長沙瀏陽“1·2”較大道路交通事故防范 和整改措施落實(shí)情況評估報告

2024年1月2日11 時40分，在瀏陽市荷花街道建新村省道S530線（荷文公路）30km+726m處發(fā)生一起重型貨車（贛CX6942）與大型普通客車（湘A04676D）相撞的較大道路交通事故，造成4人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失679萬余元。事故發(fā)生后，長沙市人民政府依法成立了以市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市總工會、瀏陽市人民政府為成員單位的調(diào)查組對該事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請江西省宜春市人民政府派員參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組根據(jù)“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法合規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了處理建議和事故防范措施，向長沙市人民政府提交了事故調(diào)查報告，長沙市人民政府于2024年5月20日批復(fù)了事故調(diào)查報告，并抄送江西省宜春市人民政府。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，確保事故處理建議和事故防范、整改措施建議落實(shí)落地，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，長沙市應(yīng)安委辦組織成立了由市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長李泉任組長，市應(yīng)急局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市總工會、瀏陽市人民政府相關(guān)人員參加的評估組。評估組按照評估工作方案要求，通過收集資料、現(xiàn)場檢查，對事故調(diào)查報告提出的處理建議、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。市應(yīng)安委辦于2025年3月31日發(fā)函宜春市安全生產(chǎn)和防震減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室對涉及宜春市企業(yè)問題、責(zé)任追究意見、事故防范和整改措施以及建議由宜春市人民政府組織相關(guān)部門對地方黨委政府及有關(guān)監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行調(diào)查的落實(shí)情況進(jìn)行評估，宜春市安全生產(chǎn)和防震減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室于2025年5月28日復(fù)函。現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、事故責(zé)任追究意見落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任單位的處理

1.江西江龍集團(tuán)興海汽運(yùn)有限公司，由瀏陽市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定予以行政處罰。

落實(shí)情況：2024年6月25日，瀏陽市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，對江西江龍集團(tuán)興海汽運(yùn)有限公司作出罰款100萬元的行政處罰，罰款已于2024年6月25日全額繳納。

2.高安市金龍汽車修理廠、江西玲波車輛檢測有限公司的違法違規(guī)問題，由江西省宜春市人民政府組織相關(guān)部門依法處理。

落實(shí)情況：2025年5月28日，根據(jù)宜春市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室復(fù)函的《長沙瀏陽“1·2”較大道路交通事故涉及宜春整改落實(shí)情況》，2024年，高安市交通運(yùn)輸局已吊銷高安市金龍汽車修理廠《機(jī)動車維修業(yè)務(wù)許可證》，對江西玲波車輛檢測有限公司暫停采用檢驗(yàn)數(shù)據(jù)35天，并通報市場監(jiān)督管理部門。

（二）事故責(zé)任人員的處理

1.金×平，瀏陽市公安局以涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪對其立案調(diào)查。

落實(shí)情況：2024年9月23日，湖南省瀏陽市人民法院依照《中華人民共和國刑法》第一百一十五條第二款、第六十七條第三款及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，判決處金×平犯過失以危險方法危害公共安全罪，判處有期徒刑四年六個月。

2.金×生，興海汽運(yùn)公司法定代表人。2024年1月8日，瀏陽市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其采取刑事強(qiáng)制措施。

落實(shí)情況：2025年1月23日，湖南省瀏陽市人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，向湖南省瀏陽市人民法院提起公訴。

3.金×泉，興海汽運(yùn)公司安全部經(jīng)理。2024 年1 月8 日，瀏陽市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其采取刑事強(qiáng)制措施。

落實(shí)情況：2025年1月23日，湖南省瀏陽市人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對金×泉不起訴。

4.王×秀，興海汽運(yùn)公司車輛技術(shù)管理員。2024年1月8日，瀏陽市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其采取刑事強(qiáng)制措施。

落實(shí)情況：2025年1月23日，湖南省瀏陽市人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對王×秀不起訴。

5.唐×文，金龍汽車修理廠法人。2024年1月17日，瀏陽市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其采取刑事強(qiáng)制措施。

