長沙市公安局2010年度政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）和長沙市人民政府關于政府信息公開工作的有關文件精神，特向社會公布2010年度長沙市公安局政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及收費和減免情況、咨詢處理情況、因政府信息公開提起行政復議、訴訟的情況、主要問題和改進措施六個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告的電子版可在“長沙公安網”下載。現將我局一年來的政府信息公開工作報告向社會公布：

一、概述　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2010年，全市公安機關在市局黨委的正確領導下，在市政府政務中心和信息中心的具體指導下，始終堅持把警務信息公開工作作為落實科學發展觀的重要途徑、推進依法行政的重要保障、轉變工作作風的重要舉措、惠及民生的重要內容來推進，堅持立警為公，執法為民，全面推行警務公開，取得了明顯成效。

二、主動公開政府信息情況

（一）提升思想認識，強化機制保障，充分調動各級公安機關實施警務公開的主動性與積極性

1、加強組織領導。市公安局專門成立了以市局黨委書記、局長李介德為組長，市局黨委委員、副局長李湘江兼任辦公室主任的警務信息公開工作領導小組，統一指導、協調、推進全市公安機關警務信息公開工作，并且明確了警務信息公開專門工作機構，建立健全了警務信息公開工作組織體系，為警務信息公開工作順利開展提供了有力的組織保障。市公安局黨委多次召開專題會議研究部署警務信息公開工作、接受媒體記者專訪、出席新聞發布會、參與熱線活動等，對警務信息公開工作給予了強有力的支持。同時，切實加強業務培訓和崗位練兵，全局共安排160余人具體負責警務信息公開和網絡宣傳工作，通過組織信息公開培訓班，采取授課學習和以會代訓方式，努力提高警務信息公開工作人員素質和工作水平，確保警務信息公開工作健康有序開展。

2、規范制度建設。我局立足警務公開制度建設，先后制訂并出臺了《長沙市公安局關于進一步深化警務公開工作的意見》、《長沙市公安局警務公開工作制度》等37個推進警務信息公開工作的文件、方案，確保了警務公開規范運行和縱深發展。一是建立健全警務信息主動公開制度。按照及時、完整、準確的原則，明確了警務信息主動公開的范圍、程序和責任部門。二是建立健全依申請公開制度。明確警務公開工作主管部門為依申請公開的受理、審查、辦理和答復部門，規范依申請公開的形式、程序、處理和答復流程。三是建立健全民主監督評議制度。將警務公開納入社會評議政風、行風的范圍，積極聘請人大代表、政協委員、警風警紀監督員及社會各界和群眾代表，對警務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位進行評議，對評議中收集的意見和建議，要及時研究、整改并答復。四是建立健全監督保障制度。結合工作實際建立了多層次、廣渠道的監督體制，完善公開的事前、事中、事后全面的監督體制，以及以法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督相結合的網格監督體系。五是建立健全責任追究制度。市局已將警務公開納入黨風廉政建設和績效考核重要內容。對工作中搞形式主義、做表面文章、落實不力的，責令限期整改。對弄虛作假、侵犯群眾合法權益的，嚴肅追究責任。

3、強化經費保障。市局黨委書記、局長李介德高度重視警務信息公開工作，多次明確指示“長沙公安機關必須大力加強信息化進程，始終要將民聲、民心、民意作為公安工作的出發點和落腳點”。市局多次撥款用于日常辦公和完善警務信息公開窗口辦公設施配置及網站建設。特別是對交警支隊車管、駕管、處罰等辦事服務大廳以及人口與出入境辦證大廳進行全面改造，改善辦公環境，完善公開內容，并增設了一批便民利民設施。

