中共長沙市委辦公廳 長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)《長沙市全面推進政務公開工作的實施意見》的通知(長辦發(fā)﹝2017﹞7號)

各區(qū)縣（市）黨委和人民政府，市直機關各單位：

《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

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長沙市人民政府辦公廳

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長沙市全面推進政務公開工作的實施意見

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根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕41號)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進政務公開工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，以“五張清單”（權(quán)力清單、責任清單、流程清單、負面清單和行政審批中介服務事項清單）和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為重點抓手，扎實推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），不斷提升政府治理能力，增強政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為創(chuàng)建國家中心城市實現(xiàn)基本現(xiàn)代化營造審批最少、流程最優(yōu)、效率最好、環(huán)境最優(yōu)的政務環(huán)境。??????

（二）基本原則

依法規(guī)范。依法明確政務公開主體、內(nèi)容、標準、方式、程序等，加速推進權(quán)力運行全過程、政務服務全流程公開，切實提高依法公開工作水平。

務實高效。以滿足群眾需求為出發(fā)點和落腳點，聚焦重點領域，加強權(quán)威信息發(fā)布，加大政策解讀力度，提供優(yōu)質(zhì)政務服務，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

創(chuàng)新引領。堅持把創(chuàng)新突破作為引領政務公開工作的重要手段，強化頂層設計，整合政務資源，運用“大數(shù)據(jù)”“云平臺”“移動互聯(lián)網(wǎng)”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。

保障有力。強化組織領導，健全工作專門機構(gòu)，選優(yōu)配強工作隊伍，完善考核、激勵和問責機制，構(gòu)建認識統(tǒng)一、領導重視、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

（三）工作目標

2017—2018年，強化頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各級政務公開組織體系，政務公開負面清單制度積極穩(wěn)妥實行，政務公開制度化、標準化、信息化建設深入推進，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程。

2019—2020年，全面落實好黨中央、國務院和省委、省政府的各項要求，公開理念深入人心，公開工作得到人民群眾的充分理解、信任和支持，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展營造更加公開透明的政務環(huán)境。

二、全面推進決策公開

（四）擴大公眾參與。圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。實行重大行政決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密外，決策承辦單位在決策前要向社會公開決策草案、決策依據(jù)，通過政府網(wǎng)站、聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體溝通等方式廣泛征求公眾意見，征求意見時間不得少于20日，意見征集及采納情況要以適當方式公布。對重大行政決策事項實行目錄管理，重大行政決策事項目錄包括重大行政決策的具體事項和量化標準，由市、縣兩級人民政府按照有關規(guī)定依法確定，并向社會公布。充分利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政府熱線、廣播電視問政、領導信箱、政府開放日等平臺建設，不斷創(chuàng)新公眾參與新模式。[責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（五）組織專家論證。作出專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，決策前承辦單位要組織相關領域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C構(gòu)對方案的可行性、必要性、科學性進行論證，并對專家論證意見進行歸納整理，采納合理意見，形成專家評審意見或?qū)ｎ}論證報告。專家論證意見及采納情況要以適當方式公布。[責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（六）開展風險評估。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，決策承辦單位要組織開展社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、經(jīng)濟效益、社會輿情、廉潔性等方面的風險評估，對可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級后作出風險評估報告。[責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（七）進行合法性審查。按照有關規(guī)定，重大行政決策承辦單位要對決策方案草案進行合法性初步審查，并在市人民政府審議該項決策的會議召開前15日，將決策草案、初審意見、法律依據(jù)及說明等材料提交政府法制部門進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交審議或作出決策。[牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（八）通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項必須提交政府全體會議或政府常務會議審議決定，根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與重大行政決策事項相關的專家或公民代表列席會議并提出意見。由行政機關作出決定的重大行政決策，決策機關要在決定作出之日起20日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報刊、電視等媒體向社會公布。[責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

