《支持農村閑置住宅盤活利用若干政策措施 （試行）》政策解讀

一、起草背景和過程

出臺《支持農村閑置住宅盤活利用若干政策措施（試行）》（以下簡稱《措施》）主要基于三個方面考慮：

一是市民有需求。隨著長沙城市化進程加快，大量農村人口進城工作生活落戶，農村宅基地和農房部分閑置。同時，市民向往自然寧靜的生活，到鄉村養老養生、休閑度假、參與綠色產業發展的需求不斷上升。因此，積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對于增加農民收入、促進城鄉融合發展和推動鄉村振興具有重要意義。

二是政策有依據。近年來，國家出臺了一系列支持農村閑置住宅盤活利用的政策和文件。如2019年農業農村部出臺了《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，明確了盤活利用農村閑置住宅的總體要求、重點工作和保障措施；再如2023年中央一號文件提出要“積極穩妥激活農村閑置宅基地資源，引導和規范盤活利用行為”等等。這些政策的出臺為全國農村閑置住宅盤活利用提供了有力的政策支持。

三是工作有基礎。在近年推進鄉村振興的實踐中，我市一些地方已經開展了農村閑置宅基地和農房盤活利用的有效探索，并取得了一些成效，但也存在村集體組織作用發揮有限、部分農戶參與熱情不高、投資方投資信心不足、交易流轉信息不對稱、缺乏配套政策支持、基礎設施條件差、監管服務不到位等困難和問題。鑒于這些問題，亟需出臺相關政策和文件，大力規范引導和扶持促進農村閑置宅基地和農房盤活利用有序發展。

為此，我市2023年“市委一號”文件提出“建立閑置農房信息發布制度。依法保障進城農戶宅基地使用權，鼓勵依法自愿有償轉讓”，釋放出盤活利用的清晰信號。市農業農村局、市自然資源規劃局根據中央和市委要求，于2023年出臺了《關于積極推進全市農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，明確了全市農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的方法路徑。為進一步積極穩妥開展農村閑置住宅盤活利用工作，我市在學習借鑒外省市先進經驗的基礎上，從2024年初開始，在市委、市政府分管領導的親自指導下，經過深入調研、廣泛征求意見建議，反復論證，研究出臺了《措施》。

二、主要內容

《措施》共5個部分19條。一是支持市場主體租用農村閑置住宅發展各類產業，包括開辟行政審批綠色通道，實施村級集體經濟項目扶持，支持開展美麗宜居村莊建設，整合市級涉農產業項目進行支持，優先完善項目所在地基礎設施，優先納入“鄉村CEO”人才政策范圍，引導金融機構配套開發金融產品，支持村集體經濟組織提供中介服務等八條措施。二是支持市民租用農村閑置住宅休閑度假、鄉村養老、文藝創作，包括支持閑置住宅周邊自留地、魚塘、果樹等打包出租，免費贈送“果蔬農資大禮包”，支持下鄉市民成為新村民、榮譽村民，對租賃脫貧戶、監測戶閑置住宅的可優先納入有效銜接庭院經濟幫扶項目。三是支持城市居民回原鄉（原籍地）生產生活，包括支持戶口回原遷出地落戶，支持城鎮戶籍子女繼承父母住宅并辦理產權。四是加強宣傳推介，包括全方位加強信息發布與宣傳，鼓勵社會組織和個人參與推介房源。五是規范交易管理，包括規范簽約管理，保障各方權益，強化服務保障。

三、具體措施解讀

（一）關于“實施村級集體經濟項目扶持”。2024年起，對村級集體經濟組織以租賃、合作等方式盤活利用農村閑置住宅成效明顯，輻射帶動作用強的村，依法依規依政策給予一次性資金獎勵。目前，市農業農村局正在擬制《閑置農房盤活利用與集體經濟發展項目申報指南》，今年擬在全市范圍內選取20個資源稟賦較好、黨組織班子力量配備健全，凝聚力、戰斗力強、閑置住宅相對集中的村開展示范獎補。

（二）關于“優先完善項目所在地基礎設施”。各相關部門的項目安排可根據市里的中心工作、重點工作做適當的傾斜，下一步，我們將圍繞可開發閑置住宅，在優先完善項目所在地“水、電、路、通信”等基礎設施方面，進一步細化分解部門工作任務，確保政策落地實施。

（三）關于“支持下鄉市民成為新村民、榮譽村民”。建立“榮譽村民”“新村民”制度，邀請下鄉市民參與所在村文化建設、基層治理、基礎規劃等工作，為村級發展建言獻策，提升市民對所在村的認同感，歸屬感。通過藝術創作或投資創業等，對村莊有貢獻的非原鄉居民可以享受村民福利，獲得與村民相似或同等的權益。

（四）關于“支持閑置住宅周邊自留地、魚塘、果樹等打包出租”。鎮村收集域內村級集體經濟組織和個人閑置住宅出租信息，可通過“長沙農業農村”公眾號后臺報送相關信息，市局將整合媒體資源，對符合租賃、合作條件的閑置資源進行推廣。目前各地已持續開展“星村我有+”“村社互進”等活動，通過農業認養認領、組團下鄉等形式，滿足城市居民對綠色生態產品、田園詩意生活的需要與追求。市民可關注“長沙農業農村”公眾號了解各類活動信息。

（五）關于“免費贈送‘果蔬農資大禮包’”。根據租賃方對果蔬種植的需求和農事安排，市農業科學研究院可提供個性化服務，包括適時免費提供可供種植面積1畝地左右的4到6個品類高品質特色蔬菜新品種種子或苗子、2公斤左右的液態肥和適量生物防治試劑。同時，根據租賃方的個體需求，可免費提供實用技術支持和業務培訓。市農業科學研究院將制定具體操作細則并在“長沙農業農村”公眾號進行發布。

（六）關于“對房屋進行修繕改造以及建設必要的附屬設施”。按照相關政策要求可對房屋進行修繕改造以及建設必要的附屬設施。必須按照縣（市）區農村宅基地審批要求和程序或產業用地要求進行辦理，出租方要積極配合租賃方按程序辦理相關手續。

（七）關于“支持城鎮戶籍子女繼承父母住宅并辦理產權”。《中華人民共和國繼承法》繼承編規定，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承，第一法定順序繼承人是配偶、子女和父母，無遺贈扶養、遺囑繼承的情況下同一順序繼承人可以均等的去繼承自建房（被繼承人有共為一戶且未分配宅基地的農村戶籍子女除外）。按照房地一體原則，繼承人繼承可取得自建房屋所有權和宅基地使用權（需宅基地上有房屋），同時根據《不動產登記操作規范（試行）（2021年）》的相關規定，非本農村集體經濟組織成員（含城鎮居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關規定辦理確權登記。