（二）堅持民本理念，創新工作機制，有效提高警務信息公開工作的實效性和科學性

1、創新日常工作機制。市局秉承“滿足人民群眾需要就是我們的工作目標”這一服務理念，繼續在全市各級公安機關服務窗口全面推行“首問責任制度”、“限時辦結制度”、“朝九晚五”三項工作制度，通過流動服務、預約服務、跟蹤服務將窗口延伸到街道社區，方便了群眾就近辦理業務，切實為民排憂解難。我局出入境接待大廳增設“老、幼、病、殘、孕”接待窗口，極大方便老人、小孩、孕婦等特殊群體辦理出入境證件。為加大二代證辦理力度，我局組織了專門的流動辦證隊，延伸窗口服務線，先后深入到四縣市偏遠鄉村為200余人進行上門辦證和信息采集工作，并實行送證上門服務。在高中學生會考前夕，流動辦證隊又積極配合學校進行上門辦證和加急辦證服務，先后為500余名學生在最短時間順利辦理了二代證。2010年以來，我局交警部門積極推行“大車管”四級便民服務體系，多層次、全方位布點，將車管服務向社區、企業、機關單位延伸，依托汽車銷售4S店建立了5個車管便民服務站，讓群眾享受從新車購置到上牌的一站式服務，得到了群眾的普遍歡迎和高度肯定。此外，駕考中心面對駕考人數呈“井噴”式增長的實際情況，采取抽調民警充實駕考一線、取消雙休加班加點、增加每臺教練車考試受理報名人數、延長考試時間等措施，積極消化積壓考生，滿足考試需求。市局駐政務中心窗口堅持便民利民、公開公正、依法行政原則， 2010年共接待群眾10977人次，受理事項7023件，全部辦結。

2、深化執法公開工作。全市各級公安機關牢牢把握以人為本、依法全面公開、開拓創新和循序漸進四項基本原則，以點帶面深化執法公開工作，推進“陽光執法”工程，充分保障了人民群眾對公安執法活動的知情權、參與權、表達權和監督權。對內實行民主執法決策和管理考核工作機制公開，繼續根據《長沙市公安局關于在執法辦案中實行回復回告回訪制度的規定》，對報警和刑事案件實行嚴格的執法辦案回復回告回訪制度。對外通過電子政務平臺、媒體、執法公示欄（包括櫥窗、電子顯示觸摸屏等）、宣傳手冊和網站等多種形式將與群眾辦事密切相關的執法依據、制度、程序、時限、結果查詢方式等內容全部予以及時公開。為確保依法公開工作質量和績效，市局將執法公開工作納入年度執法質量考評，由紀檢、法制、督察等部門進行監督考評。2010年，市局全面開展行政裁量權基準制定工作，制定行政處罰裁量權基準，大力壓縮自由裁量空間，減少執法隨意性，規范行政行為。嚴格實行行政執法過錯責任追究。

3、認真辦理“市長信箱”和“局長信箱”。“市長信箱”自開通以來，在市委、市政委的正確領導下，我局黨委始終高度重視此項工作，嚴格按照市政府辦公廳的要求進行受理和交辦。2010年，我局共受理“市長信箱”信件672件，回復率達100%。我們以高度的責任心認真解答人民群眾反映的每一個問題，做到“件件有落實、事事有回音”。同時，我們也將積極順應人民群眾的新期待，對“信箱”反映集中的熱點、焦點問題進行認真分析和研究，出臺相應的便民、利民措施，不斷提升人民群眾對公安工作的滿意度。此外， 2010年，市局“局長信箱”共收到李介德局長親自批辦的群眾來信425件，所有信件全部批轉相關責任單位限時辦理，全部答復網民，直接為群眾解決實際問題360余件。目前，“局長信箱”是長沙公安網頁上點擊率最高的欄目，每天點擊率近千次。“局長信箱”開通以來，已收到群眾的表揚感謝信近百封，群眾對窗口單位的投訴率下降了69.7% ，對公安工作的滿意度上升到95.3%。

4、嚴格實行重大決策咨詢論證。在行政決策中，充分體現民意、注重維護民本、切實確保民生，建立健全了重大決策咨詢論證工作機制，我局所有重大行政決策的醞釀、出臺，一律嚴格按照調查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等五個步驟實施。對涉及公眾切實利益的重大決策，一律實行聽證制度，有效保證了重大決策的科學性、合理性和針對性。

