關(guān)于印發(fā)《長沙市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《長沙市義務(wù)教育課后服務(wù)工作

實施辦法》的通知

各區(qū)縣（市）教育局、發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局，各義務(wù)教育學校：

現(xiàn)將《長沙市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法》印發(fā)給你們，請各區(qū)縣（市）教育局和各義務(wù)教育學校認真遵照執(zhí)行。

（此頁無正文）

長沙市教育局? ? ? ? ? ? 長沙市發(fā)展和改革委員會

長沙市財政局? ? ? ? ?長沙市人力資源和社會保障局

長沙市市場監(jiān)督管理局

2024年8月29日

（此件主動公開）

長沙市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法

為切實減輕義務(wù)教育階段學生和家長負擔，滿足社會和家長對義務(wù)教育課后服務(wù)的迫切需求，進一步提高義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》（教基廳函〔2023〕26號）和《湖南省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)<湖南省義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法>的通知》（湘教發(fā)〔2024〕12號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，強化學校教育主陣地作用，豐富課后服務(wù)形式和內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足學生多樣化、個性化需求，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持自主自愿。課后服務(wù)必須嚴格遵循學生自愿參加原則，學校和教師不得強制要求學生參加。學校開展課后服務(wù)要充分征求家長意見、征詢學生需求，由學生和家長自愿報名、自主選課。

（二）堅持公益普惠。合理確定課后服務(wù)成本，建立科學的課后服務(wù)成本分擔機制和動態(tài)調(diào)整機制，不得借課后服務(wù)名義營利。

（三）堅持全面育人。遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，統(tǒng)籌加強作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理，促進學生身心健康和全面發(fā)展，推進“五育并舉”，因校制宜設(shè)置課后服務(wù)項目，滿足學生多樣化、個性化的成長需求。

（四）堅持主動公開。學校要嚴格執(zhí)行收費公示制度，將課后服務(wù)收費標準、服務(wù)時間、課程內(nèi)容等相關(guān)信息公開，主動接受學生、家長和社會監(jiān)督。

三、課后服務(wù)對象

義務(wù)教育階段公、民辦學校有課后服務(wù)需求的在校學生，并優(yōu)先保障留守兒童、殘疾兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、家庭困難學生等亟需服務(wù)的群體。

四、課后服務(wù)范圍和時間

（一）服務(wù)范圍。課后服務(wù)僅限于全市義務(wù)教育階段學校實施。各義務(wù)教育學校要全面開展課后服務(wù)，要覆蓋到所有有需要的學生。學校為學生提供的早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等服務(wù)不得納入課后服務(wù)范圍。

（二）服務(wù)時間。學校課后服務(wù)應安排在上課日及完成國家規(guī)定課程和學校教學計劃之后，結(jié)束時間應與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間作好銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校課后服務(wù)時間要與學生所乘坐的校車、公交車、客運班車等運營時間相協(xié)調(diào)。要保障學生正常休息時間，不得以課后服務(wù)名義壓縮學生午休時間和課間休息時間。各義務(wù)教育學校要統(tǒng)籌考慮教師意愿和家長、學生需求，合理確定不同學段、不同年級的課后服務(wù)時間，并可根據(jù)情況變化實行彈性調(diào)整。以課時為計費單位的，課時時間應按照小學40分鐘、初中45分鐘執(zhí)行。對有特殊需求的學生，學校可結(jié)合自身實際，提供延時托管服務(wù)。對未參加課后服務(wù)的寄宿學生，學校應妥善安排好其在校期間的學習和生活。

五、課后服務(wù)內(nèi)容和形式

各義務(wù)教育學校要發(fā)揮課后服務(wù)育人功能，因校制宜，結(jié)合自身條件、辦學特色和學生需求，拓展和豐富課后服務(wù)項目，增強課后服務(wù)的吸引力和有效性，不得利用課后服務(wù)時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。