落實(shí)情況：2025年1月23日，湖南省瀏陽市人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對唐×文不起訴。

（三）對有關(guān)公職人員的問責(zé)

對江西省高安市地方黨委政府及有關(guān)部門公職人員的問責(zé)意見，由江西省宜春市人民政府組織相關(guān)部門調(diào)查后移送宜春市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理。

落實(shí)情況：2025年5月28日，宜春市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室復(fù)函了《長沙瀏陽“1·2”較大道路交通事故涉及宜春整改落實(shí)情況》沒有反饋對江西省高安市地方黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職情況進(jìn)行調(diào)查和責(zé)任追究情況。

（四）其他處理建議

對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)瀏陽市有關(guān)企業(yè)、屬地街道及監(jiān)管部門存在的問題，建議由瀏陽市人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并依法依規(guī)予以處理。

落實(shí)情況：瀏陽市人民政府組織應(yīng)急、交通、公安等部門進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，已責(zé)成瀏陽市公安局、交通運(yùn)輸局、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、公交發(fā)展有限公司、荷花街道辦事處向?yàn)g陽市人民政府提交了書面檢查，并組織對上述單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，責(zé)成瀏陽志盛禮花制造公司對監(jiān)管存在的漏洞完成了整改。

二、事故防范和問題整改落實(shí)情況

（一）提升道路運(yùn)輸企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

宜春市落實(shí)情況：一是市場準(zhǔn)入防線。把控行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，結(jié)合宜春市危貨運(yùn)輸市場實(shí)際，暫緩新增危貨運(yùn)輸企業(yè)；針對危險品運(yùn)輸車輛，將安全生產(chǎn)管理體系、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)、安全教育培訓(xùn)等要素納入新增運(yùn)力審核核心指標(biāo)，從源頭上杜絕安全隱患，確保行業(yè)準(zhǔn)入質(zhì)量。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)宜春市道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作。2024年，全市累計組織“兩類人員”安全考核50場次，1808人通過考核。同時，深化行業(yè)安全宣傳與培訓(xùn)工作，2024年4月底分兩批次組織300余名行業(yè)監(jiān)管人員和重點(diǎn)企業(yè)代表參訓(xùn)；開展“人人講安全”主題征文活動，在官方微信公眾號開設(shè)專欄擇優(yōu)展示優(yōu)秀作品。此外，各地各部門積極開展知識競賽、應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”等形式多樣的活動，在全市范圍內(nèi)營造出全行業(yè)、全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)、積極參與安全發(fā)展的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化科技監(jiān)管效能。秉持“科技興安”理念，全面加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控管理。充分運(yùn)用江西省危化品運(yùn)輸車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)的比對功能，對非法改裝車輛實(shí)施掛牌督辦；常態(tài)化整治惡意屏蔽衛(wèi)星定位裝置等突出問題，對涉事企業(yè)采取暫停新增車輛業(yè)務(wù)等措施，并及時將相關(guān)信息通報公安、貨源地管理部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，對動態(tài)監(jiān)控違規(guī)行為實(shí)行閉環(huán)管理，確保監(jiān)管無死角。四是重拳整治突出問題。針對危險品運(yùn)輸車輛惡意屏蔽監(jiān)管信號等頑疾，開展專項(xiàng)整治行動。通過向?yàn)g陽、萍鄉(xiāng)、醴陵等煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的公安、交通部門發(fā)送抄告函，實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合懲戒，違規(guī)行為得到有效遏制。屏蔽衛(wèi)星信號數(shù)量從2024年2月的6324條銳減至12月的18條，降幅顯著。同時，依法對13家危貨運(yùn)輸企業(yè)的25輛非法改裝車輛立案查處，并掛牌督辦重大事故隱患。此外，交通、公安交警等部門聯(lián)合建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，圍繞道路交通安全風(fēng)險隱患排查治理年專項(xiàng)行動“三個一律”要求，開展5次聯(lián)合督導(dǎo)，實(shí)地檢查企業(yè)34家次，切實(shí)擰緊行業(yè)管理“安全閥”筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。

