7月12日，事故調查組向長沙市人民政府提交了事故調查報告審查批復請示，長沙市人民政府于2023年7月13日批復了事故調查報告。

為深刻吸取事故教訓，督促事故處理建議和事故防范、整改措施建議的落實，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《湖南省生產安全事故調查處理辦法》《湖南省火災事故調查處理規定》等有關規定，長沙市消防安全委員會組織成立了中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院第二長途電信樞紐樓“9·16”火災事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組），對《中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院第二長途電信樞紐樓“9·16”火災事故調查報告》中各相關單位、人員事故責任追究和事故防范、整改措施落實情況進行了評估?，F將責任追究意見及防范和整改措施落實評估情況報告如下：

一、事故責任追究意見落實情況

（一）有關企業的處理

1．中國電信股份有限公司長沙分公司，由長沙市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定進行處理。

落實情況：2024年2月6日，長沙市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，對中國電信股份有限公司長沙分公司作出罰款918700元的行政處罰，罰款已于2024年2月8日全額繳納。

2．湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司，由湖南省住房和城鄉建設廳依法進行處理。

落實情況：湖南省住房和城鄉建設廳下發了《關于依法依規調查處理湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司、中國水利水電建設工程咨詢中南有限公司及相關人員有關問題的通知》；2023年12月8日，長沙市住房和城鄉建設局要求芙蓉區住建局對湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司進行了約談；長沙市住房和城鄉建設局將湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司納入重點監管范圍。

3．中國電信股份有限公司湖南分公司，由湖南省通信管理局依法進行處理。

落實情況：2023年12月7日，湖南省通信管理局責成中國電信股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局作出書面檢查；2023年12月8日，中國電信湖股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局提交了檢討書。

4．電信樞紐樓入駐單位，由中國電信股份有限公司湖南分公司、中國電信股份有限公司湖南分公司分別依法進行處理。

落實情況：①2023年11月28日，中國電信股份有限公司湖南分公司給予中國電信湖南分公司IT及大數據中心主要負責人郭×通報處理；②2023年11月28日，中國電信股份有限公司湖南分公司給予電子渠道運營中心主要負責人劉×梅通報處理；③2023年11月28日，中國電信股份有限公司湖南分公司給予云網調度中心主要負責人李×通報處理；④2023年9月23日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予中國電信長沙分公司安保后勤部相關5名責任人員（劉×海、譚×、張×、郭×民、卿×偉）問責處理；⑤2023年12月5日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予時任云網操作中心主任雷×紅通報處理；⑥2023年12月5日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予無線運營中心副主任高×通報處理；⑦2023年12月7日，湖南省通信產業服務有限公司給予湖南省康普通信技術有限公司總經理陳×通報處理；⑧2023年12月7日，湖南省通信產業服務有限公司給予湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司總經理龔×通報處理；⑨2023年12月7日，湖南省通信產業服務有限公司給予中通服項目管理咨詢有限公司長沙分公司總經理林×國通報處理；⑩2023年12月5日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予湖南辰晟信息技術有限公司通報處理。

5．中山市盛興幕墻有限公司，移交中山市住房和城鄉建設局依據《建設工程質量管理條例》（國務院令714號）第六十四條的規定進行處理。

落實情況：根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規定，因中山市盛興幕墻有限公司違法行為已超出追訴時效，故不再給予行政處罰。

6．中國水利水電建設工程咨詢中南有限公司，由湖南省住房和城鄉建設廳依法進行處理。

落實情況：根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規定，因中國水利水電建設工程咨詢中南有限公司違法行為已超出追訴時效，故不再給予行政處罰。

（二）有關人員的處理

1．中國電信股份有限公司湖南分公司（2人）

（1）周×玩，中國電信湖南分公司黨委委員、副總經理，長沙分公司黨委書記、總經理，予以誡勉，并給予行政處罰。

落實情況：2023年9月27日，中共中國電信集團有限公司黨組給予周×玩誡勉處理；2024年2月6日，長沙市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規定，對周×玩作出罰款169346.20元的行政處罰，罰款已于2024年2月9日全額繳納。

