湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：
《長沙市全面推進城市更新行動方案（2026—2030年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
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?長沙市人民政府辦公室
2026年3月26日
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長沙市全面推進城市更新行動方案
（2026—2030年）
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為深入貫徹中央、省委、市委城市工作會議精神，大力實施城市更新，根據《湖南省人民政府辦公廳關于持續推進城市更新行動的實施意見》（湘政辦發〔2025〕49號），結合長沙實際，制定本方案。
一、主要工作任務
到2028年，全市建成一批標志性城市更新示范項目，形成一批可復制、可推廣的工作經驗。到2030年，適應高質量發展的可持續城市更新模式和政策法規體系基本完善，建設具有長沙特色的現代化人民城市取得重要進展。
（一）營造高品質生活空間
1.推動城市片區更新。探索建立以片區為單元的系統性更新模式。優先將隱患突出、訴求強烈、條件成熟的集中連片區域劃定為城市更新重點片區。鼓勵成片收購存量房屋進行片區更新。堅持市場化運作方式和運營前置。打造五一商圈、湖南省博物館—烈士公園、火車站等一批城市更新示范片區。
2.加強既有建筑更新改造。健全房屋體檢與安全防控體系，穩妥推進危險住房和國有企業事業單位非成套住房改造。支持老舊住房自主更新、原拆原建。鼓勵低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用。持續推動既有公共建筑和居住建筑節能改造。
3.推進城鎮老舊小區改造。統籌推進城鎮老舊小區、危舊住房及其周邊集中連片改造，消除安全隱患，完善配套基礎設施和小區長效管理機制。支持有條件的樓棟加裝電梯。
4.推進完整社區擴面提質增效。結合社區嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈建設，著力提升小區基礎設施品質，完善社區服務，健全社區治理機制。開展社區專項體檢，將完整社區建設納入城市更新專項規劃統籌實施。
5.實施城中村改造。按照積極穩步推進城中村改造的總體要求，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患突出的城中村進行改造，消除隱患，提升居住環境。
6.完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡。充分利用存量閑置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板。推進適老化、適兒化和公共場所無障礙環境建設改造。聚焦承辦第十六屆全運會，推動體育設施擴容提質。統籌利用地上、地下空間，推進應急避難場所和“平急兩用”公共基礎設施建設。推動基層醫療衛生機構陣地建設改造和醫療設施設備更新。推動消費基礎設施改造升級。科學布局拓展城市公共活動空間和新型公共文化空間。
7.實施城市生態修復。以構建“一江六河、東西兩屏、南心北垸”市域生態安全格局為重點，系統推進流域水生態治理與修復。推進海綿城市、水土保持和生態清潔小流域建設，持續健全防止水體返黑返臭長效機制。開展沿湘江一公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。
8.推動城市綠地提質增綠。優化城市綠環、綠廊、綠楔、綠道建設，因地制宜利用高架橋下、廢棄工業區、社區閑置地等“邊角地”空間建設社區公園、口袋公園和健身設施。
（二）激發城市發展活力
9.推進老舊街區活力提升。推進老舊街區（街巷）提質改造、功能轉化、業態升級。提質升級五一商圈、梅溪湖商圈、紅星街區等一批示范性文旅消費集聚區，以及一批老舊商品市場。推進老舊火車站等交通樞紐與周邊老舊街區統籌實施更新改造。
10.促進老舊廠區轉型升級。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，發展新產業、新業態、新商業模式。加強工業遺產保護與活化利用。有序推進中心城區范圍內的老舊廠區轉型升級。
11.加強城市歷史文化保護傳承。全面開展老城區和老街區專項調查。推動“山水洲城”申報世界文化景觀遺產。持續推進太平街、西文廟坪、潮宗街等歷史文化街區，以及文物建筑、歷史建筑的保護修繕與活化利用。推動漢長沙國王陵遺址公園、仲景文化園等項目改造。以擦亮歷史文化、革命文化、現代文化等“三張名片”為指引，持續推進文化和科技、文化和旅游深度融合。落實“老城不能再拆”要求，劃定最嚴格保護范圍。加強老舊房屋拆除管理，除依法依規實行“一屋一策”改造維護和使用外，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑等。
12.強化重點地區地段風貌管控。落實《湖南省城市上空際線管控若干規定》，守護長沙“山水洲城”獨特格局和特色風貌，嚴格保護重要景觀視廊。強化“一江兩岸”風貌管控，系統推進游步道、騎行道、跑步道“三道貫通”工程，打造湘江百里畫廊。
（三）提升城市安全韌性