（二）加強(qiáng)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)和改裝拼裝車輛行為的監(jiān)控。

宜春市落實(shí)情況：一方面，組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。按照《宜春市市場監(jiān)督管理局關(guān)于組織開展2024年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》《關(guān)于聯(lián)合開展機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》部署安排，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作要求，推動公安交警、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管4個部門形成3個檢查小組開展聯(lián)合檢查行動，并聘請行業(yè)技術(shù)專家輔助，對全市12家機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對只收費(fèi)不檢車、不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、替檢代檢、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用作弊器偽造排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果、出具虛假檢驗(yàn)報告等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，形成監(jiān)管合力、強(qiáng)化監(jiān)管效能，進(jìn)一步推動檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理，提高安全思想認(rèn)識。另一方面，組織開展綜合治理行動。根據(jù)《江西省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》部署安排，市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)《宜春市檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域綜合治理行動實(shí)施方案》，聚焦風(fēng)險隱患大、投訴舉報多、問題高發(fā)頻發(fā)等方面的民生領(lǐng)域突出問題，在2024年下半年組織開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車、建設(shè)工程質(zhì)量、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，堅(jiān)持“檢查一批、嚴(yán)處一批、曝光一批、規(guī)范一批”的工作目標(biāo)，重拳打擊整治檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域違法行為，集中力量查處一批檢驗(yàn)檢測違法案件，集中公布一批違法違規(guī)典型案例，督促檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決破除檢驗(yàn)檢測市場亂象。宜春市公安局交警支隊(duì)2025年5月修訂了《宜春市公安局交通警察支隊(duì)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市機(jī)動車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查行為，強(qiáng)化審核監(jiān)管工作，提升全市機(jī)動車檢驗(yàn)工作服務(wù)水平。

（三）加大危險貨物道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治力度，全面清堵煙花爆竹運(yùn)輸安全監(jiān)管漏洞。

瀏陽市委、市政府印發(fā)了《瀏陽市煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，將專項(xiàng)整治工作納入市政府月工作碰頭會議議題；瀏陽市安委辦充分發(fā)揮職能作用，壓緊壓實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，將專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)檢查情況納入全市績效考核。相關(guān)職能部門對全市煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存企業(yè)開展不定期抽查，督促嚴(yán)格落實(shí)“六必查”制度，杜絕類似情況再次發(fā)生；進(jìn)一步完善煙花爆竹道路運(yùn)輸許可審查程序，核對清理400余臺不符合條件的改型車輛；優(yōu)化升級捷運(yùn)通系統(tǒng)，對不能通過照片確認(rèn)的運(yùn)輸車輛增加視頻審核環(huán)節(jié)；對接全國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)公司，合理優(yōu)化增加填報運(yùn)輸線路設(shè)置。

長沙市公安局先后多批次抽調(diào)300余名精干警力支援瀏陽開展專項(xiàng)打擊整治工作，推動危爆行業(yè)安全生產(chǎn)根基進(jìn)一步夯實(shí)。2024年以來共破獲涉爆類刑事案件26起，采取刑事強(qiáng)制措施126人，逮捕59人，移送起訴109人；查處行政案件466起，行政拘留367人，搗毀非法生產(chǎn)窩點(diǎn)35個。罰企業(yè)214家，責(zé)令整改135家；收繳煙花成品半成品103365件，黑火藥1636.632千克。對違法犯罪形成了有力懲戒警示作用。

2024年瀏陽市公安局先后組織開展道路交通“百日攻堅(jiān)”、“夏季治安整治”、“外籍貨車整治”、“城區(qū)交通整治”等專項(xiàng)行動，每周兩次常態(tài)化開展大聯(lián)合執(zhí)法、超限超載整治等行動，全力防事故、除隱患、保安全。瀏陽市交通運(yùn)輸局全面組織行業(yè)警示教育，研究修訂本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單。瀏陽市交管大隊(duì)聯(lián)合交通運(yùn)輸部門加大路面執(zhí)法力度，加強(qiáng)對危險貨物運(yùn)輸車輛及從業(yè)人員的檢查執(zhí)法，全年共查處各類交通違法行為404605起，其中酒醉駕1375起，超員超速超載6027起、外籍貨車違法3308起，刑事處理272人，行政拘留218人。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展模式，全面取消城鄉(xiāng)公交車輛站立區(qū)。