（2）馬×中，中國電信湖南分公司網絡與信息安全部主任，予以誡勉。

落實情況：2023年9月27日，中國電信股份有限公司湖南分公司給予馬×中誡勉處理。

2．中國電信股份有限公司長沙分公司（9人）

（1）王×華，中國電信長沙分公司黨委委員、副總經理、工會主席，給予警告處分，并給予行政處罰。

落實情況：2023年9月27日，中國電信股份有限公司湖南分公司給予王×華警告處分；2024年2月6日，長沙市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，對王×華作出罰款77143.27元的行政處罰，罰款已于2024年2月7日全額繳納。

（2）劉×海，中國電信長沙分公司安保后勤部主任，給予記大過處分，并調離崗位。

落實情況：2023年9月23日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予劉×海記大過處分，并調離崗位。

（3）譚×，中國電信長沙分公司安保后勤部副主任、荷花園安保中心負責人，安保后勤部總支部第二支部書記，給予撤銷黨內職務、撤職處分，并給予行政處罰。

落實情況：2023年9月23日，中共中國電信股份有限公司長沙分公司委員會給予譚×撤銷黨內職務處分；2023年9月23日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予譚×撤職處分；2024年1月3日，長沙市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，對譚×作出罰款31660.59元的行政處罰，罰款已于2024年1月15日全額繳納。

（4）張×，中國電信長沙分公司工作人員，給予記過處分。

落實情況：2023年9月23日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予張×記過處分。

（5）郭×民，中國電信長沙分公司安保后勤部管理人員，給予警告處分。

落實情況：2023年9月23日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予郭×民警告處分。

（6）卿×偉，中國電信長沙分公司荷花園動力班班長，給予警告處分。

落實情況：2023年9月23日，中國電信股份有限公司長沙分公司給予卿×偉警告處分。

（7）劉×良，中國電信湖南分公司資深總裁，時任中國電信長沙分公司總經理、黨委書記，予以通報。

落實情況：2023年9月27日，中國電信股份有限公司湖南分公司給予劉×良通報處理。

（8）陳×國，已退休，時任中國電信長沙分公司副總經理，給予黨內警告處分。

落實情況：2023年12月14日，中共長沙市雨花區左家塘街道工作委員會給予陳×國黨內警告處分。

（9）吳×新，已退休，時任中國電信長沙分公司荷花園電信樞紐樓建設項目辦公室主任，給予黨內警告處分。

落實情況：2023年12月14日，中共長沙市雨花區左家塘街道工作委員會給予吳×新黨內警告處分。

3．湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司（1人）

（1）陳×，湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司業務外包人員，荷花園電信樞紐樓物業服務處主任，給予黨內嚴重警告處分。

落實情況：2023年9月21日，中共湖南省通信產業服務有限公司委員會給予陳×黨內嚴重警告處分。

4．湖南省通信管理局（1人）

（1）陶×，時任湖南省通信管理局信息通信發展處處長，兼任長沙通信發展管理辦公室主任，予以誡勉。

落實情況：2022年9月28日，中共湖南省通信管理局黨組給予陶×誡勉書面檢查、取消其年度評優評先資格的處理。

5．長沙通信發展管理辦公室（2人）

（1）王×才，長沙通信發展管理辦公室常務副主任，給予警告處分。

落實情況：2023年10月11日，中共中國移動通信集團湖南有限公司委員會給予王×才黨內警告處分；2023年10月11日，中國移動通信集團湖南有限公司給予王×才警告處分。