三、全面推進執(zhí)行公開

（九）行政權(quán)力運行公開。深化行政審批制度改革，制定完善“五張清單”，落實市場準入負面清單制度，通過政府門戶網(wǎng)站對外公布，接受社會監(jiān)督。建立健全清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律法規(guī)的修改、機構(gòu)和職能調(diào)整等情況，對清單進行動態(tài)調(diào)整。推行行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等內(nèi)容。各級政府及其工作部門要做好督查和審計，及時公開發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況，將不作為、慢作為、亂作為的問責情況向社會公開。[牽頭單位：市編委辦、市政府法制辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十）重大工程項目信息公開。重點圍繞環(huán)保、交通、城市基礎設施、農(nóng)林水、土地整治、能源等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，推進項目基本情況、項目審批情況、項目建設進展等信息公開。[牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十一）土地、房屋征收和保障性住房信息公開。依法及時公開集體土地征地批文、征地告知書、“一書四方案”、“三公告一登記”、“三榜公示”等征地政策和征地信息；依法及時公開國有土地上房屋征收決定、補償方案、補助獎勵政策和標準、初步評估結(jié)果、補償標準和分戶補償情況等信息。做好棚戶區(qū)改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，強化農(nóng)村危房改造政策公開、對象公開、補助標準公開。全面公開保障性住房分配和管理相關規(guī)范性文件、房源情況、分配程序、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等信息。（牽頭單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門）

（十二）村（居）務公開。進一步健全村（居）務公開制度，完善村（居）務公開指導目錄，規(guī)范村（居）務公開的內(nèi)容和形式，重點公開民主選舉、民主決策、惠農(nóng)政策資金、救助補助、財務收支、廉政建設、便民服務等事關群眾切身利益的信息。[牽頭單位：市民政局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

四、全面推進管理公開

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開。加強事故調(diào)查處理信息公開，推動較大事故調(diào)查報告全面公開，一般事故調(diào)查報告分級分層公開。建立健全安全生產(chǎn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理和應急處置救援信息公開機制，及時向社會發(fā)布可能引發(fā)事故災難的自然災害風險信息和重大隱患預警信息。加大對各類安全生產(chǎn)隱患的曝光力度。[牽頭單位：市安全監(jiān)管局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十四）環(huán)境保護監(jiān)管信息公開。定期公開空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、市政供水出廠水水質(zhì)、國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源排放、企業(yè)環(huán)境行為信用評價參評企業(yè)評價結(jié)果等各類環(huán)境信息。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)應在規(guī)定時限內(nèi)向社會公開。全面公開排污權(quán)出讓、成交和排污權(quán)使用費收取使用等信息，主動公開群眾舉報投訴的重點環(huán)境問題處理情況，大力推進環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。[牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十五）市場監(jiān)管信息公開。重點推進食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、交通運輸、物價、知識產(chǎn)權(quán)等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開，公開執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。加大對群眾廣泛關注的市場監(jiān)管熱點問題的信息公開力度，及時回應社會關切。[責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十六）國有企業(yè)監(jiān)管信息公開。推進市屬監(jiān)管企業(yè)和全市國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)營運總體情況、主要財務指標、業(yè)績考核結(jié)果等公開；重點公開國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息。推進國有企業(yè)信息公開平臺建設。[牽頭單位：市國資委；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十七）扶貧領域信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧動態(tài)、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金、項目安排、咨詢投訴等信息公開力度。全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委（市扶貧辦）；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十八）社會主體信用信息公開。建立社會主體信用記錄制度，健全信用信息歸集、守信激勵和失信懲戒機制。及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政許可信息、行政處罰信息等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單進行公示，提高市場透明度。建設長沙市信用信息共享交換平臺，在做好信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私保護工作的同時，探索建立部門行業(yè)管理信息系統(tǒng)與該平臺的數(shù)據(jù)交換和共享機制。開通社會主體信用信息互聯(lián)網(wǎng)查詢服務。[牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（十九）公共資源交易信息公開。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開公共資源交易平臺的服務內(nèi)容 、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道。依法及時公開公共資源交易項目信息、招標公告、中標結(jié)果以及對違法、違規(guī)行為的通報。加強信息化建設，促進信息資源的整合共享。[牽頭單位：市公共資源交易中心；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

