長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加快推進城鎮(zhèn)危舊房屋改造

工作的實施意見

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湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為進一步加快推進全市城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作，及時消除城鎮(zhèn)危舊房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》（1989年11月21日建設(shè)部令第4號發(fā)布，2004年7月20日根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》修正）、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕56號）、《長沙市房屋安全管理條例》等規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念，以市國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）為依據(jù)，以城市更新為手段，以排除居住危險和安全隱患為目的，落實產(chǎn)權(quán)所有人（單位）第一主體責(zé)任，強化屬地管理責(zé)任，加快推進全市城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作，消除房屋安全隱患，改善群眾居住條件，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）工作原則

1.明確責(zé)任、共同治理。按照“政府統(tǒng)籌、部門履職、業(yè)主負責(zé)”的工作要求，區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當落實屬地管理責(zé)任，加強對城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)職能部門應(yīng)當密切協(xié)同、積極履職，共同做好城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作。城鎮(zhèn)危舊房屋產(chǎn)權(quán)所有人（單位）應(yīng)當依法履行房屋安全主體責(zé)任，及時對權(quán)屬危險房屋采取治理防護措施，履行出資義務(wù)。

2.統(tǒng)籌兼顧、有序推進。區(qū)縣（市）人民政府要穩(wěn)妥推進轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作，根據(jù)國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、相關(guān)政策規(guī)定和產(chǎn)權(quán)所有人（單位）意愿合理確定改造方式，區(qū)分輕重緩急，明確改造時序，優(yōu)先將安全隱患嚴重、改造意愿強烈的城鎮(zhèn)危舊房屋納入年度計劃，分步推進實施。

3.筑牢底線、確保安全。堅守安全生產(chǎn)工作底線，嚴格落實“危房不住人、人不進危房”的要求。相關(guān)職能部門要按照“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，依法加強監(jiān)督管理，壓實實施主體安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全和工程質(zhì)量。

（三）改造對象

全市城鎮(zhèn)國有土地上具有合法權(quán)屬，經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案入庫，由產(chǎn)權(quán)所有人（單位）申請，獲批納入市級城鎮(zhèn)危舊房屋改造計劃的C、D級危險房屋（以下簡稱C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋）。

二、明確改造方式

C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋改造可通過征收、維修加固、拆除重建等方式，分類處置實施：

（一）對于成片的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，能單獨改造或通過打包能基本實現(xiàn)盈虧平衡，且房屋產(chǎn)權(quán)所有人（單位）征收意愿強烈的，優(yōu)先采用成片改造模式，由區(qū)縣（市）人民政府主導(dǎo)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上依法整體征收重建，或納入片區(qū)、社區(qū)、城市更新單元進行整體改造。

（二）對于不具備成片改造條件且近期未納入房屋征收計劃的零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，可采取維修加固方式排危。在符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，允許采取“四原”原則（原址、原面積、原高度、原使用性質(zhì)）拆除重建。廚房、衛(wèi)生間等基本功能缺失的零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，在符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，可通過優(yōu)化建筑布局、補齊基本功能、適當增加建筑高度等方式依法依規(guī)進行拆除重建和擴建，以符合現(xiàn)代居住條件的要求。

（三）對于不具備成片改造條件，在國防和軍事安全、生態(tài)紅線、重大基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)與國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）不符的零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，原則上由區(qū)縣（市）人民政府依法組織拆遷或統(tǒng)一收購。

（四）零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋拆除后的空地可用于城市微空間、微綠地和停車場等建設(shè)。結(jié)合綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建工作，探索依法依規(guī)收購部分零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，原址拆除重建后，打造一批社區(qū)生活消費服務(wù)綜合體，系統(tǒng)集成解決中心城區(qū)養(yǎng)老、托幼、快遞、醫(yī)療等公共服務(wù)場所不足問題，達到既消除危房安全隱患，又完善城市公共服務(wù)功能的“雙贏”效果。

（五）單棟城鎮(zhèn)危舊房屋屬歷史文化街區(qū)保護范圍的，或已公布為歷史建筑和文物保護單位（含一般不可移動文物）的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，按照有關(guān)法規(guī)和保護規(guī)劃的控制要求優(yōu)先修繕，任何單位和個人不得損壞或擅自遷移、拆除。