（三）拓展公開內容，豐富公開形式，切實增強警務信息公開工作的針對性和及時性

在警務公開過程中，我們根據公安工作實際，講求實效，突出重點，創新形式，本著“能公開的盡量公開，最大限度地方便群眾”的原則，不斷提高警務公開工作水平。在公開內容上，我們對照市政府信息公開工作要求，把社會關注、群眾關心的熱點、難點，以及事關民生、民心、民意的問題，及時、全面、真實地向社會主動公開。目前，通過政府政務公開平臺發布了包括機構設置、法律法規、警務紀律和辦事程序等重點要求公開的15類警務信息；通過傳媒和公安局外網門戶網站公開警務資訊、警隊建設、網上辦事、工作動態等7類36項勤務信息，同時開通了專題專欄、交流互動和局長信息箱等欄目，為民眾走進公安、了解公安提供了更加廣泛的渠道。2010年我局主動向社會公開各類信息8200余條。在公開形式上，我們充分運用傳統方式和現代科技，以實際、實用和實效為原則，采用便于公眾知曉和群眾喜聞樂見的方法，因地制宜、因事制宜、因時制宜地實施公開。一是通過電視、廣播、報刊等新聞傳媒公開。2010年，市局在各級媒體建立宣傳專欄、專題20余個，組織新聞發布會、新聞通報會102余場次，刊播稿件10400篇（條），其中中央級媒體發稿520篇（條），省級媒體發稿5720篇（條），市級媒體發稿4160篇（條），設計制作各類宣傳資料60余種，組織懸掛宣傳標語橫幅4500多條，發放宣傳卡片、海報等宣傳資料300萬份。二是運用湘警網、政府門戶網站等網絡公開。我們充分發揮網絡載體平臺作用，積極在湘警網、政府門戶網站上公開警務信息。2010年，我局共公開各類警務信息3200余條。三是查詢電話公開。市局人口與出入境管理支隊和派出所均設立了電話咨詢服務，公開辦事流程，主動為群眾查詢業務辦理結果。四是窗口公開。市局各級辦證大廳和基層所隊窗口均獨立制作了服務手冊、辦事指南，同時充分利用警務公開欄、電子顯示屏等方式公開了工作職責、辦事程序。五是墻報公開。基層所隊利用宣傳櫥窗、板報，張貼公布轄區治安形勢、重點工作、群眾常辦事項流程，及時告知群眾治安情況、加強防范、方便辦事。監管支隊監所墻報張貼公布了被傳喚對象或犯罪嫌疑人應該知道依法享有的權利和義務以及生活衛生管理制度。六是“卡片”公開。派出所等基層一線民警均根據工作需求制作“警民聯系卡”，卡片注明了民警姓名、聯系方式、派出所的聯系方式等內容。七是互動公開。通過開展警營開放日、大走訪、社區述職評議、街頭宣傳、領導訪談等活動，向群眾宣傳公安工作，與群眾聯誼互動進行公開。八是書面(口頭)告知公開。各級公安機關通過口頭或書面告知的辦法，使到公安機關辦事的社會公眾及時了解辦事程序和要求，使被傳喚對象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權利和義務，深入推進了全局范圍內執法公開工作的縱深發展。在公開時間上。我們將可公開信息根據公布時間分為長期公開信息、年度公開信息、半年公開信息、隨時公開信息、重點公開信息。為確保警務公開的及時性，我們做到了經常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開。