13.補齊傳統基礎設施短板。全面排查城市基礎設施風險隱患。提升城市道路密度，打通斷頭路和交通堵點，強化人行道整治提質與盲道建設。推進地下空間統籌開發利用。持續開展地下管線專項體檢，穩步推進地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善長效運維管理制度。加快推進城區老化燃氣管道、設備更新改造工作。改造老舊供水管網及二次供水設施。統籌推進雨污分流改造，推進新開鋪、開福、暮云等納污區污水系統改造。構建污水處理廠網一體數智化管理平臺，全面推動按效付費。推動城區內澇點動態清零。推動環衛設備更新和垃圾中轉站建設，完善建筑垃圾處置和資源化利用設施。科學適度超前建設防災工程。到2030年，實現主城區燃氣管網風險動態清零，供水系統保障率大幅提升，打造一批城市生活污水管網全覆蓋樣板區。
14.推進新型基礎設施建設。實施城市基礎設施生命線安全工程。推進市政基礎設施數字化改造和智能化管理，加快道路基礎設施智能感知系統、低空經濟基礎設施等新型城市基礎設施布局。
（四）健全城市更新實施路徑
15.完善城市體檢工作機制。一體化推進城市體檢和城市更新工作，將城市體檢作為城市更新專項規劃、片區策劃編制或修改、項目實施的重要依據。完善體檢數據精準、成果應用高效、問題閉環處置、機制保障長效的城市體檢工作體系。
16.編制城市更新專項規劃。健全完善“專項規劃－片區策劃－項目實施方案”三級規劃實施體系。市人居環境局牽頭組織編制城市更新專項規劃，劃定城市更新片區，分類建立城市更新項目庫，報市人民政府審定后實施。城市更新專項規劃作為實施城市更新項目、申請中央資金、專項債和城市更新項目貸款的依據。
17.推進片區策劃。城市更新片區策劃由湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府根據本地實際確定單位組織編制，并經其審定后實施。審定后的城市更新片區策劃方案中有關空間管控要求納入國土空間詳細規劃，并疊加至國土空間規劃“一張圖”監督實施。
18.制定年度實施計劃。市人居環境局根據城市更新專項規劃或片區策劃方案，以城市更新項目庫為基礎，統籌開展前期研究，組織市直有關部門和湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府編制全市城市更新年度實施計劃。
19.編制項目實施方案。更新實施主體根據已審定的城市更新片區詳細規劃和片區策劃方案，編制城市更新項目實施方案，經湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府審定后實施。各有關部門應當加強城市更新項目質量安全監管，監督落實質量安全責任。
20.建立城市更新信息平臺。推進規劃、建設、管理、更新跨部門信息系統深度協同。市人居環境局牽頭建立長沙市城市體檢和城市更新一體化平臺，實現多源數據整合、更新規劃編制、項目管理、實施成效的全過程動態監測和跟蹤評估，為城市更新決策提供有效支撐。
21.強化運營指導與實施成效評估。市直有關部門和湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府應強化城市更新項目的運營指導和服務，按照職責分工對城市更新項目實施的經濟效益、社會效益、生態效益等開展評估，切實鞏固和提升實施效果。
（五）完善城市更新支持措施
22.強化支撐政策體系。研究推動城市更新相關立法。依法依規制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求，落實國家過渡期支持政策、存量土地和空間的臨時利用規則。依法依規創新開展不動產登記服務、歷史遺留問題處置等。建立健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等方面制度，健全物業專項維修資金制度。制定完善施工圖審查、消防驗收審查要點及配套公共設施建設等技術文件。開展文化遺產影響評估，健全“先調查后建設”“先考古后出讓”的保護前置機制。構建以房屋所有權人、使用人為主體的保護實施機制。優化地價計收規則，研究制定城市更新項目土地價款核定繳納的政策措施。
23.優化項目審批流程。深化城市更新項目工程審批制度改革，依法依規簡化用地審批和規劃審批流程，優化施工許可辦理。強化部門協同會商，推行聯合驗收機制。研究制定城市更新項目規劃審批豁免清單。
24.建立多元投融資機制。支持符合條件的項目積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等。鼓勵符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），申請信用貸款，并運用各類政策性金融工具拓寬資金渠道。推動建立城市更新項目庫與金融機構信息共享機制。引導更新資源產權所有人按照“誰受益、誰出資”的原則自籌資金參與城市更新。
25.健全多方參與機制。堅持政府引導、市場運作、公眾參與的原則。鼓勵更新資源產權所有人自主更新。支持建立城市更新產業聯盟和城市更新領域社會組織。鼓勵具有專業能力的社會機構參與城市更新和城市體檢評估等工作。優化公眾參與渠道，發揮街道社區作用，充分調動群眾參與積極性。
二、組織實施
建立健全市級統籌、部門聯動、分級落實的工作機制，加強政策統籌，強化資金保障，穩妥有序實施城市更新行動，力戒形式主義，嚴禁新增隱性債務。市人居環境局要發揮牽頭統籌作用，會同市直有關部門、區縣（市）人民政府加強統籌指導和協調支持，完善制度政策，加強城市更新項目儲備與組織實施。
本行動方案自2026年5月1日起施行，有效期至2030年12月31日，由長沙市城市人居環境局負責具體解釋工作。