事故發(fā)生后，瀏陽市人民政府督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》工作要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，逐步規(guī)范城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展模式，努力確保城鄉(xiāng)公交運(yùn)營安全。

瀏陽市公交發(fā)展有限公司將除事故車輛（已經(jīng)報廢處理）外的49臺未經(jīng)長沙市人民政府批準(zhǔn)投入使用的N16809EV15型號車輛調(diào)配至城市公交運(yùn)營，同時全面取消城鄉(xiāng)公交車輛的站立區(qū)，對195臺設(shè)置站立區(qū)的城鄉(xiāng)公交車輛加裝安全帶，目前，瀏陽市公交發(fā)展有限公司所有投入城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的車輛均不使用站立區(qū)，確保“一人一座一帶”。嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，充分運(yùn)用車巡、網(wǎng)巡等方式，定期對運(yùn)營車輛及附屬設(shè)備進(jìn)行檢測、維護(hù)、更新，對運(yùn)營公交進(jìn)行路面執(zhí)法和安全檢查，嚴(yán)厲打擊超員、超速等違法行為，確保城鄉(xiāng)公交安全有序運(yùn)行。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全隱患排查整治力度，深化道路安全隱患多維度協(xié)同共治機(jī)制。

充分發(fā)揮道安機(jī)制辦牽頭抓總作用，全領(lǐng)域、全方位動態(tài)排查治理道路交通安全隱患，掛圖作戰(zhàn)，動態(tài)銷號。2024年公安部掛牌1處、長沙市重點(diǎn)風(fēng)險隱患4處、長沙市掛牌督辦隱患31處、第三輪校園周邊排查的安全隱患7處，本級排查隱患95處，均已整改到位。以S530荷文公路打造“暢、安、舒、美”國家級美麗公路示范創(chuàng)建工作為契機(jī)，聯(lián)合多部門對S530全線進(jìn)行隱患點(diǎn)位安全評估和分析，根據(jù)安全性評價報告結(jié)果，設(shè)計治理方案，開展綜合治理工作，涉及安全方面的項(xiàng)目建設(shè)包括路線局部改造、邊坡開挖和防護(hù)治理、路側(cè)護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)牌、路面標(biāo)線、夜間發(fā)光設(shè)施等，投入建設(shè)資金500余萬元，現(xiàn)已完成整改建設(shè)。

（六）進(jìn)一步提升基層安全生產(chǎn)管理水平，建立多部門參與的長效機(jī)制。

事故發(fā)生后，瀏陽市政府組織有關(guān)部門及街道負(fù)責(zé)人將道路交通安全工作列入重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)人定期專題部署道路交通安全工作，形成了執(zhí)法大隊(duì)牽頭，派出所、交警中隊(duì)、經(jīng)發(fā)辦、綜治辦、應(yīng)急辦、教發(fā)辦、治超等部門聯(lián)合參與的長效機(jī)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部道路交通安全“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”制度，強(qiáng)力整治交通問題頑瘴痼疾。

三、總體評估意見

經(jīng)評估組檢查評估：本起事故中涉及瀏陽市煙花爆竹運(yùn)輸安全監(jiān)管存在漏洞、農(nóng)村公交運(yùn)營車輛配置有待進(jìn)一步規(guī)范、基層安全生產(chǎn)管理水平有待提高、道路交通安全隱患排查整治力度有待加強(qiáng)等問題，其整改及相關(guān)事故責(zé)任人員的處理均已落實(shí)到位，瀏陽市人民政府按照調(diào)查組的建議，對有關(guān)企業(yè)、屬地街道及監(jiān)管部門存在的問題開展了進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)完成處理。

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