三、科學(xué)組織實施

（一）受理改造申請

C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋產(chǎn)權(quán)所有人（單位）應(yīng)及時主動向?qū)俚厝嗣裾岢龀擎?zhèn)危舊房屋改造申請，屬地人民政府應(yīng)依法依規(guī)受理。

（二）明確實施主體

1.屬于獨立產(chǎn)權(quán)（單位自管產(chǎn)、長房集團直管公房、個人私有房屋等）的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，原則上由產(chǎn)權(quán)所有人（單位）作為實施主體負責(zé)治理排危，也可由產(chǎn)權(quán)所有人（單位）委托具備資質(zhì)的第三方單位實施改造，并簽訂委托協(xié)議。

2.屬于異產(chǎn)毗連的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，由區(qū)縣（市）人民政府牽頭協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)所有人（單位）簽署協(xié)議，明確實施主體、改造費用分攤、國有土地使用權(quán)等相關(guān)事宜。

3.存在原產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)改制、房地證未合一、與現(xiàn)有規(guī)劃不符等疑難情況的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，由區(qū)縣（市）人民政府報請市人民政府依法協(xié)調(diào)解決。

（三）編制年度計劃

1.征求意見。由區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門牽頭組織實施主體，做好前期摸底調(diào)查、編制規(guī)劃設(shè)計方案，依法依規(guī)征求自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)所有人（單位）意見后，形成實施方案并公示。實施方案包括改造方式、范圍、內(nèi)容、資金籌措方式、安置方式、居民參與決策程序、工程周期及初步技術(shù)方案等內(nèi)容。

2.計劃申報。每年9月底前，區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門編制次年改造計劃，經(jīng)區(qū)縣（市）人民政府批準同意后，報市人居環(huán)境局，并抄送本級財政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門。應(yīng)急排危項目應(yīng)及時按規(guī)定程序向市人居環(huán)境局報備，并先行實施治理排危，視情納入當年（或次年）市級改造計劃。

（四）辦理審批手續(xù)

按照“放管服”要求，區(qū)縣（市）行政審批職能部門應(yīng)當依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，市級行政審批職能部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，及時指導(dǎo)解決相關(guān)疑難問題。

（五）推進項目實施

區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門應(yīng)加強統(tǒng)籌調(diào)度，按時間節(jié)點要求推進實施，確保年度目標任務(wù)完成。相關(guān)職能部門實施全過程監(jiān)管，督促實施主體嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準進行設(shè)計和施工。

（六）組織竣工驗收

改造項目完工后由實施主體申請，區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門牽頭組織相關(guān)職能部門進行竣工驗收，區(qū)縣（市）相關(guān)職能部門按規(guī)定出具項目驗收證明材料。經(jīng)竣工驗收合格的項目方可使用，并由區(qū)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)在市房屋安全管理系統(tǒng)中銷號。

（七）撥付獎補資金

改造項目竣工驗收合格后，實施主體應(yīng)及時收集整理相關(guān)資料，并提出獎補資金撥付申請，區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門進行審核申報，市人居環(huán)境局、市財政局審核抽驗后按程序撥付獎補資金。

（八）履行移交手續(xù)

改造項目竣工驗收合格后，區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)危舊房屋改造主管部門牽頭組織項目移交，區(qū)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促指導(dǎo)實施主體按市城建檔案資料歸集要求及時移交。

四、完善支持政策

（一）土地規(guī)劃支持政策

改造項目涉及土地規(guī)劃政策的，按照《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（長政辦發(fā)〔2021〕48號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）財政補助支持政策

芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)轄區(qū)內(nèi)，采取維修加固、“四原”原則拆除重建的改造項目及完善廚房、衛(wèi)生間等基本功能的貼（擴）建項目，根據(jù)改造方式和房屋類型（區(qū)分獨棟房、樓棟房），按原產(chǎn)權(quán)面積適當給予財政獎補，獎補資金由市、區(qū)兩級財政按5∶5比例承擔。改造項目建設(shè)其他費用（包括勘察、鑒定、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等），由市級財政按獨棟房25元/平方米、樓棟房50元/平方米的標準，給予實施主體補助。