五、全面推進服務公開

（二十）政務服務事項公開。推進政務服務標準化建設。全面公開服務事項，實現(xiàn)辦理全過程公開透明、可追溯、可核查。建立服務事項目錄，實行動態(tài)管理。編制辦事指南，明確事項名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等。服務事項目錄和辦事指南等要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等渠道向社會公布，嚴格實行“辦事服務一次性告知”。[牽頭單位：市編委辦、市政務服務中心；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十一）公共企事業(yè)單位辦事公開。分行業(yè)、分領域組織編制公共服務事項目錄，制定公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通等領域公共企事業(yè)單位辦事公開力度。及時更新公共企事業(yè)單位辦事公開指南，公開服務網(wǎng)點、服務事項、辦事流程、收費標準、材料清單和投訴渠道等信息。[責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十二）社會組織和中介服務公開。加大社會組織信息公開力度，重點公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢、查處等信息。制定社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開辦法，推動服務、收費等事項公開。深化行政審批中介服務事項信息公開，公開提供服務的社會組織和中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)資格、服務范圍、收費依據(jù)及標準等信息。[牽頭單位：市民政局、市工商局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十三）教育招考服務公開。實施教育招考陽光工程，認真做好中小學招生招考信息公開工作，包括小學學區(qū)劃分、小升初提前批招生、初中升高中對口直升生、指標生、特長生、進城務工隨遷子女入學、教育收費等方面的信息。嚴格落實教育部高校招生信息“十公開”要求，主動接受社會監(jiān)督。[牽頭單位：市教育局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十四）醫(yī)療衛(wèi)生服務公開。編制醫(yī)藥衛(wèi)生重大政策措施和重點項目公開目錄，對衛(wèi)生計生機構(gòu)改革、公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療服務能力提升、計生特殊困難家庭扶助、公共衛(wèi)生等內(nèi)容進行重點公開。建立健全各類醫(yī)療機構(gòu)信息公開目錄，推動實行醫(yī)療費用清單制度，及時向社會公開醫(yī)療服務項目編碼、項目名稱、計價單位、收費價格和說明，以及基本公共衛(wèi)生服務項目具體提供機構(gòu)和服務標準。[牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十五）科技項目服務公開。推進科技項目申報、評審、立項、資金安排、驗收等全過程公開和痕跡化管理?？萍柬椖砍袚鷨挝灰趦?nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果驗收等項目實施過程信息。[牽頭單位：市科技局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十六）社會保障服務公開。加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，推動相關補貼申領條件、申領程序等信息公開，做好集中展示。定期公開社會保險參保情況、待遇支付情況、社會保險基金收支結(jié)余情況等信息，及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公開城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、養(yǎng)老服務等信息。實行救助實施過程公開，加大對救助對象人數(shù)、救助標準、救助水平和資金支出等公開力度。建立慈善組織年度財務會計報告公開制度，重點公開募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施及資產(chǎn)保值增值等信息。定期公開住房公積金管理運行情況。[牽頭單位：市人力資源社會保障局、市民政局、長沙市住房公積金中心；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十七）政府購買公共服務公開。制定政府購買公共服務指導性目錄，明確政府購買公共服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。推動政府購買公共服務的購買計劃、購買程序、承接主體資質(zhì)、項目合同、服務履約驗收情況等全流程信息的公開。建立監(jiān)督評價機制，由購買主體、服務對象及第三方對服務進行綜合性評價，評價結(jié)果向社會公布。[牽頭單位：市財政局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（二十八）熱線電話、市長信箱辦理情況公開。加快整合建設全市12345公共服務和監(jiān)督舉報平臺，把12345平臺建設成為政府與市民密切聯(lián)系的重要渠道，政府服務市民的重要窗口，政府發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的重要平臺。暢通社情民意表達渠道，推動熱線電話、市長信箱辦理結(jié)果網(wǎng)上公開。[牽頭單位：市政務服務中心、市電子政務辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

