《關(guān)于推動(dòng)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，助推長(zhǎng)沙打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放引領(lǐng)城市，長(zhǎng)沙市人民政府辦公室重新修訂出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。《若干政策》緊扣長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)特色與開(kāi)放需求，從十大維度推出31條具體舉措，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，通過(guò)精準(zhǔn)高效的扶持，全方位激活片區(qū)創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、開(kāi)放潛力。為使公眾更好地知曉、理解《若干政策》的主要內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)外開(kāi)放工作，始終將對(duì)外開(kāi)放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略作出部署。當(dāng)前，長(zhǎng)沙正處于“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，加速構(gòu)建“4433”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈群，建設(shè)全球研發(fā)中心城市等。此次修訂出臺(tái)的《若干政策》既是自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是助推長(zhǎng)沙高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二、主要內(nèi)容

《若干政策》包括10個(gè)方面31條措施。具體包括：

（一）加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展。主要聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新專題研討和課題研究、以服易貨業(yè)務(wù)探索、專家智庫(kù)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，全鏈條支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，助力片區(qū)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（二）促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革。以“建體系、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)平臺(tái)”為核心，主要支持工程機(jī)械再制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)等配套服務(wù)，搭建再制造線上溯源管理信息平臺(tái)。

（三）提升制造業(yè)企業(yè)開(kāi)放度。圍繞制造業(yè)企業(yè)“走出去、提能級(jí)”需求，支持制造業(yè)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，扶持加工貿(mào)易與保稅研發(fā)、檢測(cè)、維修及物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展，助力生物醫(yī)藥出海。

（四）推動(dòng)外貿(mào)做大做強(qiáng)。以提升外貿(mào)質(zhì)量和效率為目標(biāo)，從供應(yīng)鏈、數(shù)字化、結(jié)算便利化三方面發(fā)力，支持外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共數(shù)字化平臺(tái)，鼓勵(lì)跨境人民幣結(jié)算。

（五）加速布局海外市場(chǎng)。立足內(nèi)陸開(kāi)放特點(diǎn)，支持企業(yè)在境外建設(shè)或租賃公共海外倉(cāng)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園及采購(gòu)銷售中心，支持建設(shè)跨境電商平臺(tái)載體，推動(dòng)跨境電商與數(shù)字貿(mào)易融合發(fā)展。

（六）深化中非經(jīng)貿(mào)合作。依托中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大非洲產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)開(kāi)展新型易貨貿(mào)易，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)高端智庫(kù)。

（七）擴(kuò)大外商直接投資。吸引外資項(xiàng)目落地，提升片區(qū)利用外資質(zhì)量和水平，對(duì)重大外資項(xiàng)目按當(dāng)年實(shí)際使用外資情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）完善涉外服務(wù)保障。聚焦企業(yè)涉外服務(wù)需求，從專業(yè)服務(wù)、人才培育、國(guó)際合作等方面完善保障體系，支持涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持企業(yè)設(shè)立專家工作站，鼓勵(lì)高校培育國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)國(guó)際園區(qū)合作。

（九）提升金融賦能水平。圍繞企業(yè)融資需求、風(fēng)險(xiǎn)防范，推出金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)保障舉措，設(shè)立外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池及匯率避險(xiǎn)公共保證金池，支持工程機(jī)械再制造設(shè)備等金融創(chuàng)新。

（十）搭建公共開(kāi)放平臺(tái)。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，支持重大公共平臺(tái)（基地）運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、一站式公共服務(wù)。

三、主要特點(diǎn)

為確保政策落地生根、取得實(shí)效，《若干政策》明確了完善的實(shí)施保障機(jī)制。政策由自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、資金兌現(xiàn)、條款解釋工作，會(huì)同市財(cái)政局制定資金管理辦法（實(shí)施細(xì)則），確保資金使用規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）發(fā)放高效。

本次修訂的《若干政策》立足自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)發(fā)展實(shí)際，緊扣“高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”核心目標(biāo)，重點(diǎn)將資源向以下三個(gè)方向傾斜：一是對(duì)接國(guó)家級(jí)任務(wù)，優(yōu)先支持中非經(jīng)貿(mào)深度合作、工程機(jī)械再制造體系改革及對(duì)非新型易貨貿(mào)易創(chuàng)新等，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)；二是支持改革開(kāi)放高地建設(shè)，提升制造業(yè)企業(yè)開(kāi)放度，支持外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)融資及跨境人民幣結(jié)算，擴(kuò)大外商直接投資，完善涉外服務(wù)保障，打造“三化”一流的營(yíng)商環(huán)境；三是服務(wù)自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)定位，探索完善細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。