獨棟房是由個人（家庭）建造或購買，擁有單一產(chǎn)權(quán)的一層或多層結(jié)構(gòu)的房屋，獎補面積不超過150平方米，獎補標準為維修加固方式獎補200元/平方米、拆除重建方式獎補400元/平方米。非獨棟的其他類型平房參照獨棟房的獎補標準。單位自管產(chǎn)（含長房集團）按私有產(chǎn)權(quán)獎補標準的70%執(zhí)行（即維修加固140元/平方米，拆除重建280元/平方米）。

樓棟房是有多戶房屋產(chǎn)權(quán)的兩層或兩層以上結(jié)構(gòu)的房屋，獎補標準為維修加固方式獎補400元/平方米、拆除重建方式獎補1000元/平方米。單位自管產(chǎn)（含長房集團）按私有產(chǎn)權(quán)獎補標準的70%執(zhí)行（即維修加固280元/平方米，拆除重建700元/平方米）。

城市低保戶房屋改造資金在原有獎補資金的基礎(chǔ)上上浮40%，城市特困供養(yǎng)人員房屋改造資金由市、區(qū)兩級財政承擔。

（三）補償安置支持政策

區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)按照“因戶施策”原則，對涉改城鎮(zhèn)危舊房屋的住戶進行妥善安置。對納入征收的住戶，按征收有關(guān)政策進行補償安置。對符合住房保障條件的住戶，按我市住房保障政策予以實物配租或發(fā)放住房租賃補貼。其他住戶可使用貨幣安置，或由區(qū)縣（市）人民政府探索籌建部分共有產(chǎn)權(quán)房、限價商品房等方式進行安置。

（四）稅費支持政策

按照《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（長政辦發(fā)〔2021〕48號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

（五）管線專營支持政策

按照“綜合改一次”的原則，通信、廣播電視、燃氣、供水、電力等行業(yè)主管部門要督促專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，同步推進相關(guān)設(shè)施設(shè)備改造，并承擔責(zé)任部分改造費用。對因項目需要，戶內(nèi)相關(guān)管線、儀表等需銷號拆除重新安裝的，重新開戶安裝時在費用方面給予優(yōu)惠減免。

五、強化組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣落實、街道和社區(qū)參與”的工作機制，市級層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，及時研究解決有關(guān)重大問題，統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作。區(qū)縣（市）人民政府是本地區(qū)城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)人要親自抓，健全工作機制，落實配套政策，科學(xué)有序推進城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作。

（二）明確部門職責(zé)。市人居環(huán)境局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作，負責(zé)改造項目備案、獎補和監(jiān)督實施等工作。市財政局負責(zé)市級獎補資金的預(yù)算編制、審核、撥付、監(jiān)督工作。市自然資源規(guī)劃局負責(zé)指導(dǎo)督促區(qū)縣（市）自然資源規(guī)劃部門依法依規(guī)辦理城鎮(zhèn)危舊房屋改造規(guī)劃用地手續(xù)審批、產(chǎn)權(quán)糾紛項目確權(quán)、審批后監(jiān)督管理等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)城鎮(zhèn)危舊房屋安全管理工作（安全檢查、調(diào)查摸底、安全鑒定、執(zhí)法處置等工作），負責(zé)指導(dǎo)督促區(qū)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)開展施工許可手續(xù)辦理、質(zhì)量安全監(jiān)督、消防設(shè)計審查和驗收備案抽查、竣工驗收和銷號等工作。市發(fā)展改革委、市民政局、市文旅廣電局、市城管執(zhí)法局、市通管辦等相關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，配合做好城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。區(qū)縣（市）人民政府在實施城鎮(zhèn)危舊房屋改造過程中，要加強政策法規(guī)的宣傳解釋，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，爭取居民的理解和支持。要積極組織形式多樣的宣傳活動，營造社會廣泛理解、人人積極參與、各方大力支持城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作的良好輿論環(huán)境。

六、其他

（一）本實施意見自2023年7月1日起施行，有效期5年。本實施意見施行前我市已出臺的相關(guān)政策規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。本實施意見施行前實施的項目，按本實施意見施行前的相關(guān)政策文件要求執(zhí)行。

（二）望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市參照本實施意見制定獎補資金標準。望城區(qū)財政體制調(diào)整到位后可適用本實施意見市級財政獎補資金標準。湖南湘江新區(qū)市級財政獎補按原有規(guī)模給予支持。

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長沙市人民政府辦公廳

2023年6月15日

（此件主動公開）