長沙市教育局等十一部門關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)《長沙市學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023-2025年）》和《長沙市縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023-2025年）》的通知

長沙市教育局等十一部門關(guān)于印發(fā)《長沙市學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023—2025?年）》和《長沙市縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023—2025年）》的通知

湖南湘江新區(qū)教育局、各區(qū)縣（市）教育局，市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，研究制定了《長沙市學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023—2025?年）》和《長沙市縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023—2025?年）》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市教育局?????????????長沙市發(fā)展和改革委員會

長沙市公安局??????????????????長沙市財政局

長沙市人力資源和社會保障局??????長沙市自然資源和規(guī)劃局

長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局????????????長沙市醫(yī)療保障局

長沙市稅務(wù)局?????????????????長沙市衛(wèi)生健康委員會

長沙市市場監(jiān)督管理局

2023年5月22日

長沙市學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃

（2023—2025年）

為進(jìn)一步推進(jìn)長沙市學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)＜“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃＞的通知》（教基〔2021〕8號）和《湖南省教育廳等九部門關(guān)于印發(fā)＜湖南省學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2022—2025年）＞和＜湖南省縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃（2022—2025年）＞的通知》（湘教發(fā)〔2022〕52號）部署和要求，結(jié)合長沙實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，到2025年全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97％以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90％以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到60％以上。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善；幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成，全市學(xué)前教育品質(zhì)不斷提升。

二、主要措施

（一）完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系

1．優(yōu)化普惠性資源布局。聚焦長沙市“一軸兩帶六組團(tuán)八片區(qū)”的城市空間發(fā)展格局目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，將學(xué)前教育納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，科學(xué)編制幼兒園布局規(guī)劃。學(xué)前教育設(shè)施的規(guī)劃配置按《長沙市居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》執(zhí)行。從嚴(yán)審批營利性民辦幼兒園。推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時移交當(dāng)?shù)卣_保提供普惠性服務(wù)，完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，避免出現(xiàn)“城鎮(zhèn)擁擠、鄉(xiāng)村閑置”現(xiàn)象。有條件的區(qū)縣（市）可探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，要以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，劃定學(xué)前教育招生服務(wù)范圍，統(tǒng)籌運(yùn)用服務(wù)區(qū)學(xué)位資源，滿足適齡幼兒就近入園需求。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局）

2．推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效。實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程和教育強(qiáng)市推進(jìn)工程，進(jìn)一步補(bǔ)齊普惠性資源短板，確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋。新改擴(kuò)建公辦幼兒園90所以上，推進(jìn)新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園。優(yōu)先保障人口急增新區(qū)、人口集中流入地等重點(diǎn)區(qū)域的入園需求。支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好1—2所公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，到2025年40人以上“大班額”全部消除，并不再新增40人以上的大班額。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局、市稅務(wù)局）

3．鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果。各區(qū)縣（市）要認(rèn)真部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，產(chǎn)權(quán)已移交政府的小區(qū)配套園，在原普惠性民辦幼兒園租賃或者合作協(xié)議到期后，一律收回辦成公辦幼兒園。健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機(jī)制，鞏固治理成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈。完善發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理機(jī)制，確保小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在老城?（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地搬遷安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃時要優(yōu)先保障配套幼兒園規(guī)劃，確保建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，滿足就近入園需要。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局）

4．加強(qiáng)學(xué)前教育共同體建設(shè)。各區(qū)縣（市）要研究制定城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各級示范園、優(yōu)質(zhì)園的輻射引領(lǐng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)幫扶模式，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距，促進(jìn)縣域?qū)W前教育協(xié)同、均衡發(fā)展。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為龍頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、聯(lián)合辦園等方式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)化辦園，實(shí)現(xiàn)幼教點(diǎn)、片區(qū)園與中心園的融合發(fā)展。（牽頭單位：市教育局）

（二）提升幼兒園保教質(zhì)量

1．落實(shí)幼兒園科學(xué)保教。深入貫徹落實(shí)教育部《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，各類幼兒園按照國家的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒印＜涌焱七M(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)，建立互聯(lián)互通信息平臺，積極探索信息化在保育教育活動中的應(yīng)用，賦能兒童全面發(fā)展。全面提升幼兒園辦園水平，開展公辦幼兒園分類定級與普惠性民辦幼兒園的評估認(rèn)定工作。全面推動“家園社”協(xié)同育人，持續(xù)開展幼兒養(yǎng)成教育實(shí)踐，充分發(fā)揮地方課程的引領(lǐng)作用，樹立重視幼兒習(xí)慣養(yǎng)成的新風(fēng)向。強(qiáng)化幼兒園保教質(zhì)量過程性評估，落實(shí)教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，開發(fā)評估工具，形成多元評價方式，系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)全市幼兒園質(zhì)量評估實(shí)施，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。（牽頭單位：市教育局）