（2）周×雄，長沙通信發展管理辦公室主任助理，予以誡勉。

落實情況：2023年10月11日，中共中國移動通信集團湖南有限公司長沙分公司紀委辦公室給予周×雄誡勉處理。

6．長沙市住房和城鄉建設局（1人）

（1）劉×，長沙市住房和城鄉建設局建筑節能與科學技術處處長，予以通報。

落實情況：2023年9月26日，中共長沙市住房和城鄉建設局黨組給予劉×通報批評處理。

7．長沙市工業和信息化局（1人）

（1）譚×琳，長沙市工業和信息化局信息化與信息產業處處長，予以通報。

落實情況：2023年10月13日，中共長沙市工業和信息化局黨組給予譚×琳通報批評處理。

8．長沙市消防救援支隊（1人）

（1）張×，長沙市消防救援支隊防火監督處處長，予以通報。

落實情況：2023年10月8日，長沙市消防救援支隊給予張×通報批評處理。

9．芙蓉區住房和城鄉建設局（2人）

（1）劉×，長沙市芙蓉區人民防空辦公室專職副主任，予以通報。

落實情況：2023年9月22日，中共長沙市芙蓉區住房和城鄉建設局委員會給予劉×通報批評處理。

（2）胡×榮，長沙市芙蓉區住房和城鄉建設局物業管理科科長，予以誡勉。

落實情況：2023年9月22日，中共長沙市芙蓉區住房和城鄉建設局委員會給予胡×榮誡勉處理。

10．芙蓉區工業和信息化局（2人）

（1）張×，長沙市芙蓉區工業和信息化局黨組書記、局長，予以通報。

落實情況：2023年9月22日，中共長沙市芙蓉區工業和信息化局黨組給予張×通報批評處理。

（2）陳×豪，長沙市芙蓉區工業和信息化局綜合協調科科長，予以誡勉。

落實情況：2023年9月22日，中共長沙市芙蓉區工業和信息化局黨組給予陳×豪誡勉處理。

11．芙蓉區消防救援大隊（2人）

（1）周×華，芙蓉區消防救援大隊黨委副書記、大隊長，予以通報。

落實情況：2023年10月8日，長沙市消防救援支隊給予周×華通報批評處理。

（2）耿×，芙蓉區消防救援大隊消防監督員，予以誡勉。

落實情況：2023年10月8日，長沙市消防救援支隊給予耿×誡勉談話處理。

12．芙蓉區荷花園街道（1人）

（1）劉×，芙蓉區荷花園街道黨工委委員、辦事處副主任，予以通報。

落實情況：2023年9月18日，中共長沙市芙蓉區荷花園街道工作委員會給予劉×通報批評處理。

13．中山市盛興幕墻有限公司（1人）

（1）王×信，原中山市盛興幕墻有限公司項目經理，給予行政處罰。

落實情況：根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規定，因王×信的違法行為已超出追訴時效，故不再給予行政處罰。

14．中國水利水電建設工程咨詢中南公司（2人）

（1）許×然，原中國水利水電建設工程咨詢中南公司項目監理負責人，給予行政處罰。

落實情況：根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規定，因許×然的違法行為已超出追訴時效，故不再給予行政處罰。

（2）楊×，原中國水利水電建設工程咨詢中南公司具體負責該項目監理和幕墻驗收人員，給予行政處罰。

落實情況：根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規定，因楊×的違法行為已超出追訴時效，故不再給予行政處罰。

（三）其他有關處理

1．芙蓉區區委、區政府，向長沙市委、市政府作出深刻檢查。

落實情況：2023年8月3日，芙蓉區區委、區政府向長沙市委、市政府提交了深刻檢討報告。

二、事故防范和整改措施落實情況

（一）事故相關企業

1．中國電信股份有限公司長沙分公司，該公司完善了安全生產責任制，明確了全員安全生產職責，簽訂了安全生產責任狀，與入駐單位、物業企業簽訂了安全管理責任書，明確了雙方職責。加強了對物業服務企業的管理，每月對物業服務企業進行了檢查和考核。制定并完善了辦公場所禁煙通知、動火作業安全管理辦法、樓宇安全樓長責任制管理辦法等安全生產管理相關制度辦法，執行了工會、紀檢部門安全監督員監督安全管理的措施。完善了安全管理人員配備，荷花園樞紐大樓增配了安全管理人員、安全巡視人員，加強了樓宇的安全檢查和巡查。實行了樓長制，建立了樓宇安全管理全員負責體系，樓宇均設立了樓長，各層級均簽訂了責任狀，落實網格化管理。按照應急預案編制導則修訂了生產安全事故應急預案，完善了應急響應、應急處置等內容。通過邀請專業講師指導的形式，開展消防安全知識講座、消防器具實操、高層建筑和人員密集場所疏散演練。加強了安全教育培訓，2023年以來共組織安全生產教育和培訓100余場次。加強了安全隱患排查整改，“9·16”火災事故以來，對公司所屬區域47棟高層建筑消防安全隱患排查，發現并整改隱患1100余處。

