《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

近日，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(長(zhǎng)政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。為貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，最大程度贏得社會(huì)各界和人民群眾的支持，更有效地推動(dòng)工作開(kāi)展，現(xiàn)將該政策文件解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作,及時(shí)消除城鎮(zhèn)危舊房屋安全隱患,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》(1989年11月21日建設(shè)部令第4號(hào)發(fā)布,2004年7月20日根據(jù) 《建設(shè)部關(guān)于修改 〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的決定》修正)、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā) 〔2021〕56號(hào))、《長(zhǎng)沙市房屋安全管理?xiàng)l例》 等規(guī)定,特制定《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想及工作原則。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念，以市國(guó)土空間規(guī)劃?(城鄉(xiāng)規(guī)劃)為依據(jù)，以城市更新為手段，以排除居住危險(xiǎn)和安全隱患為目的，落實(shí)“明確責(zé)任、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，筑牢底線、確保安全”三項(xiàng)基本原則，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作，消除房屋安全隱患，改善群眾居住條件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）改造對(duì)象。全市城鎮(zhèn)國(guó)有土地上具有合法權(quán)屬，經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案入庫(kù)，由產(chǎn)權(quán)所有人（單位）申請(qǐng)，獲批納入市級(jí)城鎮(zhèn)危舊房屋改造計(jì)劃的C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋（以下簡(jiǎn)稱“C、D級(jí)城鎮(zhèn)危舊房屋”）。

三、改造方式

C、D級(jí)城鎮(zhèn)危舊房改造可通過(guò)征收、維修加固、拆除重建等方式分類處置實(shí)施，明確了成片、零星C、D級(jí)城鎮(zhèn)危舊房屋改造方式。并規(guī)定屬歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的，或已公布為歷史建筑和文物保護(hù)單位（含一般不可移動(dòng)文物）的C、D級(jí)城鎮(zhèn)危舊房屋，按照有關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的控制要求優(yōu)先修繕，任何單位和個(gè)人不得損壞或擅自遷移、拆除；零星C、D級(jí)城鎮(zhèn)危舊房屋拆除后的空地可用于城市微空間、微綠地和停車場(chǎng)等建設(shè)。

四、組織實(shí)施

（一）受理改造申請(qǐng)。由C、D級(jí)城鎮(zhèn)危舊房屋產(chǎn)權(quán)所有人（單位）及時(shí)主動(dòng)向?qū)俚厝嗣裾岢龀擎?zhèn)危舊房屋改造申請(qǐng)，屬地人民政府依法依規(guī)受理。

（二）明確實(shí)施主體

分別就獨(dú)立產(chǎn)權(quán)（單位自管產(chǎn)、長(zhǎng)房集團(tuán)直管公房、個(gè)人私有房屋等）、異產(chǎn)毗連、存在疑難情況的三類C、D級(jí)城鎮(zhèn)危舊房屋如何確定改造實(shí)施主體進(jìn)行了明確。

（三）編制年度計(jì)劃

由區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門牽頭組織實(shí)施主體，經(jīng)調(diào)查摸底、編制設(shè)計(jì)方案、征求意見(jiàn)后，形成實(shí)施方案并公示。在每年9月底前編制次年改造計(jì)劃，經(jīng)區(qū)縣（市）人民政府批準(zhǔn)同意后報(bào)市人居環(huán)境局，并抄送本級(jí)財(cái)政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門。

（四）辦理審批手續(xù)

區(qū)縣（市）行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，市級(jí)行政審批職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)指導(dǎo)解決相關(guān)疑難問(wèn)題。

（五）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)實(shí)施，相關(guān)職能部門要實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

（六）組織竣工驗(yàn)收

改造項(xiàng)目完工后由實(shí)施主體申請(qǐng)，區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可使用，并由區(qū)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)在市房屋安全管理系統(tǒng)中銷號(hào)。

（七）撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金

改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由實(shí)施主體提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付申請(qǐng)，區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門進(jìn)行審核申報(bào)，市人居環(huán)境局、市財(cái)政局審核抽驗(yàn)后按程序撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（八）履行移交手續(xù)

改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門牽頭組織項(xiàng)目移交。

五、支持政策

（一）土地規(guī)劃支持政策方面，改造項(xiàng)目涉及土地規(guī)劃政策的，按照《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳<關(guān)于全面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)>》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2021〕48號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）財(cái)政補(bǔ)助支持政策方面，明確芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)轄區(qū)內(nèi)，采取維修加固、“四原”原則拆除重建的改造項(xiàng)目及完善廚房、衛(wèi)生間等基本功能的貼（擴(kuò)）建項(xiàng)目，根據(jù)改造方式和房屋類型，按原產(chǎn)權(quán)面積適當(dāng)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按5:5分?jǐn)偂８脑祉?xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政按獨(dú)棟房25元/平方米、樓棟房50元平方米的標(biāo)準(zhǔn)，給予實(shí)施主體補(bǔ)助。并分別明確獨(dú)棟房、樓棟房、城市低保戶房屋、城市特困供養(yǎng)人員房屋改造獎(jiǎng)補(bǔ)面積和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)償安置支持政策方面，按照“因戶施策”原則對(duì)涉改城鎮(zhèn)危舊房屋的住戶進(jìn)行妥善安置。

（四）稅費(fèi)支持政策方面，按照《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳<關(guān)于全面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)>》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2021〕48號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

（五）管線專營(yíng)支持政策方面，按照“綜合改一次”的原則，由專營(yíng)單位行業(yè)主管部門督促專營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，同步推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備改造，并承擔(dān)責(zé)任部分改造費(fèi)用。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)、街道和社區(qū)參與”的工作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作。

（二）明確部門職責(zé)。市人居環(huán)境局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市文旅廣電局、市城管執(zhí)法局、市通管辦等相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣（市）人民政府要加強(qiáng)城鎮(zhèn)危舊房屋改造政策法規(guī)的宣傳解釋，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

七、其他

本實(shí)施意見(jiàn)自2023年7月1日起施行,有效期5年。本實(shí)施意見(jiàn)施行前我市已出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的,以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。本實(shí)施意見(jiàn)施行前實(shí)施的項(xiàng)目,按本實(shí)施意見(jiàn)施行前的相關(guān)政策文件要求執(zhí)行。望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市參照本實(shí)施意見(jiàn)制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)。望城區(qū)財(cái)政體制調(diào)整到位后可適用本實(shí)施意見(jiàn)市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)。湖南湘江新區(qū)市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按原有規(guī)模給予支持。