2．推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。深入貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》《湖南省推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》和《長沙市推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，全面推行幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)性教育，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。在認(rèn)真開展試點(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建幼兒園與小學(xué)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，編制《長沙市幼小科學(xué)銜接指導(dǎo)手冊》，加強(qiáng)幼兒園與小學(xué)在課程、教學(xué)、管理和教研等方面的研究交流，有效推動幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。（牽頭單位：市教育局）

3．推動學(xué)前教育教研改革。加強(qiáng)學(xué)前教育教研員隊(duì)伍建設(shè)，每個區(qū)縣（市）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建立教研協(xié)同機(jī)制，全面提升專兼職教研員的專業(yè)能力和研究能力。配備必要的網(wǎng)絡(luò)教研裝備，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研員要聚焦教師專業(yè)成長需求和保教實(shí)踐問題，創(chuàng)新教研方式，及時研究解決實(shí)踐中的困惑和問題。開展市級園本教研示范園評估認(rèn)定工作，發(fā)揮示范輻射作用。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代背景，建立網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟，構(gòu)建智慧教研新方式，形成優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源和社會保障局）

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1．保障幼兒園教師配備。各區(qū)縣（市）要充分挖潛創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有事業(yè)編制資源，著力加強(qiáng)公辦幼兒園編制、人員配備并提高使用效率，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。公辦幼兒園教職工實(shí)行總額管理，動態(tài)核定教職工總額，落實(shí)全日制幼兒園每班配備“兩教一保”或3名專任教師要求，到2025年確保每所公辦園配備3名以上在編教師；引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園根據(jù)有關(guān)勞動法律法規(guī)和配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，落實(shí)每班“兩教一保”的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教職工持證上崗制度。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

2．保障幼兒園教職工工資待遇。落實(shí)公辦幼兒園教職工工資待遇保障政策，確保工資及時足額發(fā)放。要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，通過增加財政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，保障公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，做到同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦幼兒園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工工資收入水平，合理確定教職工工資待遇水平并切實(shí)保障到位。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會保險和住房公積金。各區(qū)縣（市）要把幼兒園教職工收入保障水平作為幼兒園等級評定、年檢及普惠性民辦幼兒園認(rèn)定的前置條件。社會保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)園等活動，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）

3．提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，指導(dǎo)市內(nèi)高職院校完善培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，在高職院校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力，支持中職學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，增加幼兒園高素質(zhì)保育員的供給。切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊(duì)伍。完善分層培訓(xùn)機(jī)制，加大幼兒園園長、教師和教研員培訓(xùn)力度，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實(shí)效，鼓勵支持學(xué)前教育教師在職提升學(xué)歷，同時加大對農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)力度，提升幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園通過對口幫扶、跟崗培訓(xùn)等項(xiàng)目多渠道結(jié)對幫扶基層薄弱幼兒園。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）

（四）健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1．完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要落實(shí)“兩個只增不減”的要求，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。完善學(xué)前教育資助制度，確保普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童優(yōu)先得到資助。（?牽頭單位：市財政局，配合單位：市教育局、市人力資源和社會保障局）

2．健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)核定辦園成本、合理優(yōu)化成本分擔(dān)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園成本分擔(dān)比例。各區(qū)縣（市）政府要完善公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，足額落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)普惠性民辦幼兒園市級、區(qū)縣（市）級財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及要求，有條件的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，按照質(zhì)價結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，間隔前一次調(diào)整時間不少于3年，但調(diào)整時限原則上不得超過?5?年。堅(jiān)決遏制營利性幼兒園過高收費(fèi)和過度逐利行為。幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特長班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。（?牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局，配合單位：市教育局）

3．加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。大力推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理工作，結(jié)合民辦幼兒園發(fā)展實(shí)際，制定支持普惠性民辦幼兒園的具體措施，可采取政府購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、師資培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局）

（五）完善幼兒園規(guī)范管理機(jī)制

1．完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)區(qū)縣（市）人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，強(qiáng)化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局）

2．完善幼兒園信息備案及公示制度。區(qū)縣（市）級教育行政部門要將各類幼兒園的基本信息納入?yún)^(qū)縣（市）政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園性質(zhì)、開辦時間、地址、等級、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備、質(zhì)量評估等方面信息，各幼兒園要主動將園長和專任教師變更情況向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。實(shí)行師德失范教師黑名單制度，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市編辦）

3．加強(qiáng)民辦幼兒園財務(wù)監(jiān)管。非營利性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動的資金往來要使用在屬地教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局）