2．中國電信股份有限公司湖南分公司，該公司完善了安全生產管理相關制度，制定了安全生產管理辦法、安全生產責任制考核管理辦法、安全生產考核問責實施細則等制度辦法。指導長沙分公司制定了進一步明確荷花園通信大院安全管理的通知，明確了長沙分公司、入駐單位安全職責。優化了公司安委會責任體系和各責任主體的責任清單，建立了全員安全生產責任制，各層級簽訂了安委生產責任狀。優化了公司安全生產組織架構，充實了公司安委會、安委辦組成力量，明確了省市縣三級安全專職人員配備要求。實行了建筑樓宇、院落消防安全管理機制，建立了樓長責任制的消防安全管理機制，開展了消防安全標準化達標創建活動和平安院落創建活動。加強了安全教育培訓，組織進行了中高層管理人員安全培訓、專職管理人員安全培訓、新入職員工安全培訓、專業部門安全培訓、消防安全及安全生產標準化培訓等類型的培訓。組織全公司開展每月消防訓練日活動，提升了全員安全意識、技能和應急處置能力。加強了日常防火檢查，通過視頻監控和AI自動識別技術措施，對特定場景如吸煙、明火等實時AI監測。

3．湖南省通信產業服務有限公司中信服務分公司，該公司完善了安全生產責任制度，明確了各崗位安全職責，簽訂了安全生產責任書、消防安全告知書。按照湖南省通信產業服務有限公司要求，建立了樓宇安全生產樓長制，明確了樓長及其他層級管理人員安全職責。加強了消防設施操作人員培訓及取證力度，落實消防控制室值班人員持證上崗。加強了安全教育培訓和演練，通過集中培訓等形式，學習安全相關法律法規、傳達上級安全生產方面指示精神、宣貫公司安全生產要求并布置安全生產工作，通過邀請專業消防救援人員授課形式，開展消防安全知識培訓、消防器材實訓、應急救援演練。加強了安全隱患排查整改，填寫了消防系統隱患排查表，形成了隱患排查整改統計臺賬。

4．電信樞紐樓入駐單位，①中國電信湖南分公司IT及大數據中心：該中心制定了安全生產管理辦法，明確了員工用電、吸煙等具體要求，明確了檢查制度及處罰標準。加強了檢查巡查，填寫了檢查記錄并留存了巡查照片。通過網上專題學習、安全會議等形式，開展了員工安全教育培訓。②電子渠道運營中心：該中心印發了加強辦公場地安全管理的通知，明確了各級人員安全具體職責，全體員工簽訂了辦公場地安全生產承諾書和禁煙承諾書。定期開展消防安全檢查，檢查內容包括消防設施有效性、疏散通道暢通性、用電安全等方面。通過專項培訓、線上培訓等形式，組織員工開展了防火知識、疏散逃生、案例分析等方面安全教育培訓。③云網調度中心：該中心制定了安全管理強化年行動實施方案、員工違規行為處罰實施細則、行政管理制度等管理文件，明確了安全生產責任網格化管理、違規行為責任追究、禁煙管理等內容，全員簽訂了安全生產責任狀。健全了安全組織機構，明確了安委會和安委辦職責。通過季度安全知識學習培訓及演練，安全文化知識競賽等形式，加強了員工安全教育培訓。組織進行了安全檢查巡查，每季度對檢查情況進行了通報，對違反禁煙規定的人員進行了處罰及通報。④中國電信長沙分公司安保后勤部：作為中國電信長沙分公司安全生產工作的牽頭部門，配合并監督其他部門完成全員簽訂禁煙承諾書。組織并監督其他部門開展消防安全培訓及演練30余次，參訓人員2000余人。組織發布安全生產通報9期，對違反規定的單位和人員進行考核兌現。⑤云網操作中心：該中心加強了對員工和外來人員的禁煙管控，采取員工簽訂承諾書、外來人員誰聯系誰負責、誰隨工誰負責的管控辦法。通過集中學習、班組會強調、線上不定時提醒的方式，開展員工安全教育和培訓。實行每天六次定時打卡巡檢制度，及時發現并整改問題隱患，并不定期對巡查落實情況進行抽查。⑥無線運營中心：該中心通過內部通知、宣傳標語、會議宣講等形式，持續開展禁煙宣傳，并對管轄辦公區及場所禁煙情況進行巡查。加強員工安全教育培訓，新員工入職均需參加禁煙制度、消防安全等方面培訓，定期組織全員進行復訓。⑦湖南省康普通信技術有限公司：該公司制定了安全生產管理辦法、安全生產責任制管理辦法、安全生產工作履職考核及風險抵押金管理辦法，明確了公司各級安全生產職責及考核標準。加強員工安全教育培訓，定期召開安全專題培訓會，定期組織應急救援演練，提高員工安全技能和應急處置能力。⑧中通服項目管理咨詢有限公司長沙分公司：該公司加強了安全生產工作考核，定期召開會議，對安全生產工作進行總結和布置，對安全工作情況進行考核兌現。加強了員工安全教育培訓，通過三級安全教育、專業性安全教育、線上教育等形式，提升員工安全意識。⑨湖南辰晟信息技術有限公司：該公司組織集中學習中國電信湖南分公司、長沙分公司等相關制度文件，簽訂了入駐場地安全生產責任承諾書，進行了入駐區域日常消防安全排查。加強了員工安全教育培訓，每年組織兩次滅火和疏散逃生應急演練，增強了員工消防安全意識。

