長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

建設(shè)實施方案》的通知

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湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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長沙市人民政府辦公廳??????

2024年2月28日????????

（此件主動公開）

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長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實施方案

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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）等文件要求，為加快長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，切實貫徹《長沙市建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市規(guī)劃綱要（2021—2025）》，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以及農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，建成符合長沙實際的市、縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

二、工作目標(biāo)

將長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成全市統(tǒng)一、獨立合規(guī)運營、專業(yè)服務(wù)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合性服務(wù)平臺，匯集整合各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺資源，力爭到2024年底，基本建立全市統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和分級辦理業(yè)務(wù)“八統(tǒng)一分”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正、規(guī)范運行。

三、基本原則

（一）堅持?jǐn)?shù)據(jù)安全。交易數(shù)據(jù)必須堅持“黨管數(shù)據(jù)”原則，嚴(yán)格對交易數(shù)據(jù)存儲、使用的監(jiān)管。

（二）堅持公益為主。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

（三）堅持規(guī)范運營。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，形成符合長沙農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

（四）堅持因地制宜。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為綜合平臺，積極在交易品種、交易方式以及各縣（市）交易機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，做出符合實際需求的探索，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。

（五）堅持依法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，任何組織和個人不得搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易，不得妨礙農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)交易，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、建設(shè)模式

（一）機(jī)構(gòu)組建。由市國資委按照《中華人民共和國公司法》和國資監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市國控集團(tuán)按程序組建國有全資公司，公司名稱暫定為長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（以下簡稱市農(nóng)交公司）。由市農(nóng)交公司建設(shè)運營長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（二）組織架構(gòu)。長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)1個市級中心，湖南湘江新區(qū)和市內(nèi)五區(qū)（芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)）統(tǒng)一在市級中心交易。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市分別設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，組建形式由各縣（市）人民政府與市級中心結(jié)合實際情況確定，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)辦理。長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息、數(shù)據(jù)等進(jìn)行整體統(tǒng)籌、歸總以及資源協(xié)調(diào)，做好信息共享服務(wù)。

（三）授權(quán)運營。市農(nóng)交公司依法依規(guī)取得市人民政府授權(quán)建設(shè)運營長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

（四）交易內(nèi)容。長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易品種包含農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)等共9大類。交易方式按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并積極探索引導(dǎo)更多符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要求的資產(chǎn)要素進(jìn)場交易。長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)抵押、變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；根據(jù)自身條件，依法依規(guī)開展配套服務(wù)；引入中介機(jī)構(gòu)，提供會計、價值評估、法律咨詢、項目策劃、宣傳推介等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價格發(fā)現(xiàn)和價值提升；引入銀行、保險、擔(dān)保、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，對進(jìn)入市場交易的項目給予金融支持，不斷拓展服務(wù)功能。

（五）監(jiān)督管理。建立長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理聯(lián)席會議（以下簡稱市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會議）制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定相應(yīng)交易品種的交易規(guī)則和交易流程，推動、督促相關(guān)交易品種進(jìn)場交易，形成規(guī)范有序的全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。建立健全監(jiān)督管理制度和考核評價機(jī)制，不定期對交易市場開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，必要時可以委托第三方對交易市場開展獨立審計；對交易市場進(jìn)行年度考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果實施分類監(jiān)管；建立退出機(jī)制，對存在重大違法違規(guī)情形的終止其交易服務(wù)資格。

五、工作步驟

（一）批準(zhǔn)授牌階段（2024年1月底前）。建設(shè)主體制定組建方案，取得市人民政府批準(zhǔn)同意后，完成授牌工作。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（2024年2月底前）。完成市農(nóng)交公司注冊登記，取得法人資格后再報上級行業(yè)主管部門備案。深入農(nóng)村基層推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場工作，對縣、鄉(xiāng)、村級工作人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全方位的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源上線，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)模。

（三）正式運營階段（2024年3月底前）。長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式啟動試運營，上線涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)基本服務(wù)。同時，積極探索開展農(nóng)村普惠金融服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、土地集中流轉(zhuǎn)招商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合等衍生服務(wù)。