4．落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任。幼兒園承擔(dān)內(nèi)部安全保衛(wèi)主體責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范園方責(zé)任事故。幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護(hù)和檢查制度，規(guī)范日常安全管理。幼兒園應(yīng)當(dāng)加大安全經(jīng)費(fèi)投入，確保總體防范、人力防范、實(shí)體防范、電子防范均達(dá)到《中小學(xué)、幼兒園安防防范要求》（GB／T　29315—2022）規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市公安局）

5．構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，合理調(diào)整勤務(wù)安排，加強(qiáng)上放學(xué)時段幼兒園周邊擁堵節(jié)點(diǎn)的指揮疏導(dǎo)。在臨街沿路交通流量較大、道路交通秩序較為復(fù)雜、治安管控相對薄弱的地區(qū)，有針對性地部署“護(hù)學(xué)崗”、落實(shí)“鐵騎護(hù)學(xué)”等勤務(wù)機(jī)制，提高“三見率”（見警察、見警車、見警燈）。指導(dǎo)幼兒園推進(jìn)“家警園”共建，幼兒園組織教職員工、家長志愿者等群防群治力量，配合公安機(jī)關(guān)開展高峰護(hù)學(xué)工作。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市教育局）

6．強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各地要建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機(jī)制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，加大聯(lián)合檢查和集中整治力度，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市公安局、市市場監(jiān)督和管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局）

（六）加大不規(guī)范辦園行為治理力度

1．加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)。重點(diǎn)對存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動態(tài)督查，責(zé)令限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，普惠性民辦幼兒園應(yīng)停撥或收回獎補(bǔ)資金、降低普惠等級，可依法責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等；對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局）

2．加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度。落實(shí)中央省市“雙減”政策要求，統(tǒng)籌做好面向3—6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班、早教班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?（含校外線下、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、園車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市公安局、市市場監(jiān)督管理局）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣級主體責(zé)任，編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，采取有力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善激勵機(jī)制。繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。健全激勵機(jī)制，對完成普及普惠目標(biāo)、完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的區(qū)縣（市）按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，壓實(shí)政府責(zé)任，完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機(jī)制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對區(qū)縣（市）人民政府履行教育職責(zé)評價和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)評價以及區(qū)縣（市）學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定重要內(nèi)容，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改，對問題特別嚴(yán)重，多次整改不力的單位和相關(guān)責(zé)任人將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。發(fā)生較大社會影響的安全責(zé)任事故、重大案（事）件和師德師風(fēng)問題的區(qū)縣（市）2年內(nèi)不得申報學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定。行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入?yún)^(qū)縣（市）政府工作的績效考核，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四、本文件自2023年6月30日起施行，有效期至2025年12月31日。

長沙市縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃

（2023—2025年）

為貫徹落實(shí)教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》（教基〔2021〕8號）和省教育廳等九部門印發(fā)的《湖南省縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃（2022—2025?年）》（湘教發(fā)〔2022〕52?號）要求，深入推進(jìn)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，整體提升縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，在我市指長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市公辦普高，以下簡稱縣中）發(fā)展水平，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面提高縣域高中發(fā)展水平和教育質(zhì)量，加快推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)，辦好長沙范式“品質(zhì)教育”。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，縣中辦學(xué)條件得到明顯改善，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，縣中教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，縣中辦學(xué)活力進(jìn)一步激發(fā)，縣中辦學(xué)品質(zhì)顯著提升，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97％。

二、主要任務(wù)與措施

（一）推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化工程。全力推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的學(xué)校中，綜合考慮教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等因素，全市遴選并建設(shè)10所“品質(zhì)縣中”。支持長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市各高標(biāo)準(zhǔn)建好1所湖南省“徐特立高中”。

（二）保障縣中經(jīng)費(fèi)投入。縣（市）財政在安排年度教育公共預(yù)算支出時，適當(dāng)向薄弱縣中傾斜。建立生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和課后服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源。優(yōu)化普通高中結(jié)構(gòu)布局，合理調(diào)控民辦普高辦學(xué)規(guī)模，加大優(yōu)質(zhì)公辦高中學(xué)位保障力度，嚴(yán)禁隨意撤并縣中。落實(shí)公辦、民辦高中同步招生政策，合理設(shè)置招生計(jì)劃，嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃招生。根據(jù)實(shí)際可設(shè)立縣中特色項(xiàng)目，單列招生。規(guī)范招生行為，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)禁以任何方式違規(guī)爭搶生源。設(shè)立專項(xiàng)資助基金，對縣中品學(xué)兼優(yōu)生、貧困生給予獎補(bǔ)。