（二）各級各部門

1．芙蓉區荷花園街道辦事處，一是加強了消防安全工作的組織領導，定期召開會議，傳達上級關于消防安全工作指示精神、安排部署街道消防工作，完善了安全管理工作機制，成立了街道消防安全委員會，明確了組織領導、成員單位職責分工和工作職責。二是加強了消防專業力量配置，街道配備了1名有經驗的消防專干，各社區明確1－2名消防安全管理人員，組建了由黨員、干部、網格員、保安及居民等成員的志愿消防隊，指導各社區建立了微型消防站。三是開展了消防宣傳警示教育，街道與各高層建筑產權單位（物業單位）簽訂了消防安全責任狀，對轄區消防安全重點單位和重大火災隱患單位進行了集中約談，督促其落實消防安全主體責任。

2．芙蓉區工業和信息化局，一是加強了對電信運營企業監管，制定了針對高層建筑火災風險防范和整治的相關通知、行動方案，要求電信運營企業自查自糾、區工信局進行督查。二是加強了消防安全工作組織領導，開展了局領導帶隊開展安全檢查工作，通過檢查、督導等形式，督促相關企業落實隱患整改。三是加強了消防安全宣傳教育引導，通過發放安全宣傳冊、應急云廣播、宣講活動等形式，增強高層建筑相關人員的消防安全意識、提升消防安全知識水平。

3．芙蓉區住房和城鄉建設局，一是加強了高層建筑行業安全監管，根據物業行業特點，在節前、特殊天氣、全國同行業事故后，均下發了加強安全管理相關通知，督促物業服務企業加強消防安全管理、火災防范，督促其履職盡責。二是加強了消防安全工作組織領導，開展了局領導帶隊開展安全檢查工作，通過檢查、督導等形式，督促相關企業落實隱患整改，形成了行業部門檢查臺賬。三是加強了物業行業培訓，通過對物業企業管理人員物業服務專題培訓、物業科社工培訓高層建筑專題培訓等形式，提升物業企業人員、物業科社工人員消防安全意識。四是加大了消防安全宣傳力度，通過線上、線下等形式，向行業管理人員宣講消防安全知識、提升其消防安全知識水平。