六、責(zé)任分工

（一）建立長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度

1.成員組成

市人民政府分管副市長任總召集人，市人民政府協(xié)管副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任召集人，湖南湘江新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市林業(yè)局、市政府金融辦、市數(shù)據(jù)資源局、各區(qū)縣（市）人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員。

市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會議及辦公室組成人員工作如有變動，由相應(yīng)崗位人員自然遞補(bǔ)。

2.主要職責(zé)

市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會議承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、制定完善相關(guān)工作機(jī)制等職責(zé)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；督促建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則；加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。

市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會議辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員按照各自職責(zé)對長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。

（二）明確職責(zé)分工

為保障長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)的順利實施，在市人民政府指導(dǎo)下，分別設(shè)立協(xié)調(diào)小組和籌備小組，協(xié)調(diào)小組設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)；籌備小組設(shè)在由市國資委指定的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組建市農(nóng)交公司。各區(qū)縣（市）人民政府建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的指導(dǎo)、監(jiān)管，以保障工作順利開展。湖南湘江新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市政府金融辦、市數(shù)據(jù)資源局、各區(qū)縣（市）人民政府等配合開展工作，具體職責(zé)分工明確如下：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)和運行。負(fù)責(zé)制定本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策；牽頭組織制定《長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》等配套文件。

市國資委：按照《中華人民共和國公司法》和國資監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市國控集團(tuán)依法依規(guī)組建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并承擔(dān)好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)公共資源交易的綜合協(xié)調(diào)工作。

市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)縣（市）財政部門，按程序撥付市農(nóng)交公司運營補(bǔ)貼。

市自然資源規(guī)劃局：完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定工作，參與制定和完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)3項流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策。

市水利局、市林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合制定本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策。

市政府金融辦：負(fù)責(zé)市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建運營后與金融機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)工作。

市數(shù)據(jù)資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心相關(guān)信息系統(tǒng)上云工作。

湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府：負(fù)責(zé)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，依托現(xiàn)有體系配合工作，給予保障，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正常運營。

本文件自2024年3月20日起施行，有效期2年。

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附件：關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易工作的要求

附件

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關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易

工作的要求

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為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益，認(rèn)真做好全市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場公開流轉(zhuǎn)交易工作，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下：

一、健全交易體系

全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場包括市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)平臺，市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主要負(fù)責(zé)湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等配套服務(wù)；長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)各自所轄區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等配套服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站負(fù)責(zé)審核交易標(biāo)的權(quán)屬、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，并及時收集匯總錄入平臺；村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點負(fù)責(zé)搜集、整理、上傳本村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托現(xiàn)有體系配合工作，給予保障。

二、明確交易范圍

一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須在全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進(jìn)行。交易范圍主要包括：農(nóng)村集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；農(nóng)村集體所有的未承包到戶的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、養(yǎng)殖水面使用權(quán)；農(nóng)村集體受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村集體所有的林地經(jīng)營權(quán)和林木使用權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

三、嚴(yán)格交易行為

自各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌運營之日起，各行政區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源依法依規(guī)進(jìn)入相應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易，防止暗箱操作。

四、規(guī)范交易程序

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易基本程序：受理交易申請→審核申請資料→發(fā)布信息公告→登記受讓意向→組織進(jìn)場交易→協(xié)調(diào)成交簽約→結(jié)算交易資金→出具交易鑒證→配合辦理產(chǎn)權(quán)變更及其他手續(xù)。重大集體資產(chǎn)資源交易，事前須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后方可進(jìn)場交易。

五、嚴(yán)肅交易紀(jì)律

各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。要充分利用全省村級財務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺，逐步完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，建立集體資產(chǎn)資源管理臺賬，實行動態(tài)管理，加強(qiáng)定期監(jiān)測，及時排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)資源，確保依法依規(guī)進(jìn)場交易。村賬鄉(xiāng)代管中心財務(wù)人員在處理村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)賬務(wù)時，要認(rèn)真審核相關(guān)附件資料。要通過多種形式廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價值和交易情況，便于農(nóng)民群眾更好地行使民主監(jiān)督權(quán)利。要及時依法依規(guī)對相關(guān)工作人員不按規(guī)定進(jìn)場交易、暗箱操作的行為進(jìn)行糾正處理，造成損失的依法賠償，構(gòu)成違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。