推行義務(wù)教育階段學校工作日“1+X”課后服務(wù)模式。“1”即學科輔導服務(wù)，包括指導完成作業(yè)、面批面改、為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導等；“X”即非學科類素質(zhì)拓展服務(wù)，包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等。全面推進義務(wù)教育階段體藝“2+1項目”，使義務(wù)教育階段學生在校期間掌握2-3項體育技能，1-2項藝術(shù)愛好。課后服務(wù)要堅持學科輔導服務(wù)與非學科類素質(zhì)拓展服務(wù)相結(jié)合，原則上每周素質(zhì)拓展服務(wù)時間占比要達到50%以上，提倡多開展室外活動；適當增加學生參加體育鍛煉的時間，鼓勵當天沒有體育課的班級開設(shè)1節(jié)課體育類課后服務(wù)。

小學階段：一、二年級以團隊活動、體藝活動、課外閱讀、實踐活動、手工操作類作業(yè)輔導為主，不得借課后服務(wù)布置任何書面家庭作業(yè)。三年級以上以體藝活動、課外閱讀、作業(yè)輔導、興趣小組、科技創(chuàng)新、團隊活動、綜合實踐、勞動實踐為主。

初中階段：以體藝活動、作業(yè)輔導、答疑解惑、課外閱讀、興趣小組、綜合實踐、勞動實踐、科技創(chuàng)新、團隊活動為主，對學有余力的學生拓展學習空間、對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑。

六、課后服務(wù)組織方式

（一）利用自身資源開展課后服務(wù)。課后服務(wù)一般由本校教師承擔，學校應積極鼓勵和支持教職工在做好本職工作的前提下參與課后服務(wù)工作。對參與課后服務(wù)工作的教師，可由其所在學校結(jié)合實際情況，“一校一案”實行“彈性上下班制”。學校師資力量不足的，經(jīng)主管教育行政部門批準后，由學校聘請退休教師、退役運動員、非遺傳承人、志愿者以及藝術(shù)團、歌舞劇院具備資質(zhì)的專業(yè)人士等提供課后服務(wù)。

（二）聯(lián)合公益組織開展課后服務(wù)。各義務(wù)教育學校要充分利用免費社會資源，積極動員社區(qū)、志愿者團體等公益組織力量，到校開展課后服務(wù)工作。學校提供場地、設(shè)施等條件，公益組織提供經(jīng)費、師資等支持。要充分整合校內(nèi)平臺、場所、設(shè)施設(shè)備等資源，利用周邊圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、體育館、少年宮、青少年活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、社區(qū)活動中心等校外活動場所，為學生參與課后服務(wù)活動拓展空間。

（三）引入社會機構(gòu)開展課后服務(wù)。在充分挖潛的前提下，學校課后服務(wù)不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長需要，需引進具有相應資質(zhì)、符合條件的第三方機構(gòu)參與非學科類課后服務(wù)的，要嚴格規(guī)范管理。各區(qū)縣（市）要建立第三方機構(gòu)進校園遴選審核機制，公布機構(gòu)名單和服務(wù)項目及引進費用標準，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機制。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并要明顯低于第三方機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓服務(wù)的收費標準。對于第三方機構(gòu)提供課后服務(wù)所需費用，需包含在每學期各義務(wù)教育學校審定的課后服務(wù)收費標準以內(nèi)，不得再向?qū)W生額外收費。要建立校外引進人員資格審查機制，嚴禁不符合規(guī)定條件的人員進入學校提供課后服務(wù)。對允許第三方機構(gòu)進入的學校，主管教育行政部門要制定標準進行審批，嚴格控制總體數(shù)量。任何學校不得把課后服務(wù)工作完全交給第三方機構(gòu)或組織，嚴禁第三方機構(gòu)或組織參與校內(nèi)學科類服務(wù)。

（四）優(yōu)化泛在學習服務(wù)。充分利用國家、省級線上教育教學資源，并組織教研員、名校長、名師、優(yōu)秀骨干教師等建設(shè)本土優(yōu)質(zhì)教育資源庫，引進部分資源機構(gòu)的公共教育資源，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。專業(yè)教師緊缺的農(nóng)村學校，可利用中小學智慧教育平臺探索“線上課后服務(wù)資源+線下教師服務(wù)指導”模式，開展閱讀、藝術(shù)、科普類活動；發(fā)揮農(nóng)村學校場地充足的優(yōu)勢，多組織開展體育、勞動、社會實踐類活動。

