CSCR-2014-00007
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長沙市人民政府
關于印發《長沙市政府信息公開實施辦法》的通知
長政發〔2014〕9號
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各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：
現將《長沙市人民政府信息公開實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
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長沙市人民政府
2014年3月16日
長沙市政府信息公開實施辦法
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第一章 總??則
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第一條??根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（湖南省人民政府令第245號），結合本市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱政府信息，是指本級政府及所屬各部門（單位）、區縣（市）政府在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄和保存的信息。
第三條??政府信息公開包括政府信息主動公開和依申請公開，政府信息公開應當及時和準確。
第四條??本辦法適用于本級人民政府及各部門（單位）、區縣（市）人民政府。
實行垂直領導的部門（單位）應在上級主管部門（單位）的領導和市政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。?
實行雙重領導的部門（單位）應在市政府的領導下開展政府信息公開工作，并接受上級主管部門的指導。
第五條??市政府履行政府信息公開職責的工作機構負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。
部門（單位）政府信息公開工作實行“行政一把手負總責、分管領導直接抓、職能處室具體辦”的工作機制。
部門（單位）應當指定機構為本部門（單位）政府信息公開工作機構，負責本部門（單位）政府信息公開日常工作。
第六條??部門（單位）應當建立健全政府信息公開保密審查制度，明確審查程序和責任，在制作或者保存政府信息時，依照法律、法規和國家其他有關規定對擬公開的政府信息進行保密審查，依法確定該信息是否公開和公開的類別。
第七條??政府信息公開不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，應當遵循以下原則：
（一）“以公開為原則，以不公開為例外”的原則。
（二）“誰制作、誰公開”、“誰保存、誰公開”的原則。
（三）“公正、公平、便民”的原則。
（四）“一事一申請”的原則。
第八條??發現虛假信息或者不完整信息時，各部門（單位）應當在職責范圍內通過政府信息主動公開渠道，及時發布完整和準確的政府信息予以澄清。
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第二章??主動公開?
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第九條??政府信息主動公開按照編制（更新）—制作（保存）—審查（審批）—發布—報送的程序進行。
第十條??部門（單位）應當建立健全政府信息公開工作制度，編制、公布、更新本部門（單位）政府信息公開指南和政府信息公開目錄。
第十一條??政府信息公開指南應當包括以下內容：
（一）本部門（單位）政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、工作時間、聯系電話、傳真號碼和電子郵箱；
（二）本部門（單位）政府信息的分類和編排體系；
（三）本部門（單位）主動公開政府信息的類別和發布
渠道；
（四）本部門（單位）政府信息依申請公開的受理機構、
處理程序、答復流程及處理時限；
（五）本部門（單位）政府信息公開收費的種類、標準
和減免規定；
（六）本部門（單位）認為需要納入單位政府信息公開
指南的其他內容。
第十二條??政府信息公開目錄應當包括以下內容：
（一）本部門（單位）政府信息的索引；
（二）本部門（單位）政府信息的名稱；
（三）本部門（單位）政府信息的生成日期；
（四）本部門（單位）政府信息的責任部門。
第十三條??符合下列基本要求之一的政府信息都應當主動公開：
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；
（三）反映政府、部門（單位）機構設置、職能、辦事程序等情況的；
（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。
第十四條??政府信息主動公開應當重點公開以下內容：
（一）行政法規、規章和規范性文件；
（二）國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；
（三）國民經濟和社會發展統計信息；
（四）財政預算、決算報告；
（五）行政事業性收費項目的名稱、依據、標準；
（六）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；
（七）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限及申請行政許可需提交的全部材料目錄及辦理情況；
（八）重大建設項目的批準和實施情況；
（九）扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；
（十）突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；
（十一）環境保護、公共衛生、安全生產、食品安全、產品質量的監督檢查情況；
（十二）城鄉建設和管理的重大事項；
（十三）社會公益事業建設情況；
（十四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；
（十五）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理使用和分配情況；
????（十六）涉及第三方合法權益，但不公開可能對公共利益造成重大影響的政府信息；
（十七）國務院、省政府年度公開重點領域政府信息。
第十五條??政府信息主動公開及維護更新工作由制作、代為制作政府信息的部門（單位）負責。由多個部門（單位）共同制作或代為制作的政府信息，由牽頭部門（單位）負責。
代為制作的政府信息，是指由部門（單位）制作或者部門（單位）共同制作、以市人民政府名義或者市人民政府辦公廳名義發布、保存的政府信息。
因機構調整不再保留的部門（單位）政府信息公開工作，由繼續履行其職能的部門（單位）負責。
第十六條??政府信息公開前應進行保密審查，保密審查實行部門（單位）負責制。對本部門（單位）不能確定是否可以公開的，報市保密局確定。市保密局應當在收到申請后10個工作日內給予答復。
政府信息制作、代為制作和組織起草的部門（單位）是本部門（單位）制作、代為制作、組織起草的政府信息保密審查及申請確定的責任人。
第十七條??政府信息公開前，依照法律、行政法規和國家有關規定或者根據實際情況需要審批才能公開的信息，部門（單位）應當按照規定權限和程序履行審批手續，未經批準不得公開。
第十八條??部門（單位）擬公開的政府信息涉及其他部門（單位）的，公開前應當與有關部門（單位）進行溝通、確認，未經溝通、確認，不能公開。
溝通、確認不能達成一致意見的，由擬公開該政府信息的部門（單位）報請市政府信息公開工作主管部門協調解決。?