4．芙蓉區消防救援大隊，一是發揮了區消安委平臺作用，建立了消安委成員單位及街道消防專干跟班輪訓、聯合執法、火災警示通報、消防工作提醒約談等工作機制。二是加強了消防安全提質建設，針對全區1200余棟高層建筑，從日常管理、消防控制室標準化建設、微型消防站建設、打通生命通道等方面，提升高層建筑火災防控水平。三是加強了高層建筑消防專項整治，開展了整治行動，檢查單位3300余家，發現火災隱患4700余處，下發責令改正通知書2200余份，下發行政處罰書295份，臨時查封134家，罰款310萬元。四是加強了對企業的責任約束和宣傳教育，與全區280余棟重點高層建筑的物業管理公司簽訂消防安全責任狀，分批次對全區消防重點單位進行消防安全培訓，組織了高層建筑業主或管理單位消防安全主要負責人開展警示教育，通過印發高層建筑宣傳圖冊、火災逃生海報、消防宣傳“五進”行動，開展用火、用電、用氣、亂扔煙頭等火災警示教育，提升群眾的消防安全意識。

5．芙蓉區委區政府，一是專題學習了習近平總書記關于安全生產、城市安全發展等重要論述，督促全區各級各部門深刻反思，壓緊壓實黨政領導責任。二是開展了高層建筑重大火災風險專項整治工作，區委區政府主要領導部署、區委區政府專題研究，共計召開了28次專題部署會議。三是有效推進了高層建筑消防安全摸排及隱患整治，制定了班子分工表、成立了領導小組，開展了消防隱患整治行動、形成了全區消防安全隱患摸排記錄、問題隱患及整改臺賬。四是強化了消防安全宣傳培訓，督促各級各部門通過敲門行動、咨詢日、安全講座、培訓演練等形式，提升了群眾安全意識。

6．長沙市工業和信息化局，一是加強了消防安全組織領導，調整了局領導班子責任清單，制定了具體工作方案，成立了局領導帶隊的督查組，對區縣、園區、企業進行督查，并成立了安全生產工作專班，對通信業等企業開展安全生產、消防安全集中除患攻堅大整治工作進行督查，發現隱患問題現場交辦，并督促企業落實整改。二是加強了安全宣傳和培訓，組織開展宣傳培訓及演練，并印制并發放各類宣傳資料，組織開展了工信系統安全生產服務進園區進企業活動，分片區召開了統籌發展和安全大會、拍攝安全生產紀實片、安全生產微宣講等主題活動。三是開展了安全生產體檢工作，形成了企業安全生產體檢報告，并指導部分企業完成安全生產標準化企業創建。

7．長沙市住房和城鄉建設局，一是加強了高處建筑消防安全的組織領導，成立了以局長為組長的排查工作指導組，多次召開專題會議，針對高層建筑外墻保溫及裝飾材料消防隱患排查，進行工作安排和推進。二是制定了一系列高層建筑外墻保溫及裝飾火災隱患排查的通知和方案，明確排查整治工作階段、工作任務及要求，督促各區縣住建部門推進排查工作，共計排查高層建筑18000余棟，發現外墻保溫材料及裝飾材料消防安全隱患建筑600余棟，形成了長沙市采用外保溫系統高層建筑臺賬和清單、存在消防隱患建筑的整改清單。三是對高層建筑外墻及保溫材料消防安全隱患分類督導，對涉及違規使用易燃、可燃材料的，督促其逐步更換清理，對暫不具備工程化整改條件的建筑，督促其業主、物業公司設置警示標志、加強日常巡查、安全宣傳等管控措施。

8．長沙市通信發展管理辦公室，一是加強了安全工作的組織領導，成立了安全生產機構，組建了長沙市通信行業安全生產委員會，明確了安委會、各成員單位工作職責，新增了安全監管應急保障處，加強了行業安全生產工作管理。二是加強了行業的安全監管，制定了通信運營企業安全檢查、考核等制度文件，明確了檢查和考核標準，與各通信企業主要負責人簽訂了通信行業安全生產和消防安全責任書。三是加強了行業安全工作部署及檢查，組織各企業每季度進行安全生產工作檢查，對檢查情況形成檢查通報，督促企業落實整改，定期召開安全生產工作會議，組織學習安全生產文件、分析行業形勢和存在的問題。