七、課后服務(wù)實施流程

義務(wù)教育學校開展課后服務(wù)，要嚴格按照規(guī)定，遵循“事先充分征求家長意見—制定學校課后服務(wù)及收費方案—報主管教育行政等部門批準—向家長和社會公示—與家長簽訂書面課后服務(wù)協(xié)議”流程，制定工作方案并組織實施。學校要根據(jù)學生自愿的原則合理分組編班，建立工作臺賬，對每一種課后服務(wù)的計劃、時間、人數(shù)、內(nèi)容、形式等實行記錄留存，做到過程清楚、有案可查。農(nóng)村學校原則上須事先由家長提出申請或超過三分之二的家長簽字向?qū)W校提出申請，方可按照前述程序組織實施。

八、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。要進一步壓實縣級教育行政部門管理責任和學校主體責任。各區(qū)縣（市）教育行政部門要進一步強化擔當、落實責任，負責對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校課后服務(wù)工作進行管理和指導。為確保“一縣一策”“一校一案”政策落實到位，杜絕各義務(wù)教育學校課后服務(wù)頂格收費現(xiàn)象，防止只收費不提供服務(wù)或少提供服務(wù)等變相提高課后服務(wù)收費標準的行為，每學期初，區(qū)縣（市）教育行政部門會同發(fā)展改革、財政部門，在不超過全市最高限價的基礎(chǔ)上，審定各校課后服務(wù)實施方案，包括對服務(wù)成本、服務(wù)時長、服務(wù)內(nèi)容和收費標準等進行審核。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職能強化支持、提供保障，共同推進課后服務(wù)工作落實落細。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)，應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

（二）做好經(jīng)費保障。課后服務(wù)收費堅持成本補償和非營利性原則，經(jīng)費采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措。義務(wù)教育階段中小學校課后服務(wù)收費標準實行最高限價管理：義務(wù)教育階段中小學校課后服務(wù)收費標準最高不超過800元/期·生，各義務(wù)教育學校具體收費標準在課后服務(wù)實施方案中一并明確；學校課后服務(wù)收費標準一般以一學期為固定期，每學期結(jié)束課后服務(wù)費用確有結(jié)余的，應全額返還交費學生；對于繳費后因特殊原因（非故意）未參加課后服務(wù)的，應予以退費。各義務(wù)教育學校要制定退費管理辦法，實行預收費的學校，因提前放假、網(wǎng)絡(luò)教學等實際原因產(chǎn)生退費的，需分年級核算實際費用，非畢業(yè)年級多余費用可流轉(zhuǎn)至下一學期發(fā)放，畢業(yè)年級要在學期結(jié)束前完成退費；每學期根據(jù)課后服務(wù)實際開展情況以支定收的學校，不會產(chǎn)生退費。學校不得以課后服務(wù)名義擅自增加收費項目、擴大收費范圍，不得違背學生家長意愿強制收費或捆綁收費，不得通過家長委員會、第三方機構(gòu)等收取課后服務(wù)費。不得將早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等納入課后服務(wù)收費項目。嚴禁將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定的禁止性收費項目以及與課后服務(wù)無關(guān)項目在課后服務(wù)費中列支，變相提高課后服務(wù)費收費標準。

學校要建立健全課后服務(wù)經(jīng)費預算財務(wù)管理制度，設(shè)立課后服務(wù)經(jīng)費專款收支明細或?qū)？钆_賬，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，確保資金使用安全。所收取費用上繳非稅賬戶，實行“收支兩條線”管理，按照專款專用的原則，主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，其中直接參與管理的行政管理（后勤）人員每月課后服務(wù)補助應根據(jù)實際工作量計算，不得超過直接參與課后服務(wù)的人均補助；行政管理人員直接參與課后服務(wù)的，按照學校制定的分配辦法據(jù)實計算補助，不得重復發(fā)放補助；在確保參與課后服務(wù)的人員補助足額保障后，可用于因提供課后服務(wù)而導致的設(shè)備維護成本、學生活動、耗材、水電費等相關(guān)支出（不超過總費用10%）。各學校應制定單獨的課后服務(wù)補助分配辦法，重點向提供一線服務(wù)的教師，服務(wù)質(zhì)量好的教師傾斜，分配辦法經(jīng)教職工（代表）大會審議后報教育行政主管部門審批同意后予以實施。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。對引進的非學科類第三方機構(gòu)項目參與人員的勞務(wù)費，學校可按購買服務(wù)協(xié)議約定整體打包支付。

嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占課后服務(wù)費，嚴禁中心校或其他行政管理機構(gòu)提取管理費，嚴禁挪用課后服務(wù)經(jīng)費彌補學校公用經(jīng)費和其他人員經(jīng)費，嚴禁開支與課后服務(wù)無關(guān)的支出。各級人力資源社會保障、財政等部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。各區(qū)縣（市）財政、教育行政部門要結(jié)合自身財力，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）義務(wù)教育學校課后服務(wù)財政補助力度，減輕農(nóng)村地區(qū)學生和家長經(jīng)濟負擔。對家庭經(jīng)濟困難學生減免課后服務(wù)相關(guān)費用，對特殊教育、專門教育學校學生參加課后服務(wù)中超額部分由市、區(qū)縣（市）財政對所屬學校予以補助。

（三）切實保障安全。學校要建立健全課后服務(wù)安全管理制度，明確學校以及參與課后服務(wù)人員安全管理責任，完善校方責任保險的投保范圍，投保范圍應包含課后服務(wù)時段，相關(guān)費用從公用經(jīng)費中列支。各區(qū)縣（市）教育行政部門和學校要加強課后服務(wù)課程內(nèi)容、服務(wù)方式審核，要根據(jù)課后服務(wù)規(guī)模，合理配備管理人員，嚴格審核參與課后服務(wù)人員的政治、品德、心理、健康以及違法犯罪記錄等背景情況。嚴格落實密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度，未提交公安機關(guān)或檢察機關(guān)從業(yè)查詢結(jié)果的，不得進入校園開展課后服務(wù)；課后服務(wù)工作人員，每年定期開展違法犯罪記錄查詢；每學期組織開展課后服務(wù)從業(yè)人員《未成年人學校保護規(guī)定》專題教育、法治教育和警示教育，引導其依法維護學生合法權(quán)益。要加強學校門衛(wèi)登記管理，建立學生離校信息對接機制，制定并落實考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。要加強學生安全教育與管理，認真排查設(shè)施設(shè)備、食品與飲用水供應、衛(wèi)生保障、消防、交通等方面的安全隱患，確保學生人身安全。

（四）嚴格監(jiān)督管理。各區(qū)縣（市）教育行政部門要全面落實監(jiān)管主體責任，各相關(guān)職能部門要依法對課后服務(wù)政策執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)督。各級教育督導機構(gòu)要將課后服務(wù)工作納入縣域和學校義務(wù)教育督導評估的重要內(nèi)容，把義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量作為衡量“雙減”工作成效的重要指標。各區(qū)縣（市）教育行政部門要積極開展學校課后服務(wù)工作滿意度調(diào)查，定期聽取家長意見，每學期末向家長公示課后服務(wù)成本、收支等有關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督。要嚴肅查處借課后服務(wù)名義開展集體教學、違規(guī)補課、教師校外有償補課以及亂收費等行為。對課后服務(wù)工作推動不力、管理不規(guī)范、造成重大負面影響的，由各級教育紀檢監(jiān)察機構(gòu)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。要設(shè)立課后服務(wù)監(jiān)督舉報電話或信箱，及時核查辦理群眾反映的課后服務(wù)問題，堅決糾正違規(guī)行為。

（五）加強宣傳引導。學校要通過微信公眾號、致家長一封信、家長會、家訪等方式，廣泛深入宣傳本校課后服務(wù)實施方案和特色，使家長、學生充分了解有關(guān)安排。各區(qū)縣（市）教育行政部門要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳開展義務(wù)教育課后服務(wù)的目的和意義，積極爭取社會各界的理解和支持；及時總結(jié)上報課后服務(wù)工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。

本實施辦法自2024年9月5日起施行，有效期5年，原《關(guān)于下發(fā)<長沙市中小學課后服務(wù)工作實施辦法>的通知》（長教通〔2021〕113號）同時廢止。