（四）加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)普通高中編制標(biāo)準(zhǔn)，完善縣中教師補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)《長沙市公辦學(xué)校教職工備案制管理實(shí)施細(xì)則》，按照不低于縣中教職工總數(shù)10％的比例核定附加員額，允許縣中面向符合條件的編外合同制教師，通過考試考核擇優(yōu)招聘優(yōu)秀編外合同制教師，實(shí)行備案制管理，備案制教師考核擇優(yōu)入編。面向縣中新建5個以上名師農(nóng)村工作站，培育不少于10名市級名校長（書記），堅(jiān)持長沙教育名師和骨干教師遴選指標(biāo)向縣中傾斜。在市級以上教師培訓(xùn)指標(biāo)下達(dá)時，向縣中適當(dāng)傾斜。市、區(qū)縣（市）開展評優(yōu)評先和獎教獎學(xué)，原則上確保都有縣中人選獲獎。

（五）提升縣中辦學(xué)品質(zhì)。優(yōu)化基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，遴選15所城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中結(jié)對幫扶薄弱縣中，每年互派1名學(xué)校中層及以上干部，經(jīng)市教育局備案后，派到辦學(xué)地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村縣中的干部，其工作期間可認(rèn)定為農(nóng)村工作經(jīng)歷。將《關(guān)于促進(jìn)長沙教育特色發(fā)展的實(shí)施辦法》（長教通〔2017〕15號）實(shí)施范圍擴(kuò)大到縣中，支持培育一批體育、藝術(shù)、文化等特色高中。

（六）激發(fā)縣中辦學(xué)活力。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（教基〔2020〕7號），保障縣中在教育教學(xué)、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。優(yōu)化縣中教師招聘機(jī)制，非省示范性縣中學(xué)校可參與面試、試教、考察等招聘流程，可直接到高校招聘研究生和公費(fèi)師范生。縣（市）出臺優(yōu)化績效工資發(fā)放辦法，獎勵性績效工資部分不與工作年限、職稱和專業(yè)技術(shù)崗位掛鉤，發(fā)揮績效工資激勵作用。

（七）推進(jìn)縣中數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)縣中新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級信息化教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室，完善智慧教育數(shù)據(jù)治理體系，構(gòu)建縣中多元參與、智慧互聯(lián)的新型治理結(jié)構(gòu)，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；設(shè)立交互式多媒體教室和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷豐富數(shù)字教育資源，建設(shè)一批智慧校園。推進(jìn)人工智能等新一代信息技術(shù)在教育教學(xué)中的創(chuàng)新應(yīng)用，提高縣中教育教學(xué)質(zhì)量。

（八）推進(jìn)評價改革引領(lǐng)縣中發(fā)展。堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁向縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以高考升學(xué)率考核教育部門、學(xué)校和教師；嚴(yán)禁將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評優(yōu)評先等掛鉤。實(shí)施“以入口看出口”“從起點(diǎn)看變化”的教育質(zhì)量綜合評價，加強(qiáng)評價報告結(jié)果應(yīng)用，遴選評價結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)校15所，扭轉(zhuǎn)單純以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生，轉(zhuǎn)變育人模式，引導(dǎo)學(xué)校培育學(xué)生成人成才。探索實(shí)行普通高中分類評價，激發(fā)縣中的辦學(xué)積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（九）深化縣中教研引領(lǐng)。深入推進(jìn)教研員聯(lián)點(diǎn)制度及兼職教研員制度，推進(jìn)縣中開展基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)教研、混合教研，提升縣中教師的教育教學(xué)和教研科研能力。市、縣兩級教育規(guī)劃課題，適當(dāng)增加縣中指標(biāo)。

（十）優(yōu)化縣中育人環(huán)境。加強(qiáng)校園文化建設(shè)；鼓勵德育基地、社會與勞動教育實(shí)踐基地等，支持縣中開展實(shí)踐教育活動，促進(jìn)五育并舉。鼓勵縣中爭取愛心企業(yè)、知名校友等社會支持，建立學(xué)校發(fā)展基金會。在“書香校園”“平安校園”“心理健康校”“溫馨校園”等項(xiàng)目評選中向縣中適當(dāng)傾斜。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）要把促進(jìn)縣中發(fā)展作為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的重要舉措，列入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，納入議事日程，列為績效考核重要內(nèi)容。加強(qiáng)縣中黨的建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和校長，為縣中發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和人才保障。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。教育部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動落實(shí)好各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。編制部門要保障縣中編制和員額的需求，財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源和社會保障部門要支持縣中及時補(bǔ)充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機(jī)制。發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門在規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、審批等方面支持縣中項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評價。各級教育督導(dǎo)部門應(yīng)將縣中發(fā)展提升情況納入對地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督查招生管理、教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量提高、教育評價改革等方面情況。三縣（市）要建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。強(qiáng)化問責(zé)，確保縣中發(fā)展提升計(jì)劃落實(shí)。

（四）營造發(fā)展氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對黨的教育方針、素質(zhì)教育觀念宣傳力度，嚴(yán)禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。及時總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

四、本文件自2023年6月30日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工表