六、全面推進結(jié)果公開

（二十九）重大決策、重要政策落實情況公開。各級各部門要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院和省、市重大決策部署貫徹落實情況的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全政策落實的跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，推進評估結(jié)果公開。[責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十）財政資金信息公開。全面公開政府預決算和部門預決算，政府預決算信息應在本級人民代表大會或其常務委員會批準后20日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，部門預決算應在本級財政部門批復后20日內(nèi)由各部門向社會公開。政府預決算全部細化到支出功能分類的“項”級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預決算細化到具體項目；除涉密內(nèi)容外，部門預決算全部公開到支出功能分類的“項”級科目，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟分類公開。加大“三公”經(jīng)費公開力度。[牽頭單位：市財政局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十一）行政許可和行政處罰結(jié)果公開。根據(jù)本部門權(quán)力清單作出的行政許可事項結(jié)果信息，適用一般程序做出的行政處罰信息，除法律法規(guī)政策規(guī)定不予網(wǎng)上公開的事項外，均應在作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)，報送至“全市統(tǒng)一雙公示結(jié)果信息數(shù)據(jù)庫”，由“信用長沙”進行統(tǒng)一公開。公開內(nèi)容為行政許可和行政處罰決定書全文或摘要信息，其中行政處罰信息應包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。[牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

七、提升政務公開能力

（三十二）加強政策解讀。提高規(guī)范性文件公開發(fā)布時效，文件出臺后要及時通過同級政府門戶網(wǎng)站、相關部門網(wǎng)站和同級國家綜合檔案館進行公開。堅持政策制定與政策解讀同步研究、同步部署、同步推進，出臺重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于規(guī)定時限內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。充分利用新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等形式進行政策解讀，積極運用數(shù)字、圖表、圖解、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，增強解讀的吸引力、親和力。建立政策解讀專家隊伍，發(fā)揮政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學者的專業(yè)優(yōu)勢，增強政策解讀的權(quán)威性、科學性。各級各部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息，區(qū)縣（市）人民政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的市政府部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。[牽頭單位：市政府辦公廳、市政府新聞辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十三）回應社會關切。建立完善主動回應關切機制，依法依規(guī)明確回應主體、落實責任，對涉及地方的政務輿情，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，突出輿情收集重點，對涉及本地區(qū)本部門特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應、及時發(fā)聲，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務輿情應在48小時內(nèi)予以回應，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。遇有重大突發(fā)事件等情況，各級各部門主要負責人要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。加強重大政務輿情回應督辦工作，對重大輿情回應不及時、不主動、不準確并造成嚴重不良影響的，要酌情進行通報和問責。[牽頭單位：市政府辦公廳、市政府新聞辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十四）完善制度規(guī)范。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。推進主動公開目錄體系建設，進一步明確各領域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等，2018年底前，市直各部門應全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新。將“五公開”要求落實到公文辦理程序，行政機關擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。探索建立政務公開社會評議、第三方評估等制度。[牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十五）制定政務公開負面清單。各級各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單，逐項明確政府信息不予公開的事項、情形和依據(jù)，將公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監(jiān)督，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以主動公開。各區(qū)縣(市)各部門每年要根據(jù)黨政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容，嚴格落實公開前保密審查機制。[牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十六）做好政府信息依申請公開工作。規(guī)范政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各環(huán)節(jié)工作；健全完善政府信息公開申請渠道，方便公眾提交申請；建立依申請公開會商機制，明確政府信息非依申請公開的認定標準和范圍，提高依申請公開處理水平。[牽頭單位：市政府辦公廳、市政務服務中心；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

