《長沙市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法》政策解讀

一、出臺背景

2021年4月20日，市政府辦公室印發(fā)了《長沙市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法》（長政辦發(fā)〔2021〕20號），該文件自2021年5月1日起施行，有效期5年，于2026年4月30日到期。為加強全市政府投資信息化項目建設(shè)管理維護，長沙市堅持“貫通、協(xié)同、閉環(huán)”理念，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，參照省級信息化項目管理有關(guān)做法，結(jié)合長沙實際，牽頭修訂《長沙市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、總體要求

《辦法》堅持以“計劃統(tǒng)編、項目統(tǒng)管、資金統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、資產(chǎn)統(tǒng)登”為原則，推動數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理閉環(huán)。

三、重點內(nèi)容

《辦法》共9章55條，以原則性、框架性規(guī)定為核心，重在搭建制度體系、明確核心要點，相關(guān)實施細則另行配套制定，具體內(nèi)容如下：

（一）總則。主要明確政府投資信息化建設(shè)項目的定義及范圍，相關(guān)管理部門及建設(shè)單位職責，要求落實信創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼安全等規(guī)定。

（二）統(tǒng)籌集約管理。主要明確落實“省級主建、市縣主用”，確立“全市政務(wù)一朵云”架構(gòu)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和辦公的統(tǒng)一平臺與入口，要求加強系統(tǒng)整合、使用共性能力、避免分散建設(shè)、實行“一數(shù)多用”。

（三）規(guī)劃計劃管理。主要明確不符合“數(shù)字長沙”規(guī)劃方向或未入庫項目，原則上不納入年度信息化建設(shè)項目計劃；經(jīng)由市數(shù)據(jù)局、市財政局就項目必要性及資金來源提出意見，報市政府審批同意后，方可開展可研編制；市數(shù)據(jù)局會同市財政局編制年度信息化建設(shè)項目計劃，報市政府常務(wù)會議審定后下達等。

（四）審批管理。主要明確未滿政府采購限額的項目審核建議書，限額以上、未滿1000萬元的項目審批可研，1000萬元以上項目還需審批初設(shè)和概算；細化工程建設(shè)項目中信息化部分審批要求；嚴禁采用拆分項目等方式規(guī)避審批程序。

（五）實施管理。主要明確項目建設(shè)全過程造價控制、預(yù)算執(zhí)行評審、招采備案、變更審批、過程管理等要求，及建設(shè)單位的主體責任，并就數(shù)據(jù)采集治理、開發(fā)應(yīng)用、共享開放、授權(quán)運營及安全管理等進行強化。

（六）驗收、結(jié)算、決算及運行后評價管理。主要明確項目驗收、財務(wù)結(jié)算決算辦理規(guī)范，及項目運行評價等要求，規(guī)定政府采購限額以上項目由市數(shù)據(jù)局組織竣工驗收；市數(shù)據(jù)局對已驗收項目開展運行評價，作為后續(xù)管理的重要依據(jù)等。

（七）項目資產(chǎn)及運維管理。主要明確項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和動態(tài)登記，項目運維管理等要求，規(guī)定市數(shù)據(jù)局會同市財政局編制項目運維計劃；市直各單位、市屬國有企業(yè)項目應(yīng)建立統(tǒng)一運維機制；無使用價值系統(tǒng)應(yīng)及時下線等。

（八）監(jiān)督管理。主要明確相關(guān)單位和人員的工作責任。

（九）附則。主要明確其他事項，規(guī)定使用政府性資產(chǎn)、資源或利用政府影響力建設(shè)的項目參照執(zhí)行。

四、組織實施

（一）部門協(xié)同聯(lián)動。市數(shù)據(jù)局負責項目統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)督管理，組織項目計劃編制、評審、批復(fù)、驗收及運行后評價等工作。財政、網(wǎng)信、公安、密碼、保密等部門各司其職、密切配合的協(xié)同工作機制，強化政策銜接、信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。市屬國有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域主管部門參照本《辦法》制定實施細則，湘江新區(qū)、國家級園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府項目管理參照本辦法執(zhí)行，形成縱橫貫通、上下協(xié)同的工作格局。

（二）注重管理閉環(huán)。要構(gòu)建覆蓋項目規(guī)劃計劃、審批實施到停用下線的全過程流程閉環(huán)，覆蓋管理部門、建設(shè)單位到供應(yīng)商的全鏈條責任閉環(huán)，從預(yù)算評審、預(yù)算執(zhí)行評審到結(jié)算決算的全環(huán)節(jié)資金閉環(huán)，強化項目質(zhì)量、資金的安全可控。