9．長沙市消防救援支隊，一是加強了高層建筑消防安全工作組織協調，牽頭成立了長沙市高層建筑重大火災風險專項整治工作專班，分組在全市范圍開展高層建筑專項督導。二是強化了高層建筑消防安全隱患摸排及監督執法，全市共摸排重點對象建筑2400余棟，其中超高層公共建筑91棟、超高層住宅347棟，高層公共建筑1708棟，發現火災隱患2萬余處、違法行為1萬余處，臨時查封90處、責令“三?！?5家、罰款233萬元。三是加大了消防重點單位的督導和約談，多次組織督導隊伍開展全市消防安全重點單位督導檢查，下發督辦通知20余份，開展了全市高層建筑教學式檢查，通過檢查提升重點單位消防安全整治能力水平，組織了全市重點單位集中約談，對全市消防安全重點單位消防安全負責人、管理人員進行了4次集中約談和培訓。

10．湖南省通信管理局，一是定期召開黨組會議，學習習近平總書記安全生產重要指示精神，傳達工信部、省委省政府關于安全生產的相關文件。二是加強了安全工作組織領導，成立了安全生產機構，組建了省通信行業安全生產委員會，明確了安委會、電信企業成員單位工作職責和工作制度，并修訂了各市（州）通信發展管理辦公室工作規則，明確了各市（州）電信企業成員單位安全生產的職責和義務。三是加強了行業安全監督檢查，主要負責人、分管負責人帶隊到各市（州）開展安全生產調研督查，并加大了對行業各級各部門安全隱患排查整治工作的督促指導力度，2023年以來，全行業共排查整治重大事故隱患13個、一般隱患5300余個。

11．湖南省建設工程質量安全監督管理總站，一是“9·16”火災事故后，下發了強化施工現場消防質量安全監督的通知，組織全省質量安全監督機構從設計、材料、施工質量等方面對全省施工現場消防安全質量進行隱患排查整治，推行了房屋市政工程消防施工質量監督檔案管理，進一步規范消防施工質量監督工作。二是督促長沙市質安站通過現場巡查指導、問題反饋與整改機制、教育培訓、智慧監管等措施，加強了長沙電信第二通信樓整治恢復工程消防施工質量監督工作。

三、評估檢查發現的問題

評估組對中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院第二長途電信樞紐樓“9·16”火災事故相關單位資料進行了檢查，并于2024年10月21日、10月30日、11月18日對荷花園大院第二長途電信樞紐樓、旺德府國際大廈、紫東閣樂天大酒店、友和大廈、中國移動通信集團湖南有限公司長沙分公司（簡稱長沙移動）涂家沖本部辦公樓進行了現場核查。發現各單位均能落實人員值班值守、常態化開展日常防火巡查、定期組織火災疏散演練，特別是長沙移動涂家沖本部辦公樓在吸煙管控和消防設施管理方面成效顯著，做到了消防主機0故障、屋頂及平臺無可燃雜物和0煙頭、消防設備設施全自動運行、微型消防站響應快速等等，達到了消防管理標準規范高效的水平。但部分單位仍然存在一些動態消防安全隱患問題，針對發現的問題，評估組已將問題清單轉由長沙市消防安全委員會辦公室移交芙蓉區消防安全委員會辦公室，要求芙蓉區消安委辦組織相關部門全面摸排核查、督促進行整改。芙蓉區消安委辦針對交辦的問題進行了督辦，并已將整改落實情況報長沙市消安委辦備案。

四、總體評估意見

經評估組評估，具體意見如下：相關單位、相關部門對本起事故調查報告中提出的事故責任追究意見已基本落實。事故責任單位能夠吸取事故教訓，加強了高層建筑消防安全管理、推進了消防安全主體責任落實，屬地政府、相關部門進一步樹牢了消防安全發展理念、開展了消防宣傳警示教育、加強了消防安全重點整治，事故防范和整改取得了一定成效。但評估組在評估檢查高層建筑時，發現個別被檢查單位存在吸煙管控不到位、建筑平臺上可燃雜物清理不徹底的情況，反映出相關單位吸取“9·16”火災事故教訓不夠深刻，舉一反三整改力度還需進一步加強。

中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院

第二長途電信樞紐樓“9·16”火災事故

防范和整改措施落實情況評估組

????????????????????????????2024年11月19日