八、政務公開平臺建設

（三十七）加強政府網(wǎng)站建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，推進政府網(wǎng)站升級改造，打通各級各部門政府網(wǎng)站，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，加強內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。[牽頭單位：市電子政辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十八）重視和發(fā)揮媒體作用。充分利用新聞媒體平臺，把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領輿論、回應關切等積極作用。加強政務新媒體建設，充分運用新媒體的傳播力和影響力，打造政務微博微信、政務客戶端等新平臺，突出新媒體特色，精準定位受眾，個性化設置議題，增強用戶體驗，不斷增強傳播效果；規(guī)范政務新媒體平臺的內(nèi)容編發(fā)和咨詢答復程序，配備專人進行運維管理；加大政府權(quán)威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務信息推送比例，實現(xiàn)新媒體平臺政務信息發(fā)布常態(tài)化。[牽頭單位：市政府辦公廳、市政府新聞辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（三十九）推進政府數(shù)據(jù)開放共享。加快建成我市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，啟動政府數(shù)據(jù)資源編制和試點工作，統(tǒng)籌建立人口、法人、空間地理、文化、宏觀經(jīng)濟五大基礎數(shù)據(jù)庫。打破政府部門間數(shù)據(jù)資源壁壘，以跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享互認為重點，統(tǒng)籌整合全市政府數(shù)據(jù)信息，避免重復建設“信息孤島”。出臺政府數(shù)據(jù)資源共享開放管理辦法，制定政府數(shù)據(jù)資源清單，建立政府數(shù)據(jù)資源目錄體系，重點推進監(jiān)管服務職能強、企業(yè)及公眾關注度高、公共數(shù)據(jù)資源積累豐富的部門業(yè)務數(shù)據(jù)資源開放，支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動公共大數(shù)據(jù)服務經(jīng)濟社會發(fā)展。[牽頭單位：市政府辦公廳、市電子政辦 ；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（四十）加快建設長沙政務服務網(wǎng)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，避免重復分散建設；開展網(wǎng)上預約辦理、自主終端辦理、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的跨部門、跨層級聯(lián)動辦理，實行審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，實現(xiàn)實體政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳有機結(jié)合。建立電子文件和證照信息共享機制，加快推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項和協(xié)同管理事項的信息互通共享、校驗核對。切實抓好信息惠民試點工作，在2017年底前初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。[牽頭單位：市政府辦公廳、市政務服務中心、市電子政辦；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

九、強化保障措施

（四十一）加強組織領導。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，市政務公開政務服務領導小組領導統(tǒng)籌全市政務公開工作，領導小組辦公室設在市政府辦公廳，具體負責全市政務公開工作的組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好政務公開工作，將政務公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，政府主要領導每年至少專門聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作。各級政府及其工作部門辦公室（廳）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)的政務公開與服務管理等相關工作，要整合政務公開、政務服務和政府網(wǎng)站方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導；認真落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（湘辦發(fā)〔2012〕16號）精神，進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員。有條件的應把政務公開、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進。加強政務公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。[牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（四十二）強化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。把政務公開工作納入各級各部門績效考核體系，進一步加大考核分值權(quán)重。市政務公開政務服務工作領導小組辦公室每年對各區(qū)縣（市）政府和市政府各工作部門政務公開工作進行專門考核，并以市政府辦公廳名義通報考核結(jié)果，市政府每5年對政務公開工作成績突出的單位和個人進行一次總結(jié)通報；對政務公開工作落實不到位的，予以通報批評;對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究直接責任者和領導責任者責任。[牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]

（四十三）抓好教育培訓。依托各級黨校、行政學院、國家公務員培訓中心等干部教育培訓機構(gòu)，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。制定業(yè)務培訓計劃，對各級各部門分管政務公開工作的領導和工作人員分級分層實施100%輪訓。市直各單位要加強對本系統(tǒng)政務公開工作的指導和業(yè)務培訓。[牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直相關部門]