第十九條??政府信息主動公開應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，也可以通過設置部門（單位）信息公開查閱室、資料索取點、信息公告欄和電子屏幕等場所、設施進行。
第二十條??各級政府應當以政府門戶網站和政府公報為本級政府統一的政府信息發布平臺。本級政府及部門（單位）在法定權限內制定的規章、規范性文件、重大行政決策結果和其他應當主動公開的重要信息，必須在本級政府門戶網站和政府公報公開；其他應當主動公開的重點政府信息也必須在政府門戶網站和部門（單位）網站公開。
政府網站和部門（單位）網站都要開設政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接，完善網上查詢功能，提供信息檢索、下載打印等服務。
第二十一條??主動公開的政府信息應當在其形成、變更或者保存之日起10個工作日內予以公開。因特殊情況在10個工作日內不能公開的，最遲不得超過20個工作日公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。
第二十二條??政府擬定的地方性法規、政府規章和其他重大行政決策方案草案應當通過政府門戶網站等載體公開征求公眾意見。
部門（單位）作出重大行政決策和涉及公共利益的重大行政執法前，應當通過聽證會、座談會等方式公開有關信息。
第二十三條??各部門（單位）應當根據《條例》及本辦法的規定，結合各自實際，細化本部門（單位）主動公開的政府信息公開目錄和內容。
第二十四條??政府信息公開不得公開下列信息：
（一）涉及國家秘密的；
（二）涉及商業秘密的；
（三）涉及個人隱私的；
（四）日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程信息；
（五）法律、法規和規章以及市政府規定的不予公開的信息。
????其中第（二）項、第（三）項所列的政府信息，經權利人同意公開的，可以予以公開。
第二十五條??對于確定不予公開的政府信息，部門（單位）應當對不予公開的事實理由、法律依據等進行登記，以便于監督檢查。
第二十六條??市政府在市檔案局、市圖書館、市政務服務中心設立政府信息查閱場所，各部門（單位）要及時向上述市政府公共信息查閱場所提供已主動公開的政府信息。提供已主動公開的政府信息無法律法規特別規定的應當在該政府信息對外公開后兩個月內完成，提供時，應當提供紙質文本3份及電子文本。
第二十七條??已經移交市檔案局及檔案工作機構、市圖書館的政府信息公開，依照有關檔案管理的法律、法規和國家規定執行。
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第三章??依申請公開
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第二十八條??政府信息依申請公開工作按照申請—受理—審查—處理—答復的程序進行。
第二十九條??政府信息依申請公開實行受理首問負責制。對公民、法人或其他社會組織獲取政府信息的申請，首位接待或受理的部門（單位）及工作人員，承擔對政府信息公開申請受理、告知、解釋工作。不屬于本部門（單位）職責范圍內的政府信息公開申請，應當履行告知義務。
第三十條??公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息，應當填寫政府信息公開申請表、以書面的形式（包括數據電文形式）提出；采取書面形式確實有困難的，申請人可以提出口頭申請，由受理該申請的部門（單位）代為填寫政府信息公開申請表。填寫完的政府信息公開申請表應由申請人本人簽名確認。對受理的政府信息公開申請，部門（單位）應當登記。
申請需要出示有效證件的信息時，申請人應當出示有效身份證件或者證明文件。
第三十一條??政府信息公開申請應當包括下列內容：
（一）申請人的姓名或者名稱、聯系方式；
（二）申請公開的政府信息內容描述；
（三）申請公開的政府信息的形式要求。
第三十二條??政府信息公開申請也可以通過信函、電報、互聯網等形式提出，申請時應當提交政府信息公開申請格式文本（包括紙質文本或電子文本），并應當包括前款規定應當包括的內容。
對于通過信函、電報等形式提出的政府信息公開申請，受理時間以部門（單位）收到信函、電報形式申請表的時間為準；通過互聯網形式提交政府信息公開申請，受理時間以申請人提交的電子文本申請表進入受理部門（單位）電子郵箱的時間為準。各部門（單位）要及時查閱電子郵箱和簽收信函、電報并即時予以登記。
通過信函、電報、互聯網等形式申請政府信息公開，不能確認申請人真實身份時，對于需要查驗本人身份證件或有效證件的申請，在辦理前，受理部門（單位）應當要求申請人證明自己身份的真實性，申請人不能證明自己身份的真實性時，受理部門不予提供其申請公開的政府信息。?