（四）嚴格依法行政，規范權力運行，有力保障警務信息公開工作的透明性和有序性

1、行政審批提質提效。一是清理、縮減行政許可、審批項目。自2004年以來，我局嚴格按照《行政許可法》的規定和行政審批制度改革的有關政策，連續開展清理行政許可項目工作，對不必要和不適當的許可項目予以取消和調整。根據市政府106號令規定，全市行政審批項目清理后我局調整、保留的行政許可事項有26項，分別由治安、交警、禁毒、網技、人口與出入境管理、內保、消防支隊等7個支隊負責具體實施。二是減少審批環節。對保留的審批事項，按照合法合理、精簡效能、權責統一、公開透明、監督制衡的原則，詳細規定了每個審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限等要素，明確了行政審批責任追究辦法，并以窗口、網站為依托，上墻、上電子屏、上互聯網進行了公示，做到業務受理一次性告知。同時，切實簡化審批手續，減少審批環節，改進審批方式。三是縮減行政審批時限。全市各級公安機關嚴格落實限時審批制度，促進審批提速和服務提質，確保限時服務承諾堅決兌現。

2、規范權力運行。根據市委、市政府和省公安廳規范權力運行制度建設工作部署，長沙市公安局積極開展了全市公安機關規范權力運行制度建設工作，制定了《長沙市公安局規范權力運行制度建設工作方案》，成立了領導小組。市局多次召開會議對全市公安機關權力運行制度建設有關事項進行全面部署，明確要求各個警種、各個部門要熟悉公安機關權力目錄，對照自身職能職責各司其職，在執法權、人事權、物財權上加強權力運行公開化，確保文明執法、公正執法，樹立清廉公正的良好形象。同時要求各警種、各部門要按照工作部門分清類別，按照職能職責厘清人權、財權、物權、事權，梳理權力清單，編制權力目錄，不能產生空白更不能滯后。2010年，全局各部委、支隊、警校、分縣市局對各自權力目錄進行了厘清，共清理權力項目501項。

三、依申請公開政府信息及收費和減免情況

為積極穩妥地做好社會公眾提出的政府信息公開申請，市公安局具體明確了依申請公開政府信息的受理申請機構為市局政務信息公開領導小組辦公室，明確了申請提出方式、申請受理流程、服務方式和內容，進一步規范申請受理程序，明確操作要求和辦結時限，不斷提高服務質量。2010年，我局收到依申請公開政府信息事項2項，全部按要求辦理完畢。2010年未涉及收費及減免事項。

四、咨詢處理情況

2010年，市公安局共接受市民咨詢近20萬人次，其中公共查閱點當面接待12.3萬余人次，接受電話咨詢7萬余人次，接受網上咨詢2.7萬人次。2010年，市公安局政府信息公開專欄訪問量為8.6萬人次。

五、因政府信息公開提起行政復議、訴訟的情況

市公安局努力貫徹“以人為本”、“執法為民”的執法理念，與申請人保持良好的溝通，在法律許可范圍內，想方設法幫助其解決一些實際困難，受到群眾好評。2010年，市公安局未收到因政府信息公開提起的任何行政復議和訴訟事項。

六、主要問題和改進措施
　　2010年，長沙市公安局在政府信息公開工作方面強化組織領導，狠抓制度建設，豐富公開內容，創新公開載體，取得了一定的成效，但與人民群眾的生產、生活和經濟社會發展需求相比仍有一定的差距。主要體現政府信息公開內容的規范性有待增強，信息更新時效有待提高，在線便民措施有待豐富，信息公開制度的落實有待強化。下一步，將繼續創新工作思路，改進工作方法，不斷提升工作水平。一是進一步加大政府信息公開力度。在綜合運用傳統信息公開手段的同時，突出“訊媒體”優勢，充分利用“長沙警事”官方微博等信息發布平臺，有力、及時、廣范圍發布警務公開信息，進一步增強網上警民互動。二是健全政府信息公開工作考核和工作監督機制，進一步健全政府信息公開工作制度規范和工作規程，完善政府信息公開相關監督保障制度，促進政府信息公開工作嚴格依法開展，確保工作取得實效。

　　　　　　　　　　　　　 長沙市公安局

　　　　　　　　　　　　 二〇一一年三月三十日