第三十三條??對于已經受理的政府信息公開申請，要進行認真細致地審查，對不符合要求的申請應當要求申請人加以完善、重新提交申請。
（一）不能有效確定申請人申請公開的政府信息與申請人生產、生活或者科研等特殊需要相關聯時，應當要求申請人提供進一步證明材料；
（二）申請人申請公開的政府信息與申請人自身生產、生活、科研等特殊需要無關時，可告知申請人不予提供；
（三）申請人申請公開的政府信息超出自身生產、生活、科研等特殊需要時，可告知申請人進行更改；
（四）申請人申請公開的政府信息分屬多個部門（單位）制作或保存時，可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調整；
（五）申請人申請公開的政府信息拆分過細時，可以要求申請人對所提申請作適當歸并處理；
（六）申請人申請公開的政府信息內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充；
（七）申請人提供的申請材料不符合要求，應當告知申請人補正。
對由于以上原因需重新提交申請的，受理時間以重新收到申請之日算起；申請人不予重新提交申請的，視為申請人撤回申請。
第三十四條??對于已經審查通過的政府信息申請，應做好以下辦理工作：
（一）對含有不應當公開內容的政府信息進行區分處理；
（二）對公開后可能損害第三方合法權益的政府信息，書面征求第三方意見；
（三）收集、準備擬提供的政府信息資料；
（四）擬寫政府信息公開申請正式答復書面復函；
（五）按規定程序呈報審批。
第三十五條??對政府信息公開申請答復要依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。
（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；
（三）不屬于本部門（單位）職責范圍的，應當告知申請人，對于能夠確定該政府信息職責單位的，還應告知申請人該部門（單位）的名稱、聯系方式；
（四）申請的政府信息不存在的，應當告知申請人；
????（五）申請公開的政府信息含有不應當公開的內容，但是能夠作區分處理的，應當提供可以公開的政府信息，對不予公開的部分，應當說明理由；
（六）同一申請人向同一部門（單位）就同一政府信息反復提出公開申請，可以不重復答復；
（七）申請的政府信息需要部門（單位）匯總、加工或重新制作的（做區分處理的除外），應當告知申請人不予提供；
（八）在規定的最后時限答復時，不能提供申請人要求的具體內容的，要確定并告訴申請人提供的期限。
答復一般應當按照申請人要求的形式予以提供，無法按照申請人要求的形式予以提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或其他適當形式提供；申請人對答復形式沒有明確要求的，原則上以書面的方式答復申請人。
第三十六條??受理政府信息公開申請時，能夠當場答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的，應當在自收到申請之日起15個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經部門政府信息公開工作主管負責人同意，并告之申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權益的，征求第三方意見所需時間不計算在《條例》規定的工作日內；因更改、補充等原因重新提交申請的，以重新提交受理之日起計算答復時限。
對因申請人本人原因導致答復不能送達本人的，要做好登記工作，以便于監督檢查。
第三十七條??申請人有證據證明部門（單位）向其提供的與自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求部門（單位）予以更正；該部門（單位）無權更正的，應當轉送有權更正的部門（單位）處理，并告知申請人。對申請人的更改申請，一般應當場處理；當場不能處理的，處理時間最多不能超過10個工作日。
第三十八條??任何部門（單位）不得通過其他組織、個人以有償方式提供政府信息。
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第四章??社會評議
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第三十九條??政府信息公開工作社會評議每年開展一次。市直各部門（單位）在一屆政府任期內原則上要接受一次社會評議。社會評議結果應向社會公布。
第四十條??政府信息公開工作社會評議可以采取開門評議的方式進行，也可以采取考核評議和書面述職的方式進行。
第四十一條??政府信息公開工作社會評議實施時，應邀請黨代表、人大代表、政協委員、新聞媒體、政府信息公開工作者、社會監督員和群眾代表參加。市政府信息公開工作主管部門要建立健全政府信息公開工作社會評議工作者庫，逐步實現政府信息公開社會評議工作規范化、專業化，確保政府信息公開社會評議公開、公正、透明、專業、準確。
第四十二條??政府信息公開工作社會評議的內容主要為市政府明確的績效考核重點內容。
第四十三條??政府信息公開工作社會評議采取單位調研、聽取匯報、問卷調查、網上評議、會議座談、大會測評等方式進行，評議結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。
第四十四條??政府信息公開社會評議工作由市政府主持，市政府履行政府信息公開職責的工作機構負責組織實施。市政府履行政府信息公開職責的工作機構每年年初要根據有序安排的原則提出年度政府信息公開工作社會評議對象建議名單并制定年度社會評議工作實施方案，報市政府批準后實施。
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第五章??工作考核
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第四十五條??政府信息公開工作考核納入對市直各部門（單位）和區縣（市）政府的績效考核體系，按考核內容設置考核指標，明確考核標準，給予適當的考核權重。?
第四十六條??政府信息公開工作考核指標設置實行定性與定量相結合，考核以量化、年度的方式進行。
第四十七條??政府信息公開工作考核主要考核組織機構、工作制度、公開載體建設，政府信息主動公開及時、完整、準確、全面，政府信息依申請公開受理、辦理、答復及工作態度，舉報、投訴、行政復議和行政訴訟的處理和應對，政府信息公開指南、政府信息公開目錄編制以及政府信息工作年度報告的編制及發布等五個方面內容。
第四十八條??省政府對市政府的績效考核結果，直接對接到市政府對市直各部門（單位）、區縣（市）政府的績效考核結果中。
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第六章??責任追究
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第四十九條??市直部門（單位）和雙重管理部門（單位）政府信息公開工作的責任追究由市監察局負責，省垂直管理部門（單位）政府信息公開工作的責任追究由上一級主管部門（單位）負責。
第五十條??政府信息公開工作責任追究堅持實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合的原則。
第五十一條??對下列情形進行責任追究：
（一）不依法履行政府信息公開義務的；
（二）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；
（三）違反規定收取費用的；
（四）通過其他組織、個人以有償服務方式提供信息的；
（五）公開不應當公開的政府信息的；
（六）在信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的；
（七）違反有關法律法規和本辦法規定的其他行為。
上述行為侵害當事人合法權益，造成損失的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?
第五十二條??政府信息公開工作責任追究按照長沙市《關于對領導干部和機關工作人員“有錯無為”、“不在狀態”實施問責的暫行辦法》進行，具體辦法由市監察局另行制定。
第五十三條??公民、法人或者其他組織認為部門（單位）不依法履行政府信息公開義務，可以向上一級主管部門（單位）、市監察局或者市政府履行政府信息公開職責的工作機構舉報，收到舉報的部門（單位）應當在20個工作日內調查處理并書面答復舉報人。對處理結果不滿意的，舉報人可以向上一級監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。
第五十四條??公民、法人或者其他組織認為部門（單位）在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
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第七章??監督保障
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第五十五條??市政府履行政府信息公開職責的工作機構和市監察局應當對各部門（單位）政府信息公開工作實施情況進行監督檢查。檢查的形式包括定期檢查、不定期檢查、抽查等形式。
第五十六條??各級政府及部門（單位）應當在每年3月31日前主動向社會公布本級政府或本部門（單位）上一年度的政府信息公開年度工作報告。政府信息公開年度工作報告應當包括下列內容：
（一）主動公開政府信息的情況；
（二）依申請公開政府信息的情況和不予公開政府信息的情況；
（三）政府信息公開的收費及減免情況；
（四）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況；
????（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；
（六）其他需要報告的情況。
區縣（市）政府、市直部門（單位）的政府信息公開工作年度報告，應當于每年3月10日前報市政府履行政府信息公開職責的工作機構備案。
第五十七條??各級政府及部門（單位）應當為政府信息公開工作提供經費保障，確保該項工作順利開展。
第五十八條??對遇到情況復雜或者可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息公開申請，受理部門應當加強相關部門間的協調會商，依據有關法律、法規，對申請是否有效、信息是否應該公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析，研究提出處理意見。
協調會商可以由受理申請的部門（單位）自行邀請相關部門（單位）進行，也可以由受理申請的部門（單位）提出申請，由市政府履行政府信息公開職責的工作機構組織相關部門（單位）進行。
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第八章??附??則
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第五十九條??教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會服務過程中制作、獲取的信息公開，參照本辦法執行。各部門（單位）要結合實際制定實施細則，各主管部門（單位）要給予指導。
第六十條??本辦法自2014年4月16日起施行。
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抄送：市委有關部門，長沙警備區。
??????市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市中級人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。??????????????????????
長沙市人民政府辦公